Глава 4. Статьи 14 – 17 фз «о полиции».

VI. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

72. Административное задержание.

См. вопрос 76.

73. Производство по делам об административных правонарушениях: общие положения.

Производство по делам об административных правонарушениях – это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по пресечению, объективному рассмотрению и законному назначению наказания лицу, совершившему административное правонарушение, а также его исполнению.

Административно-правовые нормы, регулирующие производство, содержатся в административно-процессуальном законодательстве, отнесённом к совместному ведению РФ и её субъектов.

74. Субъекты, рассматривающие дела об административных правонарушениях.

Производство характеризуется множественностью и разнообразием осуществляющих его субъектов, которых можно классифицировать по разным критериям.

1. В зависимости от компетенции:

А) субъекты, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. По сути это субъекты административной юрисдикции. В обобщённом виде к ним можно отнести судей, органы, должностных лиц.

Б) субъекты, уполномоченные возбуждать такие дела. Здесь имеются такие субъекты, которые в пределах своей компетенции могут и возбуждать, и рассматривать эти дела, а также субъекты, которые уполномочены рассматривать дела, но не в праве возбуждать их, и наоборот (например, прокурор).

2. В зависимости от федеративного устройства:

А) по делам, предусмотренным КоАП РФ. Это судьи (мировые судьи), комиссии несовершеннолетних по защите их прав; федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на то исходя из задач и функций, возложенных на них законами либо нпа Президента или Правительства РФ;

Б) субъекты, осуществляющие производство по делам, предусмотренным законами субъектов РФ. Это мировые судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ, административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законодательством субъектов РФ.

3. В зависимости от способа разрешения дел – индивидуальные и коллегиальные субъекты.

4. В зависимости от принадлежности к судебной или управленческой системе:

А) к судебной системе. Это судьи судов общей юрисдикции, гарнизонных военных судов, арбитражных судов, мировые судьи.

Б) к управленческой системе. К ней принадлежат все остальные субъекты, составляющие основную массу субъектов производства.

От имени ФОИВ, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов дела могут рассматривать соответствующие руководители и их заместители, а также иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо НПА Президента РФ надзорные или контрольные функции.

В КоАП РФ определены как дела, подведомственные указанным органам, так и должностные лица, уполномоченные их рассматривать.

Задачи производства по делам об административных правонарушениях определены в ст. 24.1 КоАП РФ.

Статья 24.1. Задачи производства по делам об административных правонарушениях

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Производство должно осуществляться с соблюдением вытекающих из законодательства принципов.

Принцип равенства лиц, совершивших административное правонарушение, перед законом.

Это означает, что физ лица подлежат АО независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. А юр лица – независимо от места нахождения, организационно – правовых форм, подчинённости и т.д. Особые условия применения мер обеспечительного характера производства и привлечения к АО должностных лиц, выполняющих определённые государственные функции, устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами.

• Принцип презумпции невиновности.

Означает, что лицо, в отношении которого ведётся производство, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, установленном законом, и установлена вступившим в законную силу постановлением субъекта административной юрисдикции, рассмотревшим дело.

Лицо, привлекаемое к АО, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к ст.1.5 КоАП РФ. Согласно этому примечанию указанное положение не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

• Принцип родного языка.

Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

• Принцип гласности рассмотрения дела.

Дела подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц. Решение о закрытом рассмотрении дела выносится субъектом административной юрисдикции, рассматривающим дело, в виде определения.

• Принцип законности.

Универсальный принцип, требования которого должны выполняться от начала до завершения производства. Частная его конкретизация в отношении рассматриваемого производства состоит в том, что лицо, привлекаемое к АО, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам административного обеспечения иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

КоАП РФ закрепил право лиц, участвующих в производстве, заявлять ходатайства в письменной форме, подлежащие обязательному и немедленному рассмотрению, субъектам административной юрисдикции. Решения об отказе в его удовлетворении выносится в форме определения.

При наличии хотя бы одного из предусмотренных КоАП РФ обстоятельств по конкретному делу производство не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.

Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении

1. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

2. В случае, когда административное правонарушение совершено лицом, указанным в части 1 статьи 2.5 настоящего Кодекса, за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях, производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.

75. Участники производства по делам об административных правонарушениях.

КоАП е относит к участникам производства субъектов административной юрисдикции в связи с их особым положением. Именно они наделены определёнными властными полномочиями, необходимыми для вынесения законного и обязательного для исполнения решения по делу.

Участники не обладают подобными полномочиями, хотя каждый из них имеет свой правовой статус в производстве.

Участники производства по делам об административных правонарушениях:

∙ лицо, в отношении которого ведётся производство

∙ потерпевший

∙ законные представители физического или юридического лица

∙ защитник и представитель

∙ свидетель

∙ понятой

∙ специалист

∙ эксперт

∙ переводчик

∙ прокурор

КоАП РФ определяет обстоятельства, при которых исключается участие того или иного лица в производстве по конкретному делу.

Права и обязанности каждого из участников, их административная ответственность установлены КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведётся производство.

Им признаётся физическое или юридическое лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), ответственность за которое предусматривается законодательством об административных правонарушениях.

Статья 25.1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении

1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

3. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

4. Несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо.

Потерпевший.

Статья 25.2. Потерпевший

1. Потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

2. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

3. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

4. Потерпевший может быть опрошен в соответствии со статьей 25.6 настоящего Кодекса.

Законные представители физического лица

Статья 25.3. Законные представители физического лица

1. Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители.

2. Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители.

3. Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законом.

4. Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом в отношении представляемых ими лиц.

5. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица.

Законные представители юридического лица

Статья 25.4. Законные представители юридического лица

1. Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

2. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

3. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

(в ред. Федеральных законов от 29.04.2006 N 57-ФЗ, от 23.07.2010 N 175-ФЗ)

4. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица.

Статья 25.5. Защитник и представитель

1. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

2. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

3. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

(в ред. Федерального закона от 31.12.2002 N 187-ФЗ)

4. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

(в ред. Федерального закона от 27.11.2007 N 273-ФЗ)

5. Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Свидетель.

Статья 25.6. Свидетель

1. В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

2. Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.

3. Свидетель вправе:

1) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников;

2) давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;

3) пользоваться бесплатной помощью переводчика;

4) делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

4. При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля.

5. Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

6. За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, свидетель несет административную ответственность, предусмотренную настоящим Кодексом.

Примечание. В настоящей статье под близкими родственниками понимаются родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки.

Понятой.

Статья 25.7. Понятой

1. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.

2. Присутствие понятых обязательно в случаях, предусмотренных главой 27 настоящего Кодекса. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты.

3. Об участии понятых в производстве по делу об административном правонарушении делается запись в протоколе.

4. Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий. Замечания понятого подлежат занесению в протокол.

5. В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля в соответствии со статьей 25.6 настоящего Кодекса.

Специалист.

Статья 25.8. Специалист

1. В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

2. Специалист обязан:

1) явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;

2) участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;

3) удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.

3. Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений.

4. Специалист вправе:

1) знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием;

2) с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;

3) делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий. Заявления и замечания подлежат занесению в протокол.

5. За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, специалист несет административную ответственность, предусмотренную настоящим Кодексом.

Эксперт.

Статья 25.9. Эксперт

1. В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

2. Эксперт обязан:

1) явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;

2) дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения.

3. Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

4. Эксперт имеет право отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения.

5. Эксперт вправе:

1) знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;

2) с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;

3) указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.

6. За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, эксперт несет административную ответственность, предусмотренную настоящим Кодексом.

Переводчик.

Статья 25.10. Переводчик

1. В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.

2. Переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

3. Переводчик обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью.

4. Переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода.

5. За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, переводчик несет административную ответственность, предусмотренную настоящим Кодексом.

Статья 25.11. Прокурор

1. Прокурор в пределах своих полномочий вправе:

1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

(в ред. Федерального закона от 29.04.2006 N 57-ФЗ)

3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

2. Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

76. Меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Применяются в целях пресечения административного правонарушения, установления личности правонарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

∙ доставление

∙ административное задержание

∙ личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице

∙ досмотр транспортного средства

∙ осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов

∙ изъятие вещей и документов

∙ отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида

∙ медицинское освидетельствование на состояние опьянения

∙ освидетельствование на состояние алкогольного опьянения

∙ задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации

∙ арест товаров, транспортных средств и иных вещей

∙ привод

∙ временный запрет деятельности

Данные меры могут применяться только уполномоченными на то должностными лицами и в пределах, предоставленных им полномочий на основании и в порядке, установленных КоАП РФ.

Доставление – принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если его составление является обязательным. Кодекс не устанавливает времени доставления, ограничивается лишь тем, что оно должно быть осуществлено в возможно короткий срок.

Административное задержание – кратковременное ограничение свободы физического лица. Применяется в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела, исполнения постановления по делу.

Административное задержание вправе осуществлять:

1) должностные лица органов внутренних дел (полиции) - при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 настоящего Кодекса рассматривают органы внутренних дел (полиции), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 настоящего Кодекса органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях;

2) старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел, военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации - при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону;

3) должностные лица военной автомобильной инспекции - при выявлении нарушений Правил дорожного движения водителем транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;

4) должностные лица пограничных органов, должностные лица органов внутренних дел (полиции) - при выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, а также при выявлении административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

5) должностные лица таможенных органов - при выявлении нарушений таможенных правил;

6) военнослужащие и должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы - при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьями 19.3, 19.12 настоящего Кодекса, а также административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону;

7) должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.63 настоящего Кодекса рассматривают эти органы, либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с пунктом 83 части 2 статьи 28.3 настоящего Кодекса указанные органы составляют протоколы об административных правонарушениях;

8) должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию, - при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.27 настоящего Кодекса;

9) судебные приставы - при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.26, 17.3, 17.8, 17.8.1, 17.9, 17.14, 17.15 и 17.16 настоящего Кодекса, а также при выявлении любых административных правонарушений, совершенных в здании суда (помещении суда).

Перечень лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание, устанавливается ФОИВ в зависимости от оснований задержания.

По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учёбы), а также защитник. Об административном задержании несовершеннолетнего обязательно уведомляются его родители или другие законные представители.

Об административном задержании составляется протокол по установленной форме, который подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом.

Общий срок административного задержания установлен до трёх часов. Максимальный срок равен 48 часам и предусмотрен за:

1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

3. Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления в соответствии со статьей 27.2 настоящего Кодекса, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления.

Личный досмотр, досмотр вещей – обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности. Осуществляется в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляется уполномоченным на то должностным лицом.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Осмотр осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя.

Досмотр транспортного средства любого вида – это его обследование без нарушения конструктивной целостности досматриваемого ТС в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Осуществляется уполномоченными на то лицами, имеющими право производить личный досмотр и досмотр вещей, в присутствии лица, во владении которого оно находится.

Изъятие вещей и документов.

У физического лица могут быть изъяты:

1) орудия совершения или предметы административного правонарушения

2) документы, имеющие значение доказательств по делу об административном правонарушении

При совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления ТС соответствующего вида, у водителя, судоводителя, пилота изымается до вынесения постановления по делу об административном правонарушении водительское удостоверение, удостоверение судоводителя, удостоверение пилота и выдаётся временное разрешение на право управления ТС соответствующего вида до вступления постановления в законную силу.

Отстранение от управления ТС, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Данные меры применяются в случаях, когда есть достаточное основание полагать, что лицо находится в состоянии алкогольного опьянения, а также к лицам, совершившим административное правонарушение в виде управления ТС: при отсутствии необходимых документов, с заведомо неисправной тормозной системой, рулевым управлением или сцепным устройством, водителем, не имеющим права управления ТС, водителем, лишённым права управления ТС. Лицо отстраняется от управления ТС до устранения причины отстранения.

При наличии оснований полагать, что лицо, управляющее ТС, находится в состоянии опьянения, оно подлежит освидетельствованию. При отказе или несогласии с его результатами, а равно при наличии достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, это лицо подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Задержание ТС, запрещение его эксплуатации.

Задержание допускается за определённые нарушения правил эксплуатации ТС и управления ТС данного вида, то есть исключение ТС из процесса перевозки людей и грузов путём перемещения его при помощи другого ТС и помещение в ближайшее отведённое охраняемое место. При невозможности по техническим характеристикам ТС помещения на стоянку в случае совершения им административного правонарушения, предусмотренного 1, 2 или 3 ст.12(1) или частью 1 ст. 12 (2) КоАП РФ, задержание осуществляется путём прекращения движения при помощи блокирующих средств.

Запрещение эксплуатации ТС возможно также за конкретные административные правонарушения и выражается в снятии гос.регистрационных знаков до устранения причины запрещения эксплуатации.

Задержание ТС, помещение его на стоянку, хранение, а также запрещение его эксплуатации осуществляются в порядке, предусмотренном КоАП РФ (ст27.13)

Арест товаров, ТС и иных вещей.

Применяется в случае, когда они послужили средством или предметом административного правонарушения, но изъять их невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Арест заключается в составлении описи товаров, ТС и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера, либо его представителю о запрете распоряжаться ими. Арест вещей может быть произведён должностными лицами, указанными в КоАП РФ (см. ст. 27.14).

Меры обеспечения производства:

А) можно подразделить на два вида: прямо обращённые на физическое лицо (доставление, задержание, личный досмотр, привод), иные меры, применение которых требует присутствия данного физического лица либо представителя юридического лица.

Б) кроме доставления, административного задержания, привода, применяются в присутствии двух понятых

В) оформляются либо отдельным протоколом, либо вместо него делается соответствующая запись в другом протоколе

Г) могут применяться с использованием технических средств, фиксирующих вещественные доказательства.

Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности, оказания услуг. Может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Срок временного запрета исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств и т.д.

Привод: в случаях: если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц (физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля.) и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.) применяется привод

2. Привод осуществляется органом внутренних дел (полицией) на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.

77. Возбуждение дела об административном правонарушении.

КоАП РФ, определяя поводы к возбуждению дел об адми­нистративных правонарушениях, дифференцирует их с учетом особенностей некоторых юридических лиц. Он позволяет раз­делить их на две группы:

а) общие и

б) дополнительные.

Общими являются поводы к возбуждению дел в отношении физических и юридических лиц за любое административное пра­вонарушение. К ним относятся: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на его событие; поступившие из государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие такого события.

Специальные поводы. К ним относятся сообщения и заяв­ления физических и юридических лиц, а также в средствах мас­совой информации, содержащие данные, указывающие на на­личие события административного правонарушения. Однако они не являются поводами к возбуждению дел за нарушение зако­нодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергну­тым административному наказанию; фиктивное или преднаме­ренное банкротство; неправомерные действия при банкротстве и др. Поводами к возбуждению дел об административных пра­вонарушениях, предусмотренных ст. 14.13 (фиктивное или пред­намеренное банкротство, неправомерные действия при банкрот­стве), 14.23 (осуществление дисквалифицированным лицом дея­тельности по управлению юридическим лицом), кроме общих поводов, признаются также сообщения и заявления собствен­ника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмот­рении дела о банкротстве — собрания (комитета) кредиторов; фиксация административного правонарушения в области дорож­ного движения техническими средствами; подтверждение содер­жащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что (в случае фиксации административного правонарушения в области дорожного дви­жения техническими средствами) транспортное средство нахо­дилось во владении или пользовании другого лица.

Сообщения, заявления и иная информация рассматривают­ся должностным лицом, уполномоченным составлять протоко­лы об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено этим лицом при наличии хотя бы одного из пово­дов и достаточных данных, указывающих на наличие админис­тративного правонарушения.

