Раздел 4

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

4.1. Понятие основ конституционного строя. Понятие и содержание основных принципов конституционного строя России

Конституционный строй это система общественных отношений и институтов (органы, механизмы связей между ними), представляющая собой устройство общества и государства. В центре понятия «конститу­ционный строй» находится способ организации государственной влас­ти в обществе. В отличие от понятий «государственный строй», «обще­ственный строй» категория «конституционный строй» указывает на то, что устройство общества и государства должно ориентироваться на кон­ституцию, основываться на идеях конституционализма.

Основы конституционного строя это те исходные начала устрой­ства общества и государства, закрепленные в конституции и подлежа­щие развитию в конституционном законодательстве. Основы конститу­ционного строя отражаются в праве в виде системы конституционных принципов: экономических общественных отношений; социальных об­щественных отношений; культурно-духовных общественных отноше­ний; политических общественных отношений.

Принципы конституционного строя основные идеи, базовые на­чала, установленные в конституции, определяющие устройство обще­ства и государства. Для определения «образа» общества и государства принципы являются наиболее подходящей правовой формой. Они за­крепляются в виде конституционных норм общего характера: норм-Принципов, норм-программ, норм-целей, норм-определений.

Ряд принципов конституционного строя являются центральными в формировании образа строя, основанного на идеях конституционализма. «• таким принципам следует отнести: народный суверенитет (или народовластие); признание высшей ценностью человека его прав и свобод; верховенство конституции (права в целом); приоритет норм между народно­го права; разделение властей (или разграничение ветвей власти, или сис­тема «сдержек и противовесов»); многообразие форм собственности и свобода экономической деятельности; идеологическое многообразие и

политический плюрализм, многопартийность; развитие местного самоуправления,

Народный суверенитет (или народовластие) предусмотрен ст. 1 и 3 Конституции РФ. Многонациональный народ является носителем суверенитета и единственным источником власти. Принцип народного суверенитета означает, что власть в государстве исходит не от органов пуб­личной власти, а от народа, который осуществляет ее как непосредствен-1 но, так и через представителей. Граждане могут осуществлять власть посредством выборов, референдума, всенародных обсуждений, народной (правотворческой) инициативы и других форм непосредственной демокра­тии. Представительная демократия реализуется народом через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно Конституции РФ (ч. 4 ст. 3) никто не может присваивать власть в России. Только народ является источником, распорядителем и оценщиком власти в стране. Любые попытки узурпировать власть, в том числе какими-либо институтами государственной власти, преследуют­ся по федеральному закону и расцениваются как тягчайшее уголовное преступление.

От понятия «народный суверенитет» важно отличать понятие «государственный суверенитет». Суверенность государственной власти это свойство, выражающееся в самостоятельности и независимости го­сударства от всякой другой власти в осуществлении своих полномочий как внутри страны, так и в отношениях с другими государствами.

Государственный суверенитет устанавливается в ст. 4, ч. 3 ст. 5, ст. 67 Конституции РФ. Государственный суверенитет означает свой­ство государственной власти, которая характеризуется верховенством, независимостью, полнотой, всеобщностью и исключительностью влас­ти государства на своей территории. Государственный суверенитет ис­ходит и произволен от народного суверенитета.

Принцип признания высшей ценностью человека его прав и сво­бод предусмотрен ст. 2 Конституции РФ и развивается в последующих ее положениях, например, в ч. 2 ст. 6, ст. 17,18,19, 69. Основное содер­жание названного принципа заключается в том, что основной задачей развития общества и государства является человек, его интересы.

Принцип верховенства конституции (права в целом) предусмат­ривается в ч. 2 ст. 4 и ст. 15. Названный принцип означает, что Консти­туции РФ должны соответствовать все нормативные правовые акты, принимаемые на территории Российской Федерации, а также правопри­менительная практика. (Подробнее об этом принципе см. в п. 3.5 насто­ящего учебного пособия.)

Принцип приоритета норм международного права установлен в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Приоритет норм международного права

заключается в том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. В данном случае речь идет о принципах и нормах международного права, которые признаются Российской Фе­дерацией в качестве обязательных.

Принцип разделения властей (или разграничения ветвей влас­ти, или система «сдержек и противовесов») в виде общей нормы про­возглашен в ст. 10 Конституции РФ и развивается в конституционных нормах ст. 83,102,103,107,114. Согласно ст. 10 государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполни­тельную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судеб­ной власти самостоятельны.

Этот принцип относится не к природе государственной власти как таковой. Она является единой по своей конституционной сущности, в ее основе лежит власть народа. Принцип разделения властей направлен на недопущение концентрации и последующей узурпации власти одним органом или институтом власти, например, высшим должностным ли­цом государства. Назначение этого принципа заключается в такой орга­низации единой системы государственной власти, при которой будет обеспечена относительная самостоятельность и независимость основных ветвей власти. Таким образом, содержание названного принципа заклю­чается в том, что:

• власть в государстве осуществляется на основе специализации трех ветвей власти законодательной, исполнительной и судебной;

• органы государственной власти, носители этих ветвей власти, самостоятельны и независимы в реализации закрепленных за ними полномочий;

• должностные лица, действующие в рамках разных ветвей власти, не могут совмещать свою работу с работой в органе государственной власти, который осуществляет иную функцию недопустимость совмещения мандатов (должностей);

• органы законодательной, исполнительной и судебной власти взаимодействуют на основе различных форм сотрудничества, влияния и контроля. Механизм балансирования различных органов государственной власти при реализации их функций может называться системой «сдержек и противовесов».