Моментом возбуждения дела признается составление про­токола осмотра места совершения административного правона­рушения. Случаи, когда такой протокол составляется, и требова­ния к его содержанию и оформлению определены в ст. 28.1(1) КоАП РФ; составление первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу, протокола об административ­ном правонарушении или вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вы­несение определения о возбуждении дела при необходимости проведения административного расследования в установленных случаях; оформление предупреждения или наложение (взима­ние) административного штрафа на месте совершения админист­ративного правонарушения в случаях, когда протокол об админи­стративном правонарушении не составляется; вынесения поста­новления по делу об административном правонарушении, зафик­сированном и оформленном с помощью технических средств.

Важнейшим процессуальным документом, оформляющим возбуждение дела, является протокол об административном пра­вонарушении.

Протоколы об административных правонаруше­ниях вправе составлять должностные лица:

1) уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях (гла­ва 23 КоАП РФ);

2) федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральны­ми законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ. Перечни должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонару­шениях, устанавливаются федеральными органами исполнитель­ной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Протокол не составляется, если при совершении физиче­ским лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или адми­нистративного штрафа. В этом случае уполномоченным долж­ностным лицом на месте совершения административного право­нарушения оформляется предупреждение либо налагается адми­нистративный штраф. Он уплачивается в порядке, установленном для исполнения постановления о наложении административ­ного штрафа (ч. 3, 2, 1 ст. 32.2; 32.3 КоАП РФ).

При выявлении и фиксировании административного пра­вонарушения в области дорожного движения техническими средствами протокол о его совершении не составляется, а поста­новление по делу выносится без участия лица, в отношении ко­торого возбуждено дело об административном правонарушении. Постановление должно удовлетворять всем предъявляемым к нему требованиям (ст. 29.10 КоАП РФ).

Прокурором возбуждаются дела об административных пра­вонарушениях, предусмотренных определенными статьями КоАП РФ. А при осуществлении надзора за соблюдением Конститу­ции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом ад­министративном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ. Прокуро­ром выносится постановление о возбуждении дела об админис­тративном правонарушении (ст. 28.2). Физическому лицу или за­конному представителю юридического лица, в отношении ко­торых возбуждено дело, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом. Они вправе представить объясне­ния и замечания по содержанию протокола, которые к нему при­лагаются. В случае неявки этих лиц, если они извещены в уста­новленном порядке, протокол об административном правонару­шении составляется в их отсутствие.

Протокол подписывается должностным лицом, его составив­шим, а также физическим лицом или законным представителем юридического лица.

Составлению протокола об административном правонару­шении может предшествовать административное расследование на основании определения, вынесенного должностным лицом, уполномоченным составлять такой протокол за предусмотренные КоАП РФ административные правонарушения: монопольного, валютного законодательства, законодательства о защите прав по­требителей, охраны окружающей среды, пожарной безопасно­сти, дорожного движения, на транспорте и др. (ст. 28.7 КоАП РФ).

Административное расследование проводится, если осуще­ствляются экспертиза или иные процессуальные действия, тре­бующие значительных временных затрат, по месту совершения или выявления административного правонарушения. Его срок не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении, который в исключитель­ных случаях может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок до одного месяца, а по делам о нарушении тамо­женных правил — на срок до шести месяцев.

По окончании административного расследования состав­ляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела о нем. Протокол (постановление прокурора) направляется субъекту админист­ративной юрисдикции, уполномоченному рассматривать дело, в течение трех суток с момента его составления. Протокол (по­становление прокурора) об административном правонаруше­нии, влекущем административный арест либо административ­ное выдворение, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения).

Протокол не составляется в случае, когда назначается на­казание в виде предупреждения или административного штра­фа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда, а при нарушении таможенных правил — в разме­ре, не превышающем десяти минимальных размеров оплаты тру­да. Если лицо, в отношении которого возбуждено дело, оспари­вает наличие события административного правонарушения и (или) назначение ему наказания либо отказывается от уплаты штрафа на месте, составляется протокол об административном правонарушении.

78. Подведомственность дел об административных правонарушениях.

Главы 22 и 23 КоАП «Судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях (ст. 22.1 – 23.70 Кодекса).

79. Рассмотрение дела об административном правонарушении.

Рассмотрение дела по существу начинается с момента по­лучения субъектом административной юрисдикции протокола об административном правонарушении, за которым следует под­готовка дела к рассмотрению.

Субъекты юрисдикции в порядке подготовки к рассмотре­нию дела выясняют: относится ли к их компетенции рассмот­рение дела; имеются ли обстоятельства, исключающие рассмот­рение ими дела; правильно ли составлены протокол об админи­стративном правонарушении и другие протоколы, относящиеся к делу, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмот­рения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

В порядке подготовки дела к рассмотрению субъект адми­нистративной юрисдикции обязан разрешить вопросы о назна­чении времени и места его рассмотрения; о вызове лиц, кото­рые могут быть участниками производства по делу; об истребо­вании необходимых дополнительных материалов по делу; об отложении дела. При неправильном оформлении материалов они возвращаются направившему их органу или должностному лицу, представившему материалы, либо о передаче их по подведом­ственности. При необходимости по этим вопросам выносится определение.

При наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, оно прекращается.

Дело рассматривается по месту совершения администра­тивного правонарушения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство, оно может быть рассмотрено по месту его жительства. Дело рассматривается также: а) при про­ведении административного расследования по месту нахожде­ния органа, проводившего расследование; б) в отношении не­совершеннолетних, а также о невыполнении работодателем или представителем соглашения, достигнутого в результате прими­ренческой процедуры, об увольнении работников в связи с кол­лективным трудовым спором и объявлением забастовки, о вовле­чении несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ, о появлении в состоянии опьяне­ния несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет в общественных местах, потреблении ими в таких местах спиртосодержащей продукции, наркотических средств и других одурманивающих веществ — по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство; в) об административном правонаруше­нии, влекущем лишение права управления транспортным сред­ством, дело может быть рассмотрено также по месту учета транс­портного средства.

Важное значение имеет соблюдение сроков рассмотрения дел. По общему правилу, дело подлежит рассмотрению в пят­надцатидневный срок со дня получения субъектом администра­тивной юрисдикции, правомочным рассматривать дело, прото­кола об административном правонарушении и других материа­лов дела. Исключение составляют отдельные случаи и категории дел. По ходатайству участников производства либо в случае не­обходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела субъект административной юрисдикции, рассматривающий дело, может продлить срок его рассмотрения, но не более чем на один месяц. Дело об административном правонарушении, влекущем административный арест, подлежит рассмотрению в день по­лучения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого ад­министративному задержанию, — не позднее 48 часов с момента его задержания.

Начинается рассмотрение дела с объявления, кто рассмат­ривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на осно­вании какого закона привлекается к административной ответ­ственности. Затем устанавливается факт явки лиц, которые дол­жны участвовать в рассмотрении дела. Им разъясняются их права и обязанности. Рассматриваются заявления и ходатайства. Вы­носится определение о приводе лица, участие которого призна­ется обязательным при рассмотрении дела, а также при переда­че дела по подведомственности.

Рассмотрение дела должно быть отложено в случаях:

а) поступления заявления о самоотводе или отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматрива­ющих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу; б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу; в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначе­ния экспертизы.

При продолжении рассмотрения дела оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Затем заслушивают его участников в оп­ределенной последовательности: лиц, в отношении которых ве­дется производство, других лиц, участвующих в производстве, пояснения специалиста и заключение эксперта. Исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмот­рении дела заслушивается его заключение. Могут осуществляться и другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

При рассмотрении дела коллегиальным органом составля­ется протокол с соблюдением требований к нему, предусмотрен­ных ст. 29 КоАП РФ.

80. Виды постановлений по делам об административных правонарушениях.

Рассмотрение дела завершается вынесени­ем постановления либо определения в зависимости от их осно­ваний.

Постановления могут быть двух видов: а) о назначении на­казания и б) о прекращении производства по делу. Оно выно­сится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключа­ющих производство по делу, а также в случаях объявления уст­ного замечания, прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

Определение выносится: а) о передаче дела органу админи­стративной юрисдикции, уполномоченному назначать админи­стративные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством РФ; б) о передаче дела по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассматриваю­щего его субъекта административной юрисдикции.

Постановление по делу об административном правонаруше­нии должно отвечать требованиям, установленным ст. 29.10. В частности, им должна определяться юридическая судьба веще­ственных доказательств, изъятых документов и т. д.

Постановление коллегиального органа принимается про­стым большинством голосов присутствовавших на заседании.

Постановление по делу объявляется немедленно по окон­чании рассмотрения дела. Его копия вручается под расписку фи­зическому лицу, или его законному представителю, или закон­ному представителю юридического лица, а также потерпевше­му по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения постановления.

Субъект административной юрисдикции, рассматриваю­щий дело, не может ограничиться только вынесением постанов­ления о назначении административного наказания. При установ­лении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, он вносит в соответствую­щие организации и должностных лицам представление о при­нятии мер по устранению указанных причин и условий. Пред­ставление должно быть рассмотрено в течение месяца со дня его получения. О принятых по представлению мерах должно быть сообщено субъекту административной юрисдикции, внесшему его.

81. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Производство по исполнению постановлений регламенти­руется КоАП РФ, который установил наряду с общим специаль­ный порядок производства по исполнению постановлений о кон­кретных видах административных наказаний.

Постановление — индивидуальный правоприменительный акт, который с момента вступления в законную силу подлежит исполнению всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Постановление обращается к исполнению вынесшим его субъектом административной юрисдикции, а приводится в ис­полнение уполномоченным на то органом, должностным лицом в порядке, установленном КоАП РФ, другими федеральными за­конами и принимаемыми в соответствии с ними постановлени­ями Правительства РФ.

КоАП РФ предусматривает при осуществлении процедуры исполнения постановления возможность отсрочки, рассрочки, приостановления и прекращения его исполнения.

Субъект административной юрисдикции, вынесший поста­новление, вправе отсрочить его исполнение на срок до одного месяца при наличии обстоятельств, вследствие которых исполне­ние постановления о назначении наказания в виде админист­ративного ареста или в виде административного штрафа (кроме взыскиваемого на месте совершения правонарушения) невозмож­но в установленные сроки. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уп­лата штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев.

Исполнение постановления приостанавливается в случае принесения протеста на него до рассмотрения протеста. Одна­ко опротестование постановления об административном аре­сте не приостанавливает его исполнение.

Субъекты административной юрисдикции прекращают ис­полнение постановления в случае: издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; отмены или признания утратившими силу закона или его поло­жения, устанавливающих административную ответственность за содеянное; смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его умершим; истечения срока давности исполнения постановления; отмены постановления.

Постановление должно быть исполнено в установленные сроки. Оно не подлежит исполнению, если не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. Течение этого срока давности прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, ук­лоняется от исполнения постановления. Исчисление срока дав­ности в этом случае возобновляется со дня обнаружения ука­занного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением может быть обращено административное взыс­кание.

При отсрочке или приостановлении исполнения постанов­ления течение срока давности приостанавливается до истече­ния срока отсрочки или срока приостановления. В случае рас­срочки исполнения постановления течение срока давности про­длевается на срок рассрочки.

Постановление, исполненное полностью, возвращается ор­ганом, должностным лицом с отметкой об исполнении субъек­ту административной юрисдикции, вынесшему постановление. Но ему может быть также возвращено постановление, по ко­торому исполнение не производилось или произведено не пол­ностью в случае, если: а) по адресу, указанному субъектом ад­министративной юрисдикции, не проживает, не работает или не учится привлеченное к административной ответственности физическое лицо, не находится юридическое лицо либо не на­ходится имущество указанных лиц, на которое может быть об­ращено административное взыскание; б) у лица, привлеченно­го к ответственности, отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено административное взыскание, и меры по отысканию имущества такого лица оказались безре­зультатными; в) истек срок давности исполнения постановления.

Возвращение постановления по указанным основаниям не является препятствием для нового обращения этого постанов­ления к исполнению в пределах срока давности его исполнения.

Порядок исполнения постановлений о назначении отдель­ных видов административных наказаний урегулирован КоАП РФ, предусмотревшим также, что некоторые вопросы подлежат ре­гулированию в соответствии с федеральным законодательством, постановлениями Правительства РФ.

Постановление о предупреждении исполняется назначив­шим его субъектом административной юрисдикции путем вру­чения или направления его копии.

Постановление о назначении административного штрафа может быть исполнено добровольно, а при отказе от доброволь­ной его уплаты — в принудительном порядке.

Штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступ­ления постановления в законную силу или со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При отсутствии самостоятель­ного заработка у несовершеннолетнего штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.

При неуплате штрафа в указанный срок копия постановле­ния о его наложении направляется субъектом административ­ной юрисдикции: в отношении физического лица — в органи­зацию, в которой оно работает, учится либо получает пенсию, для удержания суммы штрафа из его заработной платы, возна­граждения, стипендии, пенсии или иных доходов; в отношении юридического лица — в банк или иную кредитную организацию для взыскания суммы штрафа из денежных средств или из до­ходов юридического лица.

В случае невозможности взыскать с физического лица сумму штрафа из указанных источников субъект административной юрисдикции направляет постановление судебному приставу-ис­полнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее физическому или юридическому лицу, в порядке, предусмотренном федеральным законодатель­ством.

Если штраф взимается на месте совершения физическим лицом административного правонарушения, такому лицу выда­ется постановление — квитанция установленного образца. Оно составляется в двух экземплярах, подписывается должностным лицом, назначившим административное наказание, и лицом, при­влеченным к административной ответственности. При неупла­те штрафа на месте совершения административного правонару­шения производство по делу осуществляется в общем порядке.

Постановление судьи о возмездном изъятии или конфис­кации вещи исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а оружия и боеприпасов — органами внутренних дел. Реализация и конфискация вещей осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Конфискованные экземпляры произведений и фонограмм, материалы и оборудование, используемые для их воспроизведе­ния, подлежат уничтожению, за исключением случаев их пере­дачи обладателю авторских и смежных прав по его просьбе.

Постановление судьи о лишении права: а) управления транс­портным средством, за исключением некоторых видов, испол­няется должностными лицами органов внутренних дел; б) уп­равления трактором, самоходной машиной или другими вида­ми техники — должностными лицами органов государственного надзора за техническим состоянием тракторов, самоходных ма­шин и других видов техники; в) управления судном, в том числе маломерным, — должностными лицами органов государствен­ного надзора за соблюдением правил пользования судами; г) на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств — должностными лицами органов государственного надзора за связью; д) охоты — должностными лицами органов государственного надзора за соблюдением правил охоты.

Постановления о лишении специальных прав исполняют­ся путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами, удостоверения трак­ториста-машиниста (тракториста), изъятия охотничьего биле­та, специального разрешения на эксплуатацию радиоэлектрон­ных средств или высокочастотных устройств.

Постановление судьи об административном аресте испол­няется органами внутренних дел немедленно после вынесения постановления. Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определенном органами внут­ренних дел. При исполнении постановления об административ­ном аресте осуществляется личный досмотр лица, подвергнуто­го аресту⁴.

Постановление судьи об административном выдворении ис­полняется: а) органами и войсками пограничной службы — за нарушение правил пересечения Государственной границы РФ иностранным гражданином или лицом без гражданства; нару­шение режима в пунктах пропуска через Государственную гра­ницу РФ;

б) органами внутренних дел — за нарушение иностранны­ми гражданами и лицами без гражданства режима пребывания в РФ; правил привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы; нарушение иммиграционных правил.

Постановление судьи о дисквалификации исполняется пу­тем прекращения управления юридическим лицом; прекраще­ния (договора) контракта с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом⁵.

82. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

Постановление и решение могут быть пересмотрены по жа­лобе или протесту прокурора.

Обжаловать имеют право: лицо, в отношении которого ве­дется производство; потерпевший; законные представители фи­зического и юридического лица; защитник и представитель. Жа­лоба может быть подана в течение десяти суток со дня вруче­ния или получения копии постановления.

Постановление может быть обжаловано: вынесенное судь­ей — в вышестоящий суд; коллегиальным органом — в район­ный суд по месту нахождения коллегиального органа; должност­ным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должнос­тному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, в районный суд по месту рассмотрения дела.

Если жалоба поступила в суд и в вышестоящий орган, вы­шестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.

Жалоба юридического лица, а также лица, осуществляю­щего предпринимательскую деятельность без образования юри­дического лица, рассматривается арбитражным судом в соот­ветствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Жалоба подается субъекту административной юрисдикции, который обязан в течение трех суток со дня поступления жа­лобы направить ее со всеми материалами дела в вышестоящий суд, вышестоящему должностному лицу. Жалобы на постанов­ление о назначении наказания в виде ареста подлежат направ­лению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

По результатам рассмотрения жалобы выносится одно из следующих решений: а) об оставлении постановления без из­менений, а жалобы без удовлетворения; б) об изменении поста­новления, если при этом не усиливается административное на­казание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; в) об отмене по­становления и о прекращении производства по делу при нали­чии обстоятельств, исключающих производство по делу либо освобождение от административной ответственности при мало­значительности административного правонарушения; г) об от­мене постановления и о возвращении дела на новое рассмотре­ние субъекта юрисдикции в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона, вле­кущего назначение более строгого административного наказа­ния, если потерпевшим подана жалоба на мягкость применен­ного административного наказания; об отмене постановления и направлении его по подведомственности.

Не вступившие в силу постановления и решения по жа­лобам могут быть опротестованы, а вступившие в силу пересмот­рены по протесту прокурора. Право принесения протеста на всту­пившее в законную силу постановление, решение по результа­там рассмотрения жалобы, протеста принадлежит Генеральному прокурору РФ, его заместителям, прокурорам субъектов РФ, их заместителям. Они могут быть пересмотрены Председателем Вер­ховного Суда РФ и его заместителями, председателями судов субъектов РФ и их заместителями, а также в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом РФ в соответствии с арбитраж­ным процессуальным законодательством.

VII. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРАМИ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРАХ УПРАВЛЕНИЯ

83. Государственный контроль за безопасностью дорожного движения.

Государственный надзор за безопасностью дорожного дви­жения возложен на специальный аппарат МВД России — Госу­дарственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ (ГИБДД). В своей деятельности она руководствуется:

• ФЗ от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения»,

• а также Положением о ГИБДД, утвержден­ным Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г.

ГИБДД осуществляет:

• контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

• соблюдение нпа в области безопасности дорожного движения.

Система ГИБДД:

• Департамент обеспечения безо­пасности дорожного движения МВД России;

• территориальные органы управления ГИБДД субъектов РФ;

• подразделения Гос­автоинспекции в районах, городах, округах и районах в городах, в закрытых административно-территориальных образованиях и на особо важных и режимных объектах;

• специализированные и иные подразделения инспекции, ее научно-исследовательские учреждения и их филиалы.

На ГИБДД возложено множество обязанностей, но главные из них: контроль за соблюдением пдд и иных нпа, требований к автомобилям, регулирова­ние дорожного движения; прием квалификационных экзаменов, выдача соответствующих документов; предупреждение и борьба с дорожно-транспортными происшествиями и их учет; организация и проведение государственного технического ос­мотра транспортных средств, работы по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств;

Являясь структурным подразделением МВД России, ГИБДД, в пределах своей компетенции, участвует в охране обществен­ного порядка и обеспечении общественной безопасности, борясь с правонарушениями, проводя дознания по делам о преступле­ниях против безопасности дорожного движения и преступлени­ях, связанных с эксплуатацией транспортных средств, а также осуществляет производство по делам об административных пра­вонарушениях.

Для выполнения своих задач и обязанностей ГИБДД наде­лена государственно-властными полномочиями:

• она имеет пра­во запрашивать и получать от организаций сведения о соблюдении ими нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также объяснения по фактам их нару­шения;

• давать должностным лицам обязательные для исполне­ния предписания об устранении нарушений нормативных ак­тов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

• участвовать в разработке проектов законодательных и иных нор­мативных актов в установленной для нее сфере деятельности.

• Ограничивать изменять запрещать дорожное движение

• Запрещать эксплуатацию транспортных средств при наличии неисправностей

• сотрудники ГИБДД вправе останав­ливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспор­тное средство и перевозимый груз, изымать эти документы в ус­тановленных законодательством случаях; осуществлять админи­стративное задержание и личный досмотр граждан, совершив­ших административное правонарушение, осмотр транспортных средств и грузов с участием водителей и граждан, сопровожда­ющих грузы.

84. Организация государственного управления внутренними делами.

Управление внутренними делами направлено на обеспече­ние общественного порядка и общественной безопасности, борь­бу с организованной преступностью, охрану прав и свобод граж­дан, собственности. Эти задачи решаются милицией, внутрен­ними войсками, другими службами и подразделениями органов внутренних дел.

Общее руководство в сфере внутренних дел осуществляют Президент РФ и Правительство РФ.

Президент РФ как глава государства:

• издает указы, направ­ленные на регулирование общественных отношений в сфере внутренних дел, обеспечение и охрану общественного порядка, усиление борьбы с преступностью.

• назначает и освобожда­ет от должности Министра внутренних дел РФ, Главнокоман­дующего внутренними войсками;

• вводит в случае необходимо­сти чрезвычайное положение на всей территории РФ или в ее отдельных местностях с незамедлительным сообщением об этом Федеральному Собранию РФ

Правительство РФ производит меры общего характера (материально техническая база, нормативно-правовое регулирование, укрепление кадров)

Непосредственное управление внутренними делами возло­жено на органы внутренних дел.

Их систему образуют:

• Мини­стерство внутренних дел РФ,

• главные управления МВД России по федеральным округам,

• министерства внутренних дел, глав­ные управления, управления внутренних дел по субъектам РФ,

• управления (отделы) городов, районов в городах, закрытых ад­министративно-территориальных образований, на железнодо­рожном, водном и воздушном транспорте, на особо важных и режимных объектах,

• окружные управления материально-техни­ческого и военного снабжения,

• органы управления внутренни­ми войсками,

• соединения и воинские части внутренних войск,

• представительства МВД России за рубежом.

• различные штабы, подразделения, учебные заведения, предпри­ятия, учреждения, организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел. МВД России под­ведомственна Федеральная миграционная служба.

Возглавляет систему органов внутренних дел Министерство внутренних дел РФ.

В своей деятельности оно по­дотчетно и подконтрольно Президенту РФ. Правовой статус Министерства закреплен в Положении о нем, утвержденном Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г.

Согласно данному Положению МВД России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-право­вому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе и в сфере миграции.

Основными задачами МВД России являются:

• разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности, а также совершенствование в этой сфере нормативно-правового регулирования;

• обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;

• организация предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступле­ний, предупреждения и пресечения административных право­нарушений;

• обеспечение охраны общественного порядка и бе­зопасности дорожного движения;

• организация государственной охраны имущества и организаций;

• осуществление государствен­ного контроля за оборотом оружия;

• управление органами внут­ренних дел и внутренними войсками, а также организация их деятельности.

• Оно на основе анализа состояния правопорядка разрабатывает и представляет Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, другие документы, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ, по вопросам своей деятельности, а в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты.

• организация и осуществление оператив­но-розыскной и экспертно-криминалистической деятельности, а также производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к ведению органов внутрен­них дел, розыска лиц и похищенного имущества.

• Контроль за частной детективной и охран­ной деятельностью, за деятельностью ведомственной охраны.

• Участие в обеспечении режима чрезвычайного и военного положения.

Главные управления МВД России по федеральным округам в пределах своей компетенции осуществляют координацию, кон­троль, анализ деятельности органов внутренних дел в соответ­ствующих округах, организацию деятельности названных орга­нов по борьбе с организованной преступностью в этих округах и носящую межрегиональный характер, и т. д.

Министерства внутренних дел, главные управления, управ­ления внутренних дел по субъектам РФ обеспечивают на подве­домственной территории в пределах своих полномочий защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану общественного порядка, безопасность дорожного движения; организуют пре­дупреждение, выявление, пресечение, раскрытие и расследова­ние преступлений, контроль за оборотом гражданского и слу­жебного оружия, взрывчатых веществ, за частной охранной и сыскной деятельностью. Они организуют охрану имущества физических и юридических лиц по договорам.

Отделы (управления) по району, городу, иному муниципаль­ному образованию (горрайорган) призваны решать задачи по обеспечению безопасности личности на подведомственной тер­ритории; предупреждению и пресечению преступлений и адми­нистративных правонарушений; выявлению, раскрытию и рас­следованию преступлений. На них возложены непосредственная охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; защита прав и законных интересов граждан, пред­приятий, организаций и учреждений от противоправных дей­ствий; осуществление охраны собственности; организация и обеспечение безопасности дорожного движения, работы по воп­росам разрешительно-регистрационной системы; обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения правил приобретения, хранения, перевозки боеприпасов, оружия, взрывчатых веществ; разработка и проведение мероприятий по предупреждению, пре­сечению и раскрытию преступлений; осуществление оператив­но-розыскных мероприятий и т. д.

Существует 3 организационно-правовых форм деятельности органов внутренних дел:

а) административная;

б) оперативно-розыскная;

в) уголовно-процессуальная.

Среди перечисленных видов деятельности органов внутрен­них дел наиболее объемной и широкой является административ­ная деятельность. Содержание этой деятельности состоит в создании условий для реализации гражданами своих прав и за­конных интересов и выполнения возложенных на них обязан­ностей, нормальной работы предприятий, учреждений, организа­ций; в контроле и надзоре за соблюдением правил общественного порядка, дорожного движения; в профилактике и пресечении различных правонарушений; в выдаче разрешения (лицензии) на осуществление частной детективной и охранной деятельно­сти и контроля за ней, лицензий на продажу или приобретение и хранение оружия; в осуществлении административного над­зора; в охране собственности и т. п.

Оперативно-розыскная деятельность заключается в прове­дении органами внутренних дел оперативно-розыскных мероп­риятий, имеющих своей целью защиту жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и го­сударства от преступных посягательств. Она предполагает так­же предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступ­лений, розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, след­ствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также лиц, пропавших без вести.

Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел осуществляется в соответствии с ФЗ от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности».

Уголовно-процессуальная деятельность органов внутрен­них дел состоит в производстве дознания и предварительного следствия. В процессе своей деятельности органы внутренних дел ши­роко взаимодействуют с органами государственной власти, орга­нами местного самоуправления, общественными объединени­ями, трудовыми коллективами и гражданами.

Федеральная миграционная служба (ФМС России) реали­зует государственную политику в сфере миграции и осуществ­ляет правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в указанной сфере. Ее основные задачи, функции и полномочия закреплены в По­ложении о ней, утвержденном Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г.

Ее основными задачами являются:

• реализация общей стра­тегии государственной политики в установленной сфере деятель­ности, совершенствование в ней нормативно-правового регули­рования;

• производство по делам о гражданстве РФ,

• оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность граж­данина РФ;

• осуществление регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства и контроля за со­блюдением гражданами и должностными лицами правил регис­трации и снятия с регистрационного учета граждан РФ;

• офор­мление и выдача иностранным гражданам и лицам без граждан­ства документов для въезда в РФ, проживания и временного пребывания в ней;

• осуществление миграционного учета этих граждан и лиц, контроля и надзора за соблюдением ими правил проживания и временного пребывания в РФ; борьба с незакон­ной миграцией и др.

• выдает разрешения на привлечение работодателями, иностранных работников в РФ и ис­пользование их труда.

ФМС России руководствуется в своей деятельности много­численными законами и подзаконными нормативными право­выми актами, в том числе ФЗ от 18 июня 2006 г. «О миграцион­ном учете иностранных граждан и лиц без гражданства», поста­новлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

К правоохранительным органам относится Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН Рос­сии), Положение о которой утверждено Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. Она осуществляет функции по выработке го­сударственной политики, нормативно-правовому регулирова­нию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, а также в области противодействия их незаконному обороту. Свою деятельность она осуществляет под руководством Президента РФ.

Ее основными задачами являются обеспечение контроля за оборотом наркотических, психотропных веществ и осуществле­ние мер по противодействию их незаконному обороту, выявле­ние, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений.

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) по характеру и содержанию деятельности от­носится в значительной степени к правоохранительным органам. Положение о ней, утвержденное Правительством РФ 23 июня 2004 г.1, возложило на Службу осуществление функций по про­тиводействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также по координации деятельности в этой сфере иных федеральных ор­ганов исполнительной власти.

85. Организация управления иностранными делами.

Согласно Конституции РФ (ст. 80) основные направления внешней политики государства определяет Президент РФ. На него возложено также и руководство внешней политикой РФ.

Президент РФ как гла­ва государства:

• представляет РФ в международных отношениях,

• ведет переговоры с руководителями иностранных государств и подписывает международные договоры РФ, ратификационные грамоты;

• принимает верительные и отзывные грамоты аккреди­туемых при нем дипломатических представителей;

• назначает на должность Министра иностранных дел РФ;

• назначает и отзы­вает дипломатических представителей РФ в иностранных госу­дарствах и международных организациях и т. д.

В целях обеспечения конституционных полномочий Пре­зидента РФ в области внешнеполитической деятельности обра­зовано Управление Президента РФ по внешней политике, Поло­жение о котором утверждено Указом Президента РФ от 29 июня 2004 г.

Оно участвует в разработке общей стратегии внешней по­литики государства, подготовке проектов международно-право­вых актов и решений по вопросам заключения и прекращения международных договоров РФ, предложений Президенту РФ по кадровым вопросам, касающимся области внешней политики и по обеспечению граждан РФ объективной информацией о внеш­ней политике государства.

Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ (ст. 114) и ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» осуще­ствляет меры по реализации внешней политики РФ, руководство в сфере обеспечения отношений РФ с иностранными государ­ствами, международными организациями; обеспечивает предста­вительство РФ в иностранных государствах и международных организациях; в пределах своей компетенции заключает между­народные договоры и межправительственные соглашения и при­нимает меры к их исполнению; и т. д.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществля­ющим государственное управление в области иностранных дел, в том числе функции по выработке и реализации государствен­ной политики и нормативно-правовому регулированию в сфе­ре международных отношений РФ, является Министерство ино­странных дел РФ (МИД России). Оно действует под руководством Президента РФ и подотчетно ему. Руководствуется в том числе Положением о нем, утвержденным Указом Прези­дента РФ от 11 июля 2004 г.

Основными задачами МИД России являются:

• разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление соот­ветствующих предложений Президенту РФ;

• реализация внеш­неполитического курса РФ;

• обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности РФ, других ее ин­тересов на международной арене;

• защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интере­сов граждан и юридических лиц РФ за рубежом;

• координация международной деятельности других федеральных органов ис­полнительной власти и международных связей органов испол­нительной власти субъектов РФ;

• содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом, и др.

К его основным функциям относятся:

• разработка и пред­ставление Президенту РФ и в Правительство РФ предложений и проектов нпа по вопросам внешней политики

• обеспечение Президента РФ и Правитель­ства РФ необходимой информацией по вопросам международ­ной политики,

• обеспечение участия в международных организациях;

• содействие развитию международных связей.

• МИД России осуществляет руководство, координацию и контроль деятельности дипломатических и консульских предста­вительств, представителей (представительств) федераль­ных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, российских государственных учреждений, организаций и предприятий;

• контактирует с посольствами и консульствами иностранных государств;

• контролирует органы исполнительной власти по вопросам международных отношений.

• Министерство реализует дипломатическими и междуна­родно-правовыми средствами внешнюю политику РФ (разружение, связи, международный мир и т.д.).

• Обеспечивает охрану загранучреждений

В целях усиления координирующей роли МИДа России в вопросах проведения единой государственной внешнеполитичес­кой линии, а также развития экономического, научного и куль­турного сотрудничества РФ с иностранными государствами при нем образован Российский центр международного научного и культурного сотрудничества (Росзарубежцентр) в качестве го­сударственного органа, одной из важнейших функций которо­го является содействие развитию всесторонних связей РФ с со­отечественниками за рубежом, с их общественными объедине­ниями и др.

Для решения стоящих перед МИДом России задач он наде­лен государственно-властными полномочиями:

• имеет право вносить на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ предложения о разработке проектов законодательных актов по вопросам внешней политики РФ;

• осуществлять контроль за соответствием законодательству РФ и международно-правовым нормам проектов международных договоров РФ, нормативных правовых актов РФ ее международным обязательствам;

• принимать нпа;

• докла­дывать Президенту РФ или Правительству РФ о действиях орга­нов государственной власти и должностных лиц, влекущих за собой несоблюдение принципа единства внешней политики РФ;

• запрашивать и получать от федеральных органов государствен­ной власти, органов государственной власти субъектов РФ, ор­ганов местного самоуправления, а также от организаций, документы и иные материалы, необходи­мые для принятия им соответствующих решений, и т. д.

• МИД России осуществляет свою деятельность как непосред­ственно, так и через дипломатические представительства и кон­сульские учреждения РФ.

Зарубежными органами МИДа России являются диплома­тические представительства и консульские учреждения. Основ­ной организационной формой дипломатического представитель­ства является посольство. Оно образуется в тех государствах, с которыми РФ установлены дипломатические отношения.

На посольство возложена функция представительства РФ в государстве пребывания.

Дипломатическим путем посольство осуществляет сбор ин­формации политического, экономического и иного характера о государстве пребывания. На посольство возложено обеспечение дипломатическими средствами развития дружественных отношений, укрепления и развития сотрудничества в политической, торгово-экономичес­кой, научно-технической и других областях между РФ и госу­дарством пребывания.

Консульскими учреждениями являются: генеральные кон­сульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства. Консульские функции выполняются также дипломатическими представительствами РФ, в составе которых для этих целей мо­гут создаваться консульские отделы.

Основным содержанием деятельности консульского учреж­дения является защита в государстве пребывания прав и инте­ресов РФ, ее граждан и российских юридических лиц. Оно со­действует развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между РФ и государством пребывания друже­ственных отношений между ними; выясняет всеми законными путями условия и события в торговой, экономической, культур­ной и научной жизни государства пребывания и информирует о них МИД России, дипломатическое представительство РФ в государстве пребывания.

86. Органы управления безопасностью.

Законом РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» безопас­ность определяется как состояние защищенности жизненно важ­ных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Такое широкое понимание бе­зопасности отражено также в Концепции национальной безо­пасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г.).

К силам обеспечения безопасности РФ относятся:

• Вооруженные Силы,

• Федеральная служба безопасности,

• Служба внешней раз­ведки,

• органы внутренних дел,

• служба ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций,

• формирования гражданской обороны;

• внутренние войска,

• пограничные органы;

• органы, обеспечива­ющие безопасное ведение работ в промышленности, энергети­ке и в сельском хозяйстве;

• органы охраны здоровья населения и другие органы обеспечения безопасности.

В соответствии с Конституцией РФ и Законом РФ «О безо­пасности» общее руководство органами обеспечения безопасно­сти возложено на Президента РФ. Он контролирует и коорди­нирует деятельность государственных органов обеспечения бе­зопасности, принимает в случае необходимости оперативные решения в этой области.

Правительство РФ обеспечивает руководство государствен­ными органами безопасности; осуществ­ляет необходимые меры по обеспечению государственной безо­пасности РФ; организует оснащение вооружением, военной тех­никой, материальными и финансовыми средствами, ресурсами силы и органы обеспечения безопасности и т. д.

1. Важное место в системе органов обеспечения безопаснос­ти занимает Совет Безопасности РФ, руководство деятельнос­тью которого осуществляет Президент РФ. Он же и формирует его состав. Основные задачи Совета Безопасности РФ опреде­лены в Положении о нем, утвержденном Указом Президента РФ от 7 июля 2004 г. его задача – помощь Президенту РФ в обеспечении безопасности.

В функции Совета Безопасности входит рассмотрение воп­росов и подготовка проектов решений Президента РФ в области обеспечения безопасности, проектов его указов по вопросам обеспечения национальной безопасности, контроля деятельно­сти федеральных органов исполнительной власти, обеспечива­ющих национальную безопасность; подготовка предложений Президенту РФ по реформированию существующих либо созда­нию новых органов обеспечения национальной безопасности; рассмотрение вопросов, касающихся создания, контроля, под­держания в готовности сил и средств обеспечения националь­ной безопасности. Он рассматривает также стратегические про­блемы государственной, экономической, общественной, оборон­ной и иных видов безопасности и др.

Решения Совета Безопасности принимаются на его заседа­нии постоянными членами и вступают в силу после утвержде­ния председателем Совета Безопасности.

2. В систему специальных органов обеспечения безопаснос­ти входит Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России), основы организации и деятельности которой закреплены ФЗ от 3 апреля 1995 г. «О федеральной службе безопасности» и в По­ложении о Федеральной службе безопасности РФ, утвержден­ном Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г.

ФСБ России представляет собой централизованную систе­му, в состав которой входят:

• службы, департаменты, управления, другие подразделения, реализующие отдельные направления де­ятельности органов Федеральной службы безопасности.

• управления (отделы) ФСБ России по отдельным реги­онам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности);

• управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах РФ, дру­гих войсках и воинских формированиях, в их органах управле­ния (органы безопасности в войсках);

• управления (отряды, от­делы) ФСБ России по пограничной службе (пограничные орга­ны) и др.

• Руководство ФСБ России осуществляет Президент РФ, а Правительство РФ координирует ее деятельность в части взаи­модействия с федеральными органами исполнительной власти.

ФСБ России реализует основные направления деятельнос­ти: контрразведывательная деятельность; борьба с преступ­ностью и террористической деятельностью; разведывательная, пограничная деятельность; обеспечение информационной безо­пасности.

Основными задачами ФСБ России являются:

• управление органами безопасности и организация их деятельности; инфор­мирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ, фе­деральных органов государственной власти и органов государст­венной власти субъектов РФ об угрозах безопасности РФ;

• органи­зация выявления, предупреждения и пресечения разведыватель­ной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на на­несение ущерба безопасности РФ;

• организация борьбы с орга­низованной преступностью, коррупцией, терроризмом, контра­бандой, легализацией преступных доходов, незаконной мигра­цией и др.

Функции ФСБ России:

• осуществляет нормативно-правовое регулирование,

• предупреждение и нейтрализация угроз безопас­ности РФ;

• разрабатывает меры по борьбе с организованной пре­ступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступ­ных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, террористической и диверсионной деятельностью и организует их осуществление.

• защита и охрана государ­ственной границы, внутренних морских вод, территориально­го моря, исключительной экономической зоны, континенталь­ного шельфа РФ и их природных ресурсов,

• меры по защите сведений, составляющих государственную тай­ну;

• организует и обеспечивает безопасность в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная служба, в органах внутрен­них дел, Федеральной службе РФ по контролю за оборотом нар­котиков, таможенных органах РФ и их территориальных орга­нах.

3. Составной частью системы обеспечения безопасности яв­ляются органы внешней разведки РФ, основы организации и де­ятельности которых закреплены в ФЗ от 10 января 1996 г. «О внешней разведке».

В систему органов внешней разведки входят:

• Служба внеш­ней разведки РФ (СВР России), которая имеет статус федераль­ной службы,

• органы внешней разведки Минобороны России.

Перечисленные органы осуществляют свою деятельность путем добывания и обработки информации о затрагивающих жизнен­но важные интересы РФ реальных и потенциальных возможно­стях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц; оказание содействия в реализации мер, осу­ществляемых государством в интересах обеспечения безопасно­сти РФ.

Развединформация затем направляется Президенту РФ, Правительству РФ, Федеральному собранию, а в случаях установленных Президентом федеральным органам исполнительной власти, судам.

Органы внешней разведки имеют свои сферы разведыва­тельной деятельности.

Так, СВР России осуществляет свою дея­тельность в политической, экономической, военно-стратегиче­ской, научно-технической сферах, а также в шифрован­ной сфере.

Орган внешней разведки Минобороны России — в воен­ной, военно-политической, военно-технической, военно-эконо­мической и экологической сферах;

Орган внешней разведки ФСБ России — в сфере охраны Государственной границы РФ, шиф­рованной, засекреченной и иных видов специальной связи, ис­пользуемой с территории РФ.

4. Специальным органом обеспечения безопасности являет­ся Федеральная служба охраны РФ (ФСО России), задачи и пол­номочия которой закреплены в ФЗ от 27 мая 1996 г. «О государ­ственной охране», в Положении о ней, утвержденном Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г., а также Служба безопасно­сти Президента РФ, задачи которой определены названным За­коном, а также Положением о ней.

Объектами охраны указанных служб являются Президент РФ, Председатель Правительства РФ, члены их семей, руководите­ли обеих палат Федерального Собрания, председатели Консти­туционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов РФ, Ге­неральный прокурор РФ и другие лица по поручению Президента РФ. На эти службы возложено обеспечение безо­пасности главам иностранных государств и правительств, чле­нам их семей в период пребывания на территории РФ.

На ФСО России возложены функции специально уполно­моченного федерального органа исполнительной власти в обла­сти правительственной связи и информации.

5. В состав государственных органов обеспечения безопасно­сти входит Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России), Положение о которой утверждено Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. Руководство ее дея­тельностью осуществляет Президент РФ. Она подведомственна Минобороны России.

Данная Служба является уполномоченным органом испол­нительной власти в области обеспечения безопасности инфор­мации, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, а также органом защиты государственной тайны.

6. К органам обеспечения безопасности относится Межведом­ственная комиссия по защите государственной тайны, Поло­жение о которой утверждено Указом Президента РФ от 6 октября 2004 г. Согласно данному Положению она осуществляет коор­динацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ по защи­те государственной тайны. Руководство ее деятельностью осу­ществляет Президент РФ.

Решения Межведомственной комиссии, принятые в преде­лах ее полномочий, являются обязательными для исполнения федеральными органами государственной власти, органами го­сударственной власти субъектов РФ, органами местного само­управления, организациями, должностными лицами и гражда­нами.

Названные выше органы и Межведомственная комиссия в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. «О государствен­ной тайне» в пределах своей компетенции обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, перечень ко­торых дан в ФЗ от 6 октября 1997 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О государственной тайне», а также в Указе Президента РФ от 30 ноября 1995 г. «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» в редакции Указа от 24 января 1998 г.

87. Органы управления в области социальной защиты граждан.

В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свобод­ное развитие человека (ст. 7).

1. Общее руководство в этой области осуществляют Президент РФ и Правительство РФ.

Президент РФ, издает указы, которыми, в частности, регулируются обществен­ные отношения в области социальной политики, социальной за­щиты граждан.

2. Правительство РФ:

• обеспечивает проведение единой го­сударственной социальной политики,

• реализацию конституци­онных прав граждан в области социального обеспечения,

• спо­собствует развитию социального обеспечения;

• принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает програм­мы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает ре­ализацию этих программ;

• принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья;

• содействует ре­шению проблем семьи, материнства, отцовства и детства,

• обеспечивает поддержку наименее соци­ально защищенных групп населения,

• совершенствует систему социального обеспечения;

• разрабатывает и утверждает фе­деральные программы занятости населения,

• осуществляет пра­вовое регулирование отдельных вопросов в рассматриваемой области.

Важное значение имеют законы:

• «Об основах соци­ального обслуживания населения в РФ» от 10 декабря 1995 г.,

• «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г.,

• «О ветеранах» от 12 января 1995 г.

• «О занятости насе­ления РФ» в редакции ФЗ от 20 апреля 1996 г

• «О государствен­ной социальной помощи» от 17 июля 1999 г.

• «Об основах охра­ны труда в РФ» от 17 июля 1999 г.,

• «О государственном пенси­онном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 г.,

• «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г.

Федеральным органом исполнительной власти, непосред­ственно занимающимся проблемами социальной защиты граж­дан, является Министерство здравоохранения и социального развития РФ, а также подведомственные ему Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохра­нения и социального развития, Федеральная служба по труду и занятости.

3. Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России), согласно Положению о нем, осуществляет функции по выработке государственной полити­ки и нормативно-правовому регулированию в сфере социального развития, труда, защиты прав потребителей, включая вопросы уровня жизни и доходов населения, демографической полити­ки, оплаты труда, пенсионного обеспечения, социального стра­хования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, тру­довой миграции, социальной защиты населения, семьи, женщин и детей.

1. полномочия в области труда:

• закрепляет квалификационные требования к работникам соци­альной сферы;

• принимает Еди­ный тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов, служащих;

• определяет размер оплаты труда работников социальной сферы,

• определяет перечень документов на экспертизу труда

• порядок регистрации соглашений и коллективных договоров

• инструкции и т.д

2. полномочия в области занятости населения:

• порядок финансирования мероприятий по со­действию занятости и социальной поддержке безра­ботных граждан;

• определяет размер пособий по безработице и стипендии

• решает вопрос о целесообразности привлечения иностранных работников

• определяет перечни видов работ, профессий где можно проходить альтернативную гражданскую

3. полномочия в области пенсионного обеспечения:

• оп­ределяет порядок ведения пенсионной документации,

• определяет случаи досрочного назначения трудовой пенсии

• определяет перечень документов необходимых для назначения пенсии

• правила назначения, перерасчета и выплаты пенсий

• определения порядка заключения договоров о медицинском обслуживании граждан пенсионного возраста.

• Министерство координирует деятельность Пенсионного фонда РФ, Фонда социального стра­хования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и осуществляет проверку их деятельности.

Минздрав России осуществляет функции по оказанию го­сударственных услуг и управлению государственным имуще­ством в социальной сфере.

В его ком­петенцию входит организация деятельности государственной службы социальной сферы.

4. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав по­требителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) явля­ется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфе­ре защиты прав потребителей и потребительского рынка. Соглас­но Положению о ней, она осуществляет государственный кон­троль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потре­бителей; правил продажи отдельных видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Контрольные функции:

• регистрация впервые внедряемых в производство и химических, биологических веществ и изготовленных на их основе препаратов, потенциально опас­ных для человека (кроме лекарственных средств);

• проверка отдельных видов продукции,

• осуществляет проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринима­телей и граждан по выполнению требований законодательства в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

В установленной сфере деятельности Служба имеет право пресекать нарушения нормативных правовых актов; применять меры ограничительного, предупредительного и профилактичес­кого характера, направленные на недопущение, ликвидацию по­следствий этих нарушений, и т. д.

5. Одним из направлений деятельности Федеральной служ­бы по надзору в сфере здравоохранения и социального разви­тия (Росздравнадзор) является осуществление функций по кон­тролю и надзору в сфере социального развития:

• Контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания различ­ных категорий граждан;

• регистрацию предельных отпускных цен на жизненно важные и необходимые лекарственные средства;

• проверку деятельности организаций, осуществляющих соци­альную защиту населения, иных организаций и индивидуаль­ных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфе­ре социальной защиты населения,

В пределах своей компетенции Росздравнадзор вправе при­менять меры ограничительного, предупредительного и профи­лактического характера, цели которых состоят в недопущении или ликвидации последствий нарушений физическими и юри­дическими лицами обязательных требований, в пресечении этих нарушений.

6. Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) вы­полняет важные функции по контролю и надзору в сфере тру­да, занятости и альтернативной гражданской службы, а также по оказанию государственных услуг в сфере содействия заня­тости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. В своей дея­тельности Роструд руководствуется: ФЗ от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда в РФ», Трудовым кодексом РФ, постанов­лением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. «О государствен­ном надзоре и контроле за соблюдением законодательства о труде и охране труда», ФЗ «О занятости населения РФ», другими нор­мативными правовыми актами, а также Положением о ней, ут­вержденным Правительством РФ 30 июня 2004 г.

Так, она осуществ­ляет государственный контроль и надзор за соблюдением рабо­тодателями трудового законодательства; анализирует нарушения трудовых норм, принимает меры по устранению нарушений прав граждан.

Полномочия:

• Служба регистрирует и оказы­вает содействие в урегулировании коллективных трудовых спо­ров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также в случаях, когда в целях разрешения коллективного тру­дового спора забастовка запрещена;

• информирует о положении на рынке труда;

• осуществляет государственную экспертизу ус­ловий труда;

• участвует в подготовке предложений о потребнос­ти в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой де­ятельности в РФ.

• Контроль за порядком расследования несчастных случаев на производстве;

• анализ состояния и причин производственно­го травматизма и разработка предложений по его профилакти­ке

• разработка плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу; принимает решение о переводе гражданина, проходящего альтернативную граждан­скую службу, из одной организации в другую; проводит конт­роль за прохождением гражданами альтернативной гражданс­кой службы и увольнением с нее.

Значительная часть деятельности Роструда связана с воп­росами занятости населения:

• Разработка и осуществление программ занятости населения

• Она осуществляет контроль и надзор за осуществлени­ем органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий РФ в области содействия занятости населения

• информирование о правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безрабо­тицы;

• согласовывает схему размещения государственных учреж­дений службы занятости населения субъектов РФ и т.д.

• проводит проверки подконтрольных объектов

• дает обязательные для исполнения предписания об устранении правонарушений

• составляет протоколы об административных правонарушениях

• анализ нарушения трудового законодательства

7. В области занятости населения значительными функция­ми и полномочиями наделены органы исполнительной власти субъектов РФ: осуществление конт­роля за обеспечением государственных гарантий в области за­нятости населения; приемом на работу инвалидов; регистраци­ей безработных, содействие в поиске работы, проводит профессиональное обучение, повышение квалификации, социальные выплаты и т.д.

Указанные органы осуществляют разработку и реализацию региональных программ по содействию занятости населения, организацию и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от соответству­ющих критериев) безработных граждан; принимают меры по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению на­рушенных прав граждан и т. д. (ст. 7.1 ФЗ «О занятости населе­ния в РФ»).

В этой сфере действует ряд формирований, играющих зна­чительную роль в социальной защите граждан. Названный выше Закон (ст. 15) закрепил основные направления деятельности го­сударственной службы занятости населения. К ним относятся оценка состояния и прогноз развития занятости населения, ин­формирование о положении на рынке труда; разработка и реа­лизация программ, предусматривающих мероприятия по содей­ствию занятости населения; содействие гражданам в поиске под­ходящей работы, а работодателям — в подборе необходимых работников; организация мероприятий активной политики за­нятости населения; осуществление социальных выплат гражда­нам, признанным безработными; осуществление контроля за обе­спечением государственных гарантий в области занятости на­селения. Ее образуют: Федеральная служба по труду и занятости; органы исполнительной власти субъектов РФ, которым Россий­ской Федерацией переданы полномочия в области содействия занятости населения; государственные учреждения службы за­нятости населения.

8. Важную роль в области социальной защиты населения иг­рает Российская трехсторонняя комиссия по урегулированию социально-трудовых отношений, правовой статус которой зак­реплен в ФЗ от 1 мая 1999 г. «О Российской трехсторонней ко­миссии по урегулированию социально-трудовых отношений»1. Она состоит из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений ра­ботодателей, Правительства РФ. Ее основными задачами явля­ются: обеспечение равноправного сотрудничества федеральных органов государственной власти, общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей при выработке принципов регулирования социально-трудовых отно­шений на федеральном уровне; ведение коллективных перего­воров и подготовка проекта генерального соглашения между ука­занными сторонами; содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне и др.

88. Органы управления использованием и охраной природных ресурсов.

Природные ресурсы являются национальным богатством всего народа РФ, а также основой ее экономического развития.

Охрана природных ресурсов представля­ет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, различных организаций и лиц, цель которой состоит в сохранении и восстановлении природных ре­сурсов, рациональном их использовании, в предотвращении не­гативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно Конституции РФ (ст. 71—72) к ведению РФ отно­сятся установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития РФ. Большая часть отношений находится в совместном ведении (лесное законодательство например).

В рассматриваемой области действует большое количество законов и подзаконных актов, важное место среди которых за­нимают федеральные законы: «О недрах» от 21 февраля 1992 г. в редакции от 3 марта 1995 г., «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г., «Об особо охраняемых природных террито­риях» от 14 марта 1995 г., «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г., «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г., «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г., «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г., «О животном мире» от 24 апреля 1995 г., Водный кодекс, Лесной кодекс, Зе­мельный кодекс и др.

1. Правительство РФ: обеспе­чивает проведение единой государственной политики в облас­ти экологии, охраны окружающей среды; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует дея­тельность по охране и рациональному использованию природ­ных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы страны; разрабатывает проекты федеральных законов и издает нормативные акты в области рационального использова­ния природных ресурсов и организует контроль за их примене­нием и т. д.

2. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ относятся: определение основных направлений использова­ния природных ресурсов и охраны окружающей среды; участие в разработке федеральной политики в области экологического развития РФ; осуществление природоохранных и иных мер по улучшению состояния окружающей среды и государственного контроля в области использования и охраны природных ресур­сов; разработка соответствующих региональных программ и др.

3. В управлении использованием и охраной природных ресур­сов важная роль принадлежит Министерству природных ресур­сов и экологии РФ, действующему на основании Положения о нем, утвержденного Правительством РФ 29 мая 2008 г. Оно осу­ществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, исполь­зования, воспроизводства и охраны природных ресурсов.

Вне сферы деятельности Минприроды России находятся объекты животного мира, отнесенные к объектам охоты; судо­ходные гидротехнические сооружения; разработка, изготовле­ние, испытание, эксплуатация и утилизация ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, элек­трические и тепловые бытовые установки и сети.

В его ведении находятся Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство по недрополь­зованию, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному над­зору, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

4. Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), согласно Положению о нем, утвержденному Правительством РФ 17 июня 2004 г.,

Осуществляет функции:

• по оказанию государ­ственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

• организация госу­дарственного геологического изучения недр и экспертизы про­ектов их изучения;

• проведения оценки месторождений полезных ископаемых и участ­ков недр, конкурсов и аукционов на право пользования недрами,

• государственная экспертиза информации о разведан­ных полезных ископаемых.

• представляет в пользование за плату геологиче­скую информацию о недрах,

• лицензирование пользования недрами (выдача, прекращение, ограничение, приостановление права пользования недрами)

• рассмотрение и согласование проектной и технической документации на раз­работку полезных ископаемых;

• ведение государственного када­стра месторождений полезных ископаемых;

• функции государ­ственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере недропользова­ния.

5. Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)

Осу­ществляет функции:

• реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государствен­ным имуществом в области лесных отношений.

• установление возрастов рубок,

• рас­смотрение материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий;

• об отнесении лесов к ценным лесам и выде­лении особо защитных участков с установлением их границ, к эксплуатационным, резервным лесам; государственную инвен­таризацию лесов.

• осуществляет управление лесничествами и лесопарка­ми, определяет их количество, устанавливает их границы и по­рядок деятельности в них лесничих;

• осуществляет контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъек­тов РФ переданных им полномочий в области лесных отноше­ний в соответствии с Лесным кодексом РФ, а также за расходо­ванием средств, предоставленных им за счет средств федераль­ного бюджета.

• направляет материалы о нарушении лесного законодательства РФ в в соответствующие органы.

6. Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы), согласно Положению о нем, утвержденному Правительством РФ 16 июня 2004 г.

Осуществляет функции:

• по оказанию государ­ственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфе­ре водных ресурсов.

• организация территориального перераспределения стока поверхностных вод,

• пополнение вод­ных ресурсов подземных водных объектов;

• осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидация его последствий в

• охрана важных водных объектов (обеспечивающих питьевой водой 2 и более субъекта)

• ведение государственного водного рее­стра;

• осуществление владения, пользования, распоряжения вод­ными объектами, отнесенными к федеральной собственности;

• представляет субъектам РФ предложения по установлению лимита водопользования

7. Определенными функциями по нормативно-правовому ре­гулированию в сфере использования и охраны природных ре­сурсов наделена Федеральная служба по экологическому, тех­нологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). В этом на­правлении своей деятельности она определяет

• требования к составу и содержанию документов, касающихся оценки техно­генного воздействия на окружающую природную среду;

• поря­док выдачи и форму разрешений на выбросы вредных веществ;

• принимает расчетные инструкции по определению состава и ко­личества вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воз­дух, и т. д.

8. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) выполняет отдельные функ­ции и полномочия по принятию нормативных правовых актов в области гидрометеорологии, окружающей среды. Она организует:

• централизованный учет данных о состоянии окружающей среды;

• принимает инструкции о порядке надзора за работами опасными для окружающей среды,

• определение требований при проведении наблюдений за состоянием окружающей среды, хранении и распространении информации о состоянии окружающей среды.

9. В рассматриваемой области активную роль играет Федераль­ное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), которое находится в ведении Министерства юстиции РФ. Положение о Роснедвижимости, утвержденное Указом Прези­дента РФ от 4 мая 2008 г., возложило на него организацию:

• со­здания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра;

• проведения территориального землеустройства;

• государственную кадастровую оцен­ку земель;

• ведение государственного земельного кадастра;

• утвер­ждение заключений экспертных комиссий при проведении эк­спертизы землеустроительной документации;

• предоставление заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра и т. д.

89. Органы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.

Вопросы строительства сосредо­точены в руках различных федеральных органов исполнитель­ной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, ор­ганов местного самоуправления. При этом в руках органов мес­тного самоуправления в значительной степени находятся объекты жилищно-коммунального хозяйства.

Вопросы строительства и жилищно-коммунального хозяй­ства регулируются рядом федеральных законов, среди которых можно назвать следующие: «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г., Градостроитель­ный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, а также Положение о государственном учете жилого фонда в РФ, утвержденное Пра­вительством РФ 13 октября 1997 г., Положение о порядке пре­доставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Правительством РФ от 23 мая 2006 г., и др.

Градостроительный кодекс РФ и Жилищный кодекс РФ установили открытые перечни основных полномочий органов государственной власти РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления в соответствующих облас­тях. Так, к полномочиям органов государственной власти РФ в области градостроительства относятся:

• утверждение документов по планировке территории для капитального строительства фе­дерального значения,

субъектов РФ:

• подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утвер­ждение правил землепользования и застройки поселений.

Переч­ни полномочий органов местного самоуправления установлены применительно к видам муниципальных образований (поселе­ний, муниципальных районов, городских округов).

1. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляю­щими функции по выработке государственной политики и норма­тивно-правовому регулированию в области строительства, архи­тектуры, градостроительства, жилищно-коммунального хозяйст­ва, является Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России). Его компетенция закреплена в Положении о нем, утвержденном Правительством РФ 26 ян­варя 2005 г.

В пределах своей компетенции оно:

• принимает фе­деральные градостроительные нормативы и правила проектирования и инженерных изысканий в этой области;

• порядок разработки, согла­сования, экспертизы и утверждения градостроительной докумен­тации,

• порядок разработки и утверждения нормативов в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности.

• Закрепляет методику расчета цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем помещений, тарифов за коммунальные услуги

• Закрепляет систему ипотечного кредитования

• осуществляет функции по реа­лизации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере стро­ительства, градостроительства и жилищно-коммунального хозяй­ства.

• Проводит государственную экспертизу проектной документации особо важных объектов (например строительство осуществляется на территории более двух субъектов)

2. В рассматриваемой сфере деятельности отдельные функции реализует Министерство экономического развития РФ (Мин­экономразвития России), которое, согласно постановлению Пра­вительства РФ от 4 декабря 2000 г. «О государственном техни­ческом учете и технической инвентаризации в Российской Фе­дерации объектов капитального строительства» осуществляет:

• разработку основ федеральной политики и правовое регулирование государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строи­тельства;

• принимает правила ведения Единого государственно­го реестра объектов капитального строительства.

3. Федеральным органом исполнительной власти в области строительства является Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России), подведомственное Минобо­роны России. В соответствии с Положением о Спецстрое Рос­сии, утвержденным Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г., оно:

• решает задачи строительства объектов специального и про­изводственного назначения, обеспечивающих оборону и безо­пасность государства, правопорядок;

• жилищного строительства и строительства объектов социальной инфраструктуры для Во­оруженных Сил РФ, федеральных органов исполнительной вла­сти, органов государственной власти субъектов РФ, органов ме­стного самоуправления, общественных объединений и организа­ций;

• строительства в мирное и военное время автомобильных дорог оборонного значения, а также автомобильных дорог обще­го пользования, осуществляемого в качестве подрядчика и т. д.

4. Федеральной служ­бы по тарифам (ФТС России) устанавливает индексы максимального (минимального) изменения уста­новленных тарифов на товары и услуги организаций коммуналь­ного комплекса; предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение, а также предельные индексы из­менения размера платы граждан за коммунальные услуги по субъектам РФ; предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, постав­ляемую населению.

5. На органы управ­ления строительством и ЖКХ субъектов РФ возложе­но:

• проведение государственной политики в области градостро­ительства и архитектуры;

• реализация градостро­ительной документации о градостроительном планировании развития территорий субъектов РФ;

• определение порядка выдачи раз­решений на строительство объектов недвижимости;

• принятие решений о строительстве объектов недвижимости субъектов РФ;

• осуществление государственного контроля за соблюдением за­конов и иных нормативных правовых актов в области градостро­ительства,

• разработка градостроительной документации о градостроительном планировании территорий субъектов РФ.

• Государственная экспертиза проектов

• В пределах компетенции решают споры в области градостроительной деятельности

• Организуют конкурсы на разработку документации

• Обеспечивают учет жилищного фонда.

90. Система органов исполнительной власти в области здравоохранения.

В Российской Федерации здоровье людей охраняется Кон­ституцией РФ (ст. 7). Каждый гражданин имеет право на охра­ну здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Охрана здоровья граждан — важнейшая задача государства как социальной по­литической организации.

Охрана здоровья людей — это совокупность мер направленных на сохранение и укрепление физического и психологического здоровья каждого человека, поддержание его дол­голетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

К принципам охраны здоровья относятся: бесплатность медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здра­воохранения; соблюдение прав человека и гражданина; приоритет профилактических мер; доступность медико-санитар­ной помощи; социальная защищенность в случае утраты здоро­вья; ответственность органов государственной власти, предпри­ятий, учреждений и организаций независимо от формы соб­ственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

В основах законодательства РФ об охране здоровья, имеется специальное понятие охраны здоровья граждан (здравоохранение), под которым понимают­ся медицинские меры профилактики заболеваний, оказание ме­дицинской помощи и поддержание общественной гигиены и са­нитарии.

Охрана здоровья граждан в РФ представляет собой неоднородную систему. Вы­деляются 3 системы здравоохранения,:

• государственная,

• муниципальная

• частная

Каждая из этих систем имеет свою структу­ру, закрепленную в Основах.

К государственной си­стеме относятся: Министерство здравоохранения и социального развития РФ, органы управления здравоохранением ее субъек­тов, находящиеся в государственной собственности лечебно-про­филактические учреждения, фармацевтические предприятия, аптечные и другие учреждения.

К муниципальной системе относятся: муниципальные орга­ны управления здравоохранением и находящиеся в муниципаль­ной собственности учреждения, аналогичные тем, которые вхо­дят в государственную систему здравоохранения.

К частной системе здравоохранения: относятся лечебно-про­филактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающи­еся частной медицинской и фармацевтической деятельностью.

Граждане РФ имеют право на бесплатную медицинскую по­мощь в государственной и муниципальной системах здравоох­ранения при условии наличия обязательного и добровольного медицинского страхования, порядок и условия которого установлены Законом РФ от 28 июня 1991 г. «О медицинском страховании граждан РФ». Гарантированный объ­ем бесплатной медицинской помощи гражданам обеспечивает­ся в соответствии с программами обязательного медицинского страхования. Оно предполагает формирование средств на его осу­ществление путем отчисления в фонд обязательного медицин­ского страхования фонда оплаты труда каждого работающего.

Каждый гражданин получает страховой полис на бесплат­ное медицинское обслуживание в учреждении государственной и муниципальной системы здравоохранения.

Граждане имеют право на дополнительные медицинские услуги на основании программ добровольного медицинского стра­хования, а также за счет средств организаций, своих личных средств и иных источников, не запрещенных законодательством.

Основным, доступным и бесплатным для каждого гражданина видом медицинского обслуживания является пер­вичная медико-санитарная помощь. Она состоит в лечении наи­более распространенных заболеваний, неотложных состояний (травм, отравлений).

1. Общее руководство здравоохранением осуществляют Пре­зидент РФ и Правительство РФ.

Правительство РФ обеспечивает

• проведение в РФ государст­венной политики в области здравоохранения.

• утверждает и финансирует федеральные программы по развитию здравоохра­нения;

• коор­динирует в области охраны здоровья граждан деятельность орга­нов государственного управления, а также предприятий, учрежде­ний и организаций;

• прини­мает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия.

2. Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России) является федеральным ор­ганом исполнительной власти, в сферу деятельности которого входит непосредственное руководство здравоохранением в стра­не. Оно действует на основе Положения о нем, утвержденного Правительством РФ 30 июня 2004 г.

Функции:

1. Осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере:

• здравоохранения, включая вопросы орга­низации медицинской профилактики,

• медицинской помощи и медицин­ской реабилитации,

• фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств,

• санитар­но-эпидемиологического благополучия,

• медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с осо­бо опасными условиями труда,

• медико-биологической оценки воздействия на организм человека опасных факторов физичес­кой и химической природы,

• курортного дела.

2. Министерство координирует и контролирует деятельность подведомственных ему служб и агенств.

3. В порядке нормативно-правового регулирования Министер­ство принимает акты двух видов: акты, самостоятельно прини­маемые Министерством, их перечень дан в положении о нем (51 пункт), и акты по другим вопросам, не включенные в этот перечень.

К актам первой группы относятся, например, положения о территориальных органах федеральных служб, квалификационные требования к работника.

К сфере самостоятельного нормативно-правового регулиро­вания (2 группа) относятся многие другие вопросы, связанные с диагнос­тикой заболеваний, оказанием специализированной медицин­ской помощи, профилактическими прививками, обязательны­ми медицинскими осмотрами определенных категорий лиц, донорством, трансплантацией органов и тканей и др.

4. Министерство осуществляет функции по оказанию государ­ственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения.

5. Организует: направление граждан РФ на лечение за границу; деятельности государственной службы медико-социальной экспертизы, государственной службы реа­билитации инвалидов, Всероссийского центра медицинских ка­тастроф, профессиональной переподготовки, повышения квали­фикации медицинских, санитарно-эпидемиологических и фар­мацевтических работников, работников курортного дела. Оно также организует деятельность по установлению причинной связи заболевания, инвалидности или смерти с воздействием радиа­ции; по установлению связи заболевания с профессией и т. д.

3. В субъектах РФ нет единообразия в формах органов управ­ления здравоохранением. В них действуют министерства, депар­таменты, главные управления, отделы здравоохранения и др.

Задачи, функции и полномочия органов управления здра­воохранением субъектов РФ во многом сходны с теми, которые имеет Министерство здравоохранения и социального развития РФ в сфере здравоохранения.

Задачи и функции этих органов разнообразны:

• осуществление федеральной государственной политики в области здравоохранения.

• разрабатывают и реализуют программы соответствующих субъектов РФ по развитию здра­воохранения,

• осуществление мер по развитию сети учреждений государственной системы здравоохранения на со­ответствующей территории.

• координация деятельности субъ­ектов государственной, муниципальной и частной систем здра­воохранения

• ре­ализация мер, направленных на спасение жизни людей и защи­ту их здоровья в чрезвычайных ситуациях.

4. Помимо органов управления здравоохранением государ­ственные функции в этой сфере осуществляют другие органы, имеющие в своем ведении учреждения здравоохранения. Меди­цинские службы имеют многие министерства и ведомства: Мин­обороны, МВД, ФСБ и др. Их учреждения действуют в общем правовом режиме, установленном правовыми актами, относящи­мися к учреждениям здравоохранения. Структуры, осуществ­ляющие управление ведомственными учреждениями здравоох­ранения, определяются соответствующими органами.

5. Функции государственного контроля и надзора в сфере здра­воохранения возложены на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Служба, в пределах своей компетенции, выполняет функ­ции:

• государственного санитарно-эпидемиологического норми­рования. Его основная задача — установление санитарно-эпи­демиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.

• Лицензионная и регистрационная деятельность (например, впервые внедряемых химических веществ)

6. Фе­деральное медико-биологическое агентство. На него возложе­ны функции:

• санитарно-эпидемиологический надзора в отдельных отраслях промышленности с особо опасными условиями труда и на от­дельных территориях,

• выявление особо опасных факторов физической, биологической и хими­ческой природы и устранение их влияния;

• оказанию государ­ственных услуг в сфере медико-санитарного обеспечения и са­нитарно-эпидемиологического благополучия по вопросам своей компетенции и т. д.

7. Федеральная служба по надзору в сфере здраво­охранения и социального развития (Росздравнадзор) осуществляет:

• надзор за фармацевтической деятельностью; соблюдением госу­дарственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения.

• контроль за поряд­ком производства медицинской экспертизы, установления сте­пени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных забо­леваний; порядком организации и осуществления медико-соци­альной экспертизы, а также за осуществлением судебно-меди­цинских и судебно-психиатрических экспертиз.

91. Учреждения здравоохранения.

Единая номенклатура и типовые категории учреждений здравоохранения утверждены приказом Минздрава России от 28 февраля 2000 г. Они подразделяются на три типа:

1. Лечебно-профилактические учреждения:

• больничные учреждения (например, городские, республиканские больницы, госпитали, наркологические центры

• учреждения здравоохра­нения особого типа (бюро судебно-медицинской экспертизы, патологоанатомическое бюро; центры медицины катастроф и др.)

• диспансеры (онкологические, психоневрологические, противотуберкулезные и др.);

• амбулаторно-поликлинические учреждения

• учреждения скорой медицинской помощи

• учреждения охраны материнства и детства (дом ребенка, женская консультация, родильный дом и др.);

• сана­торно-курортные учреждения (например, санаторий);

• клиники (клиника высшего меди­цинского образовательного учреждения, клиника медицинской научной организации).

2. Учреждения государственной санитарно-эпидемиологи­ческой службы:

• санитарно-эпидемиологические учреждения (дезинфекционные станции, противочумные центры (станции), центры государственного санитарно-эпидемиологического);

• учреждения профилактичес­кой медицины, например, Центр гигиенического образования в г. Москве.

3. Аптечные учреждения :

• аптеки лечебно-профилактичес­ких учреждений,

• медицинские склады,

• контрольно-аналитичес­кая лаборатория,

• центр контроля качества и сертификации ле­карственных средств.

В соответствии с системами здравоохранения они подраз­деляются на три категории: государственные, муниципальные и частные. В свою очередь, государственные учреждения под­разделяются на федеральные и субъектов РФ.

Учреждения государственной системы здравоохранения независимо от их ведомственной подчиненности являются юри­дическими лицами.

Учреждения государственной системы здравоохранения находятся, как правило, в ведении вышестоящих органов управ­ления здравоохранением, направляющих и контролирующих деятельность этих учреждений. Государственные органы назна­чают и освобождают от должности руководителей таких учреж­дений и т. д. Муниципальные и частные учреждения, будучи не подведомственными государственным органам управления здра­воохранением, тем не менее подконтрольные им в вопросах ка­чества медицинского обслуживания, соблюдения ими правовых актов, общих для всех учреждений здравоохранения.

Учреждения здравоохранения могут осуществлять свою де­ятельность только при наличии лицензии на избранный вид де­ятельности. Лицензии выдаются Федеральной службой по над­зору в сфере здравоохранения и социального развития и ее тер­риториальными органами.

Правовыми актами допускается частная медицинская прак­тика, а также занятие народной (целительской) медициной. По­рядок и условиях их осуществления регламентируются законо­дательством и иными правовыми актами.

92. Система органов исполнительной власти в области культуры.

Управленческая деятельность в области культуры осуществ­ляется многообразной системой органов государственной, преж­де всего исполнительной, власти, местного самоуправления, кото­рые руководствуются различными нормативными актами, такими, как: законы РФ: от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой ин­формации», от 9 июля 1993 г. «Об авторском праве и смежных правах»; федеральные законы: от 1 декабря 1995 г. «О государ­ственной поддержке средств массовой информации и книгоиз­дания РФ», «О государственной поддержке кинематографии РФ» от 22 августа 1996 г., «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) наро­дов РФ» от 25 июня 2002 г., «О библиотечном деле» от 23 янва­ря 1994 г. и др.

1. Президент РФ. В целях более эффективной ее реализации он своим Указом от 8 ноября 2001 г. утвердил Положение о Совете при Президенте РФ по культуре и искусству. Данный орган является консульта­тивным. Он создан для информирования Президента РФ о поло­жении дел в области культуры и искусства, обеспечения его вза­имодействия с творческими союзами, организациями культуры и искусства, представителями творческой интеллигенции, выра­ботки предложений Президенту РФ по актуальным вопросам го­сударственной политики в области культуры и искусства, экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных актов по вопросам культуры и искусства и по ее результатам под­готовка соответствующих предложений;

Решая свои задачи, Совет вправе запрашивать и получать необходимые документы и направлять своих представителей в органы государственной власти, союзы, учреждения.

2. Правительство РФ обеспечивает государственную поддержку и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов РФ, проведение единой государственной политики в области культуры; осуще­ствляет регулирование и государственный контроль в области международного культурного сотрудничества и т. д.

3. Важное место в системе органов управления культурой за­нимает Министерство культуры Российской Федерации (Мин - культуры России), которое осуществляет функции по выработ­ке государственной политики в сфере культуры, искусства, ис­торико-культурного наследия, кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав, а также по нормативно-пра­вовому регулированию в названных сферах, за исключением сферы охраны культурного наследия, контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав.

Функции:

• определяет порядок хранения исходных ма­териалов национальных фильмов, сохранения и использования Музейного фонда РФ, а также порядок деятельности музеев в РФ;

• определяет перечень перемещен­ных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностран­ным государствам, международным организациям и вывозу их из РФ;

• перечни документов,

• изда­ет положение о национальном фильме;

• определяет единые правила и усло­вия учета и хранения музейных предметов, коллекций, включен­ных в состав Музейного фонда РФ;

• правила и условия деятель­ности государственных, муниципальных и других архивов РФ;

• правила информационного обеспечения граждан

• разработ­ка и реализация федеральных целевых программ развития куль­туры и искусства, в том числе кинематографии.

• осуществляет также функции по уп­равлению государственным имуществом, оказанию государствен­ных услуг в сфере культуры и кинематографии.

• Оно организу­ет проведение государственной историко-культурной экспертизы

• ведение единого государственного рее­стра объектов культурного

• принимает решения об управлении музейными предметами и коллекциями, находящи­мися в федеральной собственности;

• По вопросам своей компетенции Министерство координи­рует деятельность других федеральных органов исполнительной власти.

Минкультуры России подведомственна деятельность Феде­рального архивного агентства, Федеральной службы по надзо­ру за соблюдением законодательства в области охраны культур­ного наследия.

4. Федеральное архивное агентство (Росархив) осуществля­ет функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела. В своей дея­тельности оно руководствуется ФЗ от 22 октября 2004 г. «Об ар­хивном деле в РФ», Положением о нем, утвержденным Прави­тельством РФ 17 июня 2004 г., другими правовыми актами.

В содержание деятельности Росархива входят:

• организация информационного обеспечения на основе документов Архивного фонда РФ и других архивных фондов;

• оформление архивных справок, направляемых в иностранные государства.

• организует экспертизу архивных документов

• Агентство ведет государствен­ный учет документов Архивного фонда РФ, Государственный реестр уникальных документов данного фонда.

• обеспечение соблюдения правил хранения, комплектова­ния, учета и использования архивных документов, а также кон­троль сроков возврата архивных документов, временно вывезен­ных за пределы РФ, и т. д.

5. Значительным объемом функций и полномочий в рассмат­риваемой сфере обладает Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурно­го наследия. На нее возложены функции:

• по охране культурно­го наследия, авторского и смежного права.

• государственную аккредитацию организаций, осу­ществляющих коллективное управление авторскими и смежны­ми правами; лицензирование в установленной сфере деятельно­сти;

• функции по реставрации объектов культурного наследия,

• аттестации экспертов по культурным ценностям.

• Принимает решение о возможности ввоза и вывоза культурных ценностей

6. В субъектах РФ действуют органы управления различных организационно-правовых форм: министерства, управления, департаменты и др. К их ведению относится осуществление фе­деральной политики в области культуры, разработка на ее основе региональных и иных программ сохранения и развития куль­туры, их реализация, финансовое и материально-техническое обеспечение; создание, реорганизация и ликвидация организа­ций и учреждений культуры; формирование фондов развития культуры; информационное обеспечение культурной деятельно­сти, введение статистического учета в этой сфере.

В их компетенцию входит организация охраны и обеспече­ния объектов культурного наследия регионального значения; библиотечного обслуживания населения библиотеками субъек­тов РФ; создание и поддержка государственных музеев, учреж­дений искусства; изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности. На них возложен контроль за исполнением законодательства о куль­туре и т. д.

93. Система органов исполнительной власти в области образования.

Государственное управление в сфере образования осуществ­ляют в пределах своих полномочий федеральные государствен­ные органы и органы государственной власти субъектов РФ.

В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляют органы местного самоуправ­ления. Полномочия указанных органов определены в ФЗ «Об образовании» (ст. 28, 29, 31).

Управление образованием осуществляют различные госу­дарственные и муниципальные органы. К ним относятся:

• федеральные органы исполнительной власти, осуществ­ляющие функции управления в сфере образования как основ­ным родом своей деятельности: Министерство образования и науки РФ; подведомственные ему федеральные службы и фе­деральные агентства;

• федеральные государственные органы, имеющие в сво­ем ведении образовательные учреждения ведомственного про­филя (Минобороны России, МИД России, МВД России, Мин- здравсоцразвития России и т. д.);

• органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществ­ляющие управление в сфере образования, имеющие различные организационные формы (департаменты образования, главные управления образования и др.);

• органы местного самоуправления соответствующих му­ниципальных районов и округов, осуществляющие управление в сфере образования;

• муниципальные органы управления народным образо­ванием муниципальных районов и муниципальных округов.

1. Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки Рос­сии) — федеральный орган исполнительной власти, специально созданный для управления образованием в стране. Действует на основании Положения о нем, утвержденного Правительством РФ 15 июня 2004 г. Оно осуществляет функции по выработке го­сударственной политики и нормативно-правовому регулирова­нию в сфере образования, а также в сфере молодежной политики, воспитания, социальной поддержки и социальной защиты обу­чающихся и воспитанников образовательных учреждений.

На Минобрнауки России возложены координация и конт­роль деятельности подведомственных ему Федерального агент­ства по образованию и Федеральной службы по надзору в сфе­ре образования и науки.

Для понимания функций министерства уместны и принци­пиальны как минимум две оговорки.

Во-первых, по смыслу упо­мянутого Положения различаются в качестве самостоятельных сфера Министерства и сферы указанных Федеральной службы и Федерального агентства. Однако их разделение является от­носительным в том смысле, что Министерство координирует и контролирует деятельность этих органов.

Во-вторых, в Положении акты, издаваемые в порядке нормативно-правового регулирова­ния, подменены их тематикой. Например, актами признаются перечни профессий, перечни учебников, формы документов и т. п., которые актами же устанавливаются. Очевидно, что на са­мом деле имеются в виду предметы ведения или, говоря проще, вопросы, по которым Министерство может осуществлять само­стоятельное нормативно-правовое регулирование.

Функции:

• Оно устанавливает порядок подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

• устанавливает перечень про­фессий (специальностей), по которым осуществляются профес­сиональное образование и профессиональная подготовка в об­разовательных учреждениях.

• Им утверждается федеральный перечень учебников, рекомендованных к исполь­зованию

• установление государственных образовательных стандартов (например, учебные планы)

• утверждение форм документов об уровне образования и (или) квалификации, порядок их выдачи, включая подтверждение, признание и установление эквивалент­ности этих документов за рубежом.

• Принимает положеня по определенным вопросам (например, о создании филиалов, о получении золотой медали)

• регулирование поряд­ка аттестации руководящих и педагогических работников госу­дарственных и муниципальных учреждений;

• формирования федеральной системы подготовки и переподготовки педагогичес­ких кадров образовательных учреждений и работников органов управления образованием.

2. Федеральное агентство по образованию (Рособразование) осуществляет функции по управлению государственным имуще­ством, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания, молодежной политики и развития общедоступных образовательных ресурсов.

Осуществляет функции:

• государственного заказчика федеральных це­левых программ;

• организует повышение квалификации и пере­подготовку научно-педагогических работников;

• определяет для об­разовательных учреждений профессионального образования, находящихся в его ведении, контрольные цифры приема граж­дан, обучающихся за счет средств федерального бюджета, а также квоты по целевому приему.

• Организует конкурс по подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием;

• открывает аспирантуру и док­торантуру в образовательных учреждениях

• утверждает ректоров (директоров), а при наличии вакантной должности ректора возложение его обязанностей на одного из проректоров;

3. В субъектах РФ в качестве специализированных органов, ведающих сферой образования, выступают: в республиках — соответствующие министерства или комитеты, в других субъек­тах — соответственно департаменты, главные управления, отделы. Они являются единственными специализированными органа­ми, занимающимися вопросами образования на соответствую­щей территории в целом.

К компетенции органов управления образованием субъек­тов РФ относятся: разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования; формирование государственных органов управления образованием, назначение руководителей этих органов; создание, реорганизация и ликвидация образова­тельных учреждений соответствующего подчинения, лицензиро­вание их деятельности; установление региональных (националь­но-региональных) компонентов государственных образователь­ных стандартов; организация издания учеб­ной литературы, разработка базисных учебных планов и при­мерных программ курсов, дисциплин; организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических кад­ров; обеспечение соблюдения законодательства в области обра­зования, контроль за исполнением государственных образова­тельных стандартов и т. д.

4. ФЗ «Об образовании» относит к органам управления обра­зованием также «ведомственные государственные органы управ­ления образованием». Это подразумевает, что образовательные учреждения некоторых типов и направлений находятся в веде­нии различных органов, ведающих другими отраслями и сфе­рами управления. И только в этой «части» их можно отнести к орга­нам управления образованием. При этом приоритет принадлежит все же специализированным органам управления образованием. Пос­ледние при осуществлении межотраслевых функций в различ­ных формах сотрудничают с другими органами, ведающими теми или иными образовательными учреждениями.

Руководство образовательными учреждениями, подведом­ственными неспециализированным органам, осуществляется их структурными подразделениями. Это могут быть самостоятельные главные управления, отделы и др. либо подраз­деления такого рода структур. Они могут быть специализиро­ванными либо осуществлять функции образования наряду с дру­гими функциями.

94. Учреждения образования.

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколь­ко образовательных программ и (или) обеспечивающее содержа­ние и воспитание обучающихся, воспитанников.

В зависимости от форм собственности образовательные учреждения подразделяются:

• государственные,

• муниципаль­ные

• частные,

Образовательный процесс осуществляется в учреждениях нескольких типов:

• дошкольных;

• общеобразовательных (началь­ного общего, основного общего, среднего (полного) общего об­разования);

• начального профессионального, среднего професси­онального, высшего профессионального;

• послевузовского про­фессионального образования;

• дополнительного образования взрослых;

• дополнительного образования детей;

• специальных (коррекционных) для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии;

• для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

Типам образовательных учреждений соответствуют их оп­ределенные виды, среди которых можно выделить:

общеобразовательные — начальные, основные, средние школы, в том числе с углубленным изучением предметов, лицеи, гимназии;

начального профессионального образования — профессио­нальные училища; профессиональные лицеи — центры непрерыв­ного профессионального образования; учебно-курсовые комби­наты (пункты); учебно-производственные центры, технические школы, вечерние (сменные) и другие образовательные учреж­дения данного уровня;

среднего профессионального образования — техникумы (училища, школы); колледжи; техникумы-предприятия (учреж­дения);

высшего профессионального образования (высшие учеб­ные заведения) — университеты, академии, институты, учили­ща. Оно строится на осно­ве различных вариантов преемственности уровней образования. Подготовка лиц с высшим профессиональным образованием для получения квалификации (степени) «бакалавр» и квалификации (степени) «специалист» осуществляется на базе среднего (пол­ного) общего, среднего профессионального образования, а для получения квалификации (степени) «магистр» — на базе бака­лавриата.

Различия между видами учебных заведений данного типа определены в типовых положениях о соответствующих образова­тельных учреждениях, а видами высших учебных заведений — в ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образова­нии».

Учредителем (учредителями) государственного образователь­ного учреждения являются органы государственной власти РФ и ее субъектов.

Учредителем (учредителями) муниципального образователь­ного учреждения являются органы местно самоуправления.

Учредителями образовательных учреждений могут быть также отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации, союзы); отече­ственные и иностранные общественные и частные фонды; об­щественные и религиозные организации (объединения), зареги­стрированные на территории РФ; граждане РФ и иностранные граждане. Разрешается совместное учредительство негосудар­ственных образовательных учреждений.

Учредителем образовательных учреждений, реализующих военные профессиональные программы, может быть только Пра­вительство РФ.

Действие федерального законодательства в области образо­вания распространяется на все образовательные учреждения, находящиеся на территории РФ.

Деятельность государственных, муниципальных образова­тельных учреждений регулируется типовыми положениями о соответствующих типах и видах образовательных учреждений и разрабатываемыми на их основе уставами.

Государственный статус образовательного учреждения ус­танавливается при его аккредитации.

В соответствии с ФЗ «Об образовании» управление государ­ственными и муниципальными учреждениями образования осу­ществляется на принципах единоначалия и самоуправления. Порядок выборов органов са­моуправления и их компетенция определяются уставом образо­вательного учреждения.

Непосредственное управление указанными образовательны­ми учреждениями осуществляют прошедшие аттестацию заве­дующий, директор, ректор или иной руководитель. Он может быть:

• избран коллективом образовательного учреждения;

• избран коллективом образовательного учреждения с предварительным согласованием кандидатуры (кандидатур) с учредителем;

• избран коллективом образовательного учреждения с последующим ут­верждением учредителем;

• назначен учредителем с предоставле­нием совету образовательного учреждения права вето;

• назначен учредителем, нанят учредителем.

Полномочия совета и руководителя образовательного учреж­дения разграничиваются в его уставе.

Устав принимается общим собранием (конференцией) научно-педагогических работников, представителей других кате­горий работников и обучающихся и утверждается учредителем.

Управление вузом осуществляется на принципах сочетания единоначалия и коллегиальности.

1. Общее руководство вузом осуществляет ученый совет, в который входят ректор (он же председатель ученого совета), про­ректоры, президент, если такая должность предусмотрена уста­вом вуза, по решению ученого совета — деканы факультетов. Другие члены ученого совета избираются на общем собрании (конференции) путем тайного голосования.

Срок полномочий ученого совета не может превышать пять лет. Его досрочные выборы проводятся по требованию не менее половины его членов, а также в случаях, предусмотренных ус­тавом вуза.

В вузе могут создаваться попечительский и другие советы по различным направлениям деятельности в соответствии с ус­тавом вуза или положениями, принимаемыми ученым советом.

2. Непосредственное управление вузом осуществляет ректор. Полномочия ученого совета и ректора определяются уставом вуза.

Кандидатуры на должность ректоров вузов выдвигаются в соответствии с их уставами и представляются на рассмотрение аттестационных комиссий уполномоченных органов исполни­тельной власти или исполнительно-распорядительных органов городских округов.

Ректор в порядке, установленном уставом вуза, избирается из числа кандидатур, согласованных с аттестационной комис­сией, тайным голосованием на общем собрании (конференции) на срок до пяти лет. После избрания ректора с ним заключается трудовой договор.

Должности ректоров замещаются лицами в возрасте не стар­ше шестидесяти пяти лет независимо от времени заключения трудового договора.

По представлению ученого совета вуза учредитель вправе продлить срок пребывания в должности ректора до достижения им возраста семидесяти лет.

В пределах своих полномочий ректор издает приказы и рас­поряжения, обязательные для всех работников и обучающихся в вузе.

3. Факультет возглавляет декан, избираемый в порядке, опре­деляемом уставом вуза, ученым советом вуза или ученым сове­том (советом) структурного подразделения, путем тайного голо­сования из числа наиболее квалифицированных и авторитетных работников вуза, имеющий ученую степень или звание, и ут­верждаемый в должности приказом ректора.

4. Кафедру возглавляет заведующий, избираемый в порядке, определяемом уставом вуза, ученым советом вуза или ученым советом (советом) структурного подразделения, путем тайного голосования из числа наиболее квалифицированных и автори­тетных специалистов соответствующего профиля, имеющих, как правило, ученую степень или звание, и утверждаемый в долж­ности приказом ректора.

5. В вузе может учреждаться должность президента вуза. Он избирается на заседании ученого совета тайным голосованием простым большинством голосов на срок до пяти лет. С ним и ор­ганом исполнительной власти или исполнительно-распорядитель­ным органом городского округа, в ведении которого находится вуз, заключается трудовой договор на срок до пяти лет.

Президент по согласованию с ректором участвует в деятель­ности попечительского совета и иных органов самоуправления вуза; участвует в разработке концепции развития вуза; представ­ляет вуз в отношениях с государственными органами и органа­ми местного самоуправления, общественными и иными органи­зациями; участвует в решении вопросов совершенствования учебной, научной, воспитательной, организационной и управ­ленческой деятельности вуза.

95. Система органов исполнительной власти в области промышленности и энергетики.

Основными правовыми актами, затрагивающими различ­ные стороны организации, деятельности и управления в рассмат­риваемой сфере, являются: федеральные законы: от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества», от 26 октября 2002 г. «О государственных и муниципальных уни­тарных предприятиях», от 17 августа 1995 г. «О естественных монополиях», от 3 апреля 1996 г. «Об энергосбережении», от 21 ноября 1995 г. «Об использовании атомной энергии», от 9 янва­ря 1996 г. «О радиационной безопасности», от 26 марта 2003 г. «Об электроэнергетике», Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ и др.

1. Правительство РФ:

• осуществляет управление федеральной собственностью;

• раз­рабатывает и реализует государственную политику в рассмат­риваемой сфере,

• принимает меры по защите интересов отече­ственных товаропроизводителей;

• осуществляет регулирование экономических процессов

Действует также система федеральных органов исполнитель­ной власти, в задачи которых входят нормативно-правовое ре­гулирование, координация, оказание государственных услуг, кон­троль и надзор в сфере промышленности и энергетики.

2. Министерство промышленности и торговли Российской Фе­дерации .

Функции:

• по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленности.

• осуществля­ет также функции федерального органа по техническому регу­лированию и уполномоченного органа по соглашениям о разде­ле продукции в отношении участков недр и месторождений всех видов полезных ископаемых.

• координация и контроль де­ятельности подведомственного ему Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

• Утверждает правила регистрации деклараций о соответствии продуктов нормам

• Утверждает эталоны величин

• Утверждает порядок проведения метрологического надзора

• также осуществляет функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным иму­ществом в установленной сфере (например, в сфере машиностроения, металлургической, химичес­кой, нефтехимической).

• Координация разработки авиационной техника

• Расследует авиационные происшествия

• Ведет реестр оборонно-промышленного комплекса, аэродромов, ядерных материалов

• Проводит экономический анализ подведомственных предприятий

• Заказчик программ и проектов.

3. Федеральное министерство энергетики Российской Феде­рации в соответствии с Положением о нем, утвержденным Пра­вительством РФ 28 мая 2008 г., осуществляет функции по ока­занию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно - энергетических ресурсов.

Минэнерго России осуществляет функции:

• по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере топливно-энергетического комплекса,

• оно выполняет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно- энергетических ресурсов.

4. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», правовой статус и организация деятельности которой закреплены в одноименном Федеральном законе о ней от 1 декабря 2007 г. Согласно данному Закону Корпорация является уполномочен­ным органом:

• управления использованием атомной энергии,

• го­сударственным органом по ядерной и радиационной безопасно­сти,

• органом управления государственным запасом специального сырья, ядерными материалами.

• Оказывающим государственные услуги в указанной сфере

• Осуществляющим нормативно-правовое регулирование (например, документы регулирующие учет ядерных материалов)

• Лицензирующей деятельность по использованию ядерных материалов.

5. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование), в соответствии с Положе­нием о нем, утвержденным Правительством РФ 17 июня 2004 г., осуществляет функции:

• по оказанию государственных услуг, уп­равлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии.

• заключение государственных контрактов в установленной сфере (например, поставка товаров, выполнение работ).

• экспертиза проектов федеральных программ.

• осуществляет создание технических комитетов по стандартизации и координацию их деятельности;

• утвержде­ние национальных стандартов,

6. В сфере промышленности определенная роль отводится Фе­деральному космическому агентству (Роскосмос), которое яв­ляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению реализации государственной политики и нормативно-правовому регулиро­ванию, оказанию государственных услуг и управлению государ­ственным имуществом в сфере космической деятельности, в том числе при проведении работ по ракетно-космической технике военно­го назначения, боевой ракетной технике стратегического назначения.

7. В сфере промышленности и энергетики определенными пол­номочиями обладает Федеральная служба по тарифам (ФСТ Рос­сии), Положение о которой утверждено Правительством РФ 30 июня 2004 г. Данная служба является уполномоченным ор­ганом по осуществлению правового регулирования в сфере го­сударственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

Она устанавливает, например, предельные тарифы на электроэнергию, газ, транспортировку нефти по трубопроводам и т.д.

В том числе регулирует деятельность естественных монополий.

8. Федеральная служба по экологическому, технологическо­му и атомному надзору (Ростехнадзор), являясь межотраслевым органом исполнительной власти, руководство которым осуще­ствляет Минприроды России. На него возложены функции по принятию нормативных правовых актов по вопросам промыш­ленной безопасности.

Служба принимает и издает федеральные нормы и прави­ла в области использования атомной энергии; определяет поря­док выдачи разрешений на право ведения работ в области исполь­зования атомной энергии, порядок организации и осуществле­ния надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов, а также требования к регистрации объек­тов в государственном реестре опасных производственных объек­тов и т. д.

9. Регулирующее воздействие в сфере управления промышлен­ностью и энергетикой оказывает в пределах своей компетенции Министерство экономического развития РФ.

96. Система органов исполнительной власти в области сельского хозяйства.

Конституция РФ (ст. 71) относит к ведению РФ установле­ние основ федеральной политики и федеральных программ в об­ласти экономического развития нашей страны, в том числе и в сельском хозяйстве. Все же остальные вопросы сельского хозяй­ства относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов.

К правовым актам, затрагивающим различные вопросы орга­низации, деятельности и управления в области сельского хозяй­ства, относятся федеральные законы: «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г., «О государственном земель­ном кадастре» от 2 января 2000 г., «О карантине растений» от 15 июля 2000 г., «Об обороте земель сельскохозяйственного на­значения» от 24 июля 2002 г., «О рыболовстве и сохранении вод­ных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 г., «О разви­тии сельского хозяйства» от 29 декабря 2006 г., Земельный и Вод­ный кодексы РФ и другие нормативные акты.

В систему федеральных органов исполнительной власти управления сельским хозяйством входят: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное агентство по ры­боловству, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

1. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России), Положение о котором утверждено Пра­вительством РФ 12 июня 2008 г. № 450, осуществляет функции:

• по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комп­лекса;

• по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных от­ношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель;

• по оказанию государственных услуг в сфере агропромыш­ленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских тер­риторий;

• по управлению государственным имуществом на подве­домственных предприятиях и учреждениях.

• принимает нормативные правовые акты, устанавливающие правила исполь­зования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объек­там охоты; правила в области ветеринарии; правила ведения селек­ционных достижений; правила и нормы в области племенного животноводства; нормы естественной убыли в сфере сельского хозяйства и отраслях промышленности, от­несенных к его ведению.

• определение порядка: заготовки, обра­ботки, хранения и использования семян; учета зерна и продуктов его переработки; реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных расте­ний; исчисления размера взысканий за незаконную добычу и уничтожение животных.

• Разработка программ развития сельского хозяйства.

2. Федеральное агентство по рыболовству осуществляет функ­ции:

• по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования вод­ных биологических ресурсов и среды их обитания;

• по конт­ролю и надзору за водными биологическими ресурсами;

• по оказанию госу­дарственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности.

• принимает норматив­ные правовые акты, регулирующие порядок: изъятия долей в об­щем объеме квот добычи; установления ограничений рыболовства; проведения аукционов по продаже промышленных квот добычи. Агентство принимает устав службы на судах рыбопромыс­лового флота; типовые правила рыболовства, правила рыболов­ства для каждого рыбохозяйственного бассейна, а также иные нормативные акты по вопросам своей деятельности.

• Организует изучение водных биологических ресурсов.

• Ведение кадастра объектов животного мира

• Разрабатывает предложения об общих допустимых уловах, квотах.

97. Система органов исполнительной власти в области транспорта.

Важную роль в развитии экономики играют транспорт, до­рожное хозяйство. Согласно Конституции РФ (ст. 71) к предме­там ведения РФ относятся федеральный транспорт, пути сооб­щения. На органы же исполнительной власти субъектов РФ со­гласно их конституциям, законам возлагается решение вопро­сов транспортного обслуживания населения.

Вопросами организации функционирования транспорта, до­рожного хозяйства, правового регулирования в этой сфере за­нимается Министерство транспорта РФ и подведомственные ему Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Феде­ральное агентство воздушного транспорта, Федеральное агент­ство морского и речного транспорта, Федеральная аэронавига­ционная служба, Федеральное дорожное агентство, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

1. Министерство транспорта РФ (Минтранс России) осуще­ствляет функции по выработке государственной политики и нор­мативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиа­ции, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, го­родского электрического (включая метрополитен) и промышлен­ного транспорта, дорожного хозяйства, геодезии и картографии.

Функции:

Минтранс России определяет пра­вила:

• перевозок пассажиров, багажа, груза, грузобагажа;

• форми­рования, применения тарифов, взимания сборов в области граж­данской авиации, продажи билетов;

• государственной регистрации и государственного учета гражданских воздушных судов, морс­ких судов и судов внутреннего водного транспорта;

• проектиро­вания, постройки, ремонта и эксплуатации судов внутреннего транспорта, перевозок этим транспортом опасных грузов;

• тех­нической эксплуатации железных дорог и т. д.

принимает акты:

• порядок расследования и учета транспортных происшествий на железнодорожном транс­порте;

• утверждает положения о расследовании капитанами мор­ских портов аварийных случаев с судами;

• о капитанах морских и речных портов;

• ус­тав службы на морских судах и судах внутреннего водного транспорта.

• Закрепляющие условия ответственности за причинение вреда

• О порядке строительства железных дорог

2. Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор). Согласно Положению о нем, утвержденному Правитель­ством РФ 30 июля 2004 г, оно осуществляет полномочия желез­нодорожной администрации РФ по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров РФ, в части выпол­нения функций по реализации государственной политики, ока­занию государственных услуг и управлению государственным имуществом.

Функции:

• принимает реше­ния об открытии для эксплуатации железнодорожных

• о примыкании к железнодорожным путям новых путей

• о временном пре­кращении погрузки и перевозки грузов

• определяет совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти морские и речные порты, ав­томобильные станции и аэропорты

• ведет учет железнодорожного подвижного состава и контейнеров

3. Во исполнение транспортной реформы постановлением Правитель­ства РФ от 18 сентября 2003 г. создано открытое акционерное общество «Российские железные дороги» и утвержден Устав о нем.

Главными целями общества являются обеспечение потреб­ностей государства, юридических и физических лиц в железно­дорожных перевозках, работах и услугах, оказываемых желез­нодорожным транспортом, извлечение прибыли.

В процессе своей деятельности оно оказывает услуги по ис­пользованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; выполняет работы по эксплуатации, содер­жанию и ремонту инфраструктуры железнодорожного транс­порта общего пользования и железнодорожных путей необще­го пользования; по перевозке пассажиров, груза, багажа желез­нодорожным транспортом общего пользования; транспортировке грузов по железнодорожным путям; по проведению погрузочно-разгрузочных работ.

4. Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) осуществляет функции по оказанию государственных ус­луг, управление государственным имуществом в сфере воздуш­ного транспорта (гражданской авиации, в том числе в области обеспечения ее функционирования, развития и модернизации.

Функции:

• по ока­занию государственных услуг и управлению государственным имуществом

• организация проведения обяза­тельной сертификации аэродромов

• сертификация юридических лиц, обеспечивающих воздушные перевозки;

• определение воздушных трасс.

• аккредитация представительств ино­странных организаций,

• ведение государственных реестров гражданских аэродромов и аэропортов РФ;

5. Федеральное агентство морского и речного флота (Росморречфлот) призвано осуществлять функции по оказанию государ­ственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские торговые, рыбные, кроме ры­бопромысловых колхозов, и специализированные порты) и реч­ного транспорта.

Осуществляет функ­ции:

• компетентного органа в области морского и внутреннего водного транспорта по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров РФ, в части оказания соответству­ющих государственных услуг и управления государственным имуществом.

• организует про­ведение работ по предупреждению и ликвидации разливов не­фти и нефтепродуктов;

• организует мероприятия по защите морского судоходства от незаконных актов;

• организует диспетчерское регулиро­вание движения судов по внутренним водным путям;

• организация работ по содержанию водных путей, расположенных на них судоходных гидротехнических сооружений и т. д.

• оформление и выдача паспортов моря­ка;

• установление категорий средств навигационного оборудования и сроков их работы, а так­же сроков работы гидротехнических сооружений и т. д.

6. Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) осуществ­ляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспор­та и дорожного хозяйства, а также в области учета федеральных автомобильных дорог.

Функции:

• выкуп земельных участков для строительства дорог;

• обеспечению со­стояния федеральных автомобильных дорог установленным правилам

• учет показателей состояния безопасности дорожного движения,

• организует приемку в эксплуа­тацию законченных строительством, реконструкцией и ремон­том участков федеральных автомобильных дорог

• принятие мер по обу­стройству федеральных автомобильных дорог объектами сервиса;

• ограничения или прекращения движения транспортных средств по федеральным автомобиль­ным дорогам

• осуществление мероприятий, направленных на обеспе­чение безопасности движения на участках федеральных авто­мобильных дорог

Все автомобильные дороги делятся на дороги федерально­го, регионального или межмуниципального, местного значения, частные дороги; общего и необщего пользования.

7. Специфической компетенцией в области управления транс­порта, транспортного движения наделено Федеральное агент­ство геодезии и картографии (Роскартография). Роскартография осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государствен­ным имуществом в сфере геодезической и картографической деятельности, а также наименований географических объектов.

В компетенцию Агентства входит:

• Ведение карто-геодезических фондов

• Ведение государственного каталога географических названий

• Рассматривает предложения о названиях географических объектов

• Обеспечивает информацией об изменении границ субъектов

• Создает, издает карты.

8. Значительными функциями и полномочиями в сфере транс­порта обладает Федеральная аэронавигационная служба (Росаэронавигация). Положение о ней утверждено Правительст­вом РФ 30 марта 2006 г. Данная служба является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной влас­ти, осуществляющим функции по проведению государствен­ной политики, нормативно-правовому регулированию, контро­лю и надзору, по оказанию государственных услуг и управле­нию государственным имуществом в сфере использования воздушного пространства РФ, аэронавигационного обслужива­ния пользователей воздушного пространства РФ и авиационно- космического поиска и спасания.

Функции:

Служба принимает правила сертификации юридических лиц, осуществляющих и обеспечивающих аэронавигационное об­служивание;

• осуще­ствления радиосвязи;

• сертификации объектов Единой системы организации воздушного движения;

• утверждает правила, определяющие тре­бования, предъявляемые к авиационному персоналу.

• выдача разрешений на транзитные полеты иностранных воздушных судов через воз­душное пространство РФ и на пересечение ими государствен­ной границы РФ,

• на выполнение международных полетов из аэропортов, с аэродромов РФ,

Она осуществляет пол­ное государственное регулирование и организацию использова­ния воздушного пространства РФ.

98. Система органов управления в области связи.

Организационно-правовые формы управления связью и массовыми коммуникациями

Согласно Конституции РФ (ст. 71) к предметам ведения РФ относится федеральная информация и связь. На органы испол­нительной власти субъектов РФ согласно их конституциям, ус­тавам, законам возлагается решение вопросов развития телефон­ной, почтовой и иной связи.

Регулируется ФЗ: «О федеральной фельдъегерской связи» от 17 де­кабря 1994 г., «О почтовой связи» от 17 июля 1999 г., «О связи» от 7 июля 2003 г., «Об информации, информационных техно­логиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г., а также иными н-п-а.

Вопросами организации государственного управления свя­зью занимается ряд ФОИВ, ведущее место среди которых занимает Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России), Положе­ние о котором утверждено Правительством РФ 2 июня 2008 г.

В соответствии с данным Положением Министерство осуществляет функции:

• по выработке государственной полити­ки и нормативно-правовому регулированию в сфере информа­ционных технологий, электро- и почтовой связи, массовых ком­муникаций и средств массовой информации, + в области использования информационных технологий при формирова­нии государственных информационных ресурсов и обеспече­ния доступа к ним,

• развития систем телевизионного и радиове­щания,

• использования и конверсии радиочастотного спектра, печати, издательской и полиграфической деятельности.

• определение требований:

• к построению сетей связи, применяемым средствам связи и управлению сетями связи; защитесетей связи от несанкционированного доступа к ним;

• к использованию радиочастотного спектра;

• к порядку вза­имодействия сетей связи, составляющих единую сеть электро­связи РФ;

• к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи; к оказанию услуг связи.

• закрепляет порядок приема и передачи почтовых от­правлений и денежных средств между организациями почтовой связи;

• устанавливает требования по организационно-техническому обеспече­нию устойчивого функционирования сети почтовой связи, по эксплуатации ее средств;

• издает акты по вопросам обеспечения контроля и надзора в подведомственной сфере.

• обобщает практику применения законодательства и про­ведения анализа реализации государственной политики в дан­ной сфере

Министерству подведомственны:

• Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых ком­муникаций

• Федеральное агентство свя­зи;

• Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям;

• Федеральное агентство связи (Россвязь)

осуществляет фун­кции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электро- и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей свя­зи, спутниковых систем связи, систем телевизионного и радио­вещания.

В соотв с Положением, утвержденном Правительством РФ 30 июня 2004 г., на него возложены:

• организация выполнения мероприятий по управлению и восстановлению единой сети элек­тросвязи РФ при чрезвычайных ситуациях;

• издание и распрос­транение государственных знаков почтовой оплаты;

• система сертификации в области связи, включающая в себя органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

• осуществляет присвоение почтовых индексов объектам фе­деральной почтовой связи на территории РФ.

• Федеральное архивное агентство (Росархив)

В соотв с Положение, утвержденным Правительство РФ от 17 июня 2004 г , на него возложены:

• организация информационного обеспечения граждан, органов государствен­ной власти, местного самоуправления, общественных объеди­нений на основе документов Архивного фонда РФ и других ар­хивных фондов;

• исполнение запросов российских и иностран­ных граждан, связанных с реализацией их законных прав и свобод;

• оформление архивных справок, направляемых в иност­ранные государства.

• организация экспертизы:

• архивных документов, заявленных к вывозу за пределы РФ, для выдачи физическим и юридическим лицам заключений о возможнос­ти их вывоза;

• документов Архивного фонда РФ, заявленных к временному вывозу за пределы РФ, для выдачи физическим и юридическим лицам заключений о возможности их временно­го вывоза

• ведет государствен­ный учет документов Архивного фонда РФ, Государственный реестр его уникальных документов.

• Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)

В соотв с Положением, утвержденным Правительством РФ16 марта 2009 г, осуществляет функции:

• по организации деят-ти радиочастотной службы, регистрацию присвоения радиочастот и радиочастотных каналов

• ведет единые общероссийские реестры СМИ

• регистрирует СМИ

• выдает разрешение на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий на территории РФ.

• Государственная фельдъегерская служба РФ (ГФС России)

обладающая статусом федеральной службы, осуществляет фун­кции в области обеспечения фельдъегерской связи в РФ. Она руководствуется ФЗ «О федеральной фельдъ­егерской связи» от 17 декабря 1994 г. и Положением о ней, утвержденным Указом Президента РФ 13 августа 2004 г.

Задачи:

• обеспечение оперативной доставки и гарантиро­ванной сохранности отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений

• Прези­дента РФ, федеральных органов государственной власти и органов гос власти субъектов;

• орга­нов прокуратуры РФ;

• членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ,

• депутатов законодательных органов субъектов РФ, Минобороны России, МВД России и др.;

• доставка корреспонденции глав зарубежных государств и их пра­вительств, органов СНГ и т. д.

• обобщает прак­тику применения законодательства РФ в подведомственной сфере деятельности;

• разрабатывает и осуществляет во взаимодействии с заинтересованными государственными органами меры по обес­печению сохранности и защиты доставляемой корреспонденции;

• обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну..

Радиоконтроль в сфере связи осуществляет радиочастотная служба.

Задачи:

• осуществление организационных и технических мер по обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения территории РФ, а также на территории, находящейся по ее юрисдикцией.

В сфере связи спец функции возложены на ФСБ России, Службу внешней разведки РФ, Федеральную службу охраны России.

99. Управление в области внешнеэкономических связей.

Согласно Конституции РФ (ст. 71) к предметам ведения РФ относятся внешнеэкономические отношения нашей страны; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другое военное имущество. К совместному ведению РФ и ее субъектов относится координация внешнеэко­номических связей субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ).

• Правительство РФ

• разрабатывает и реализует государствен­ную политику в сфере международного экономического сотруд­ничества;

• осуществляет общее руководство таможенным делом, руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами;

• осуществляет регулирова­ние и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности.

• Министерство промышленности и торговли Российской Фе­дерации (Минпромторг России)

Положение утверждено Правительством РФ 5 июня 2008 г.

Осуществляет функции по выработке гос-ной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внеш­неэкономической деятельности, руко­водствуясь ФЗ от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»1 и другими пра­вовыми актами.

Явл уполномоченным ФОИВ по осуществлению госу­дарственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Функции:

• разработка предложений и выработка государственной политики в сфере внешнеэкономи­ческой деятельности;

• осуществление мер по защите экономических интересов российских участников внешнеэко­номической деятельности, отечественных товаропроизводите­лей и потребителей на внешнем рынке;

• координация внешне­торговой деятельности субъектов РФ по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов;

• обеспечение благоприятных усло­вий для доступа российских товаров на внешний рынок, для уве­личения объемов их экспорта.

• разрабатывает предложения для Правитель­ства РФ, касающихся внешнеторговой политики РФ, о заключении меж­дународных договоров РФ по вопросам внешнеэкономических связей и обеспечения выполнения обязательств РФ по этим до­говорам;

• организует научное и информационно-аналити­ческое обеспечение внешнеторговой деятельности, торгово-экономических связей с иностранными государствами и т. д.

• выдает лицензии, другие разрешительные док-ты на осущ экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров.

• Федеральная служба по военно-техническо­му сотрудничеству (ФСВТС России)

подведомственна Мин