Разделение функций органов государственной власти осуществля­ется как по вертикали, так и по горизонтали. По вертикали соответству­ющие функции и соотносимые с ними полномочия разделяются между органами, осуществляющими законодательную, исполнительную, су­дебную власть. По горизонтали происходит разделение предметов веде­ния между Российской Федерацией и ее субъектами и последующее

размежевание полномочий в рамках конкретных предметов ведения между федеральными и региональными органами власти.

Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 11) государственную власть в на шей стране осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды Российской Федерации. Это означает, что три ветви власти возглавляются тремя уполномоченными Конституцией РФ на это органами. Так, органом государственной власти является Правительство РФ. Оно отвечает за исполнительную ветвь власти. Федеральное Собрание реализует законодательную власть. Конституционный Суд РФ Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ возглавляют судебную власть. Президент РФ формально прямо не относится ни к одной из трех названных ветвей власти, но имеет существенные возможности влияния на каждую из них (место Президента в системе государственных органов подробно рассматривается в лекции 10). Президент РФ, а также иные органы, названные в Конституции РФ (ч. 1 ст. 11) являются органами государственной власти. А, например, федеральные министерства, службы и агентства не являются органами государственной власти. Назвать их следует государственные органы, поскольку они относятся к федеральным органам исполнительной власти, являются элементами системы исполнительной ветви власти, которую возглавляет и за которую отвечает Правительство РФ.

В настоящее время принцип разделения властей не понимается абсолютно. В системе государственных органов нередко функционируют таки! структуры, которые не вписываются в классическую триаду законодательные, исполнительные и судебные учреждения. Речь, например, идет 1 Центральной избирательной комиссии РФ, Генеральной прокуратуре РФ, Центральном банке РФ, конституционно-правовой статус которых не позволяет отнести их к одному из трех видов названных учреждений.

Кроме того, принцип разграничения ветвей власти не означает, что соответствующие органы работают совершенно самостоятельно и независимо друг от друга. В ч. 3 ст. 5 Конституции РФ речь идет о единств! системы государственной власти. А в соответствии с ч. 2 ст. 77 систем! исполнительной власти в стране является единой по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Принцип многообразия форм собственности и свободы экономи­ческой деятельности отражен в ряде статей российской Конституции 8, 9, 34-36. В России признаются и защищаются равным обра­зом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Объектом различных форм собственности могут являться земля! и иные природные ресурсы. В Конституции РФ широко провозглаша­ются свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, гарантии реализации данной свободы, в

частности, в рамках добросовестной конкуренции и соблюдения зако­нодательства о разумном ограничении монополий.

Принцип идеологического многообразия и политического плюра­лизма, многопартийности устанавливается в ст. 13 Конституции РФ и развивается в других конституционных положениях, например, в ч. 2 ст. 14, ст. 28, 29, 30. В содержание названного принципа включается несколько основных идей. Так, в России:

• признается и обеспечивается свобода мысли и слова, в том числе свобода массовой информации;

• допускается широкое выражение мнений и убеждений различного толка, которые не должны быть направлены на разжигание социальной, расовой, национальной и иной вражды;

• признается плюрализм взглядов на государственные и общественные процессы, что исключает возможность установления какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной;

• признается свобода создания и деятельности всех общественных объединений, гарантируются одинаковые стандарты государственного регулирования в отношении их деятельности;

• запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности страны, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований и другие противоправные деяния;

• провозглашается, что участвовать в политической жизни страны может неограниченное количество политических партий и политических общественных объединений. Они способствуют выявлению политической воли граждан, выдвигают кандидатов на выборные должности, осуществляют власть через своих сторонников, занявших соответствующие должности.

Принцип развития местного самоуправления означает, что:

• наряду с федеральным и региональным уровнями существует мест­ный уровень власти, самостоятельный от государственных органов в пределах решения вопросов местного значения;

• государственная власть обеспечивает создание и функционирование муниципальных образований на соответствующих территориях;

• органы местного самоуправления не включаются в систему органов государственной власти, что обеспечивает их определенную самостоятельность и независимость.

Основы конституционного строя определяются не только в Конститу­ции РФ. Они дополняются конкретным содержанием в многочисленном конституционном законодательстве. Так, к наиболее важным норматив­ным правовым актами в этой сфере относятся ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», «О Правительстве Российской Федерации», «О судебной системе Российской Федерации», «О чрезвычайном положе­нии», «О военном положении», «О государственном флаге Российской Федерации»; «О государственном гербе Российской Федерации»; «О государственном гимне Российской Федерации»; ФЗ «Об обороне»; Закон РФ «О безопасности»; Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации»; ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»; ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации». К федеральным законам, в которых закреплены основы конституционного строя, следует также отнести: ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий­ской Федерации»; «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; «О выборах Президента Российской Федерации»; «Об общих принципах организации законода­тельных (представительных) и исполнительных органов государствен­ной власти субъектов Российской Федерации»; «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; « Об общественных объединениях «; « О политических партиях «; О сво­боде совести и о религиозных объединениях»; «О гражданстве Россий­ской Федерации»; «О гарантиях прав коренных малочисленных наро­дов»; «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Россий­скую Федерацию; Закон РФ «Оправе граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федера­ции»; Закон РФ «О языках народов Российской Федерации» и др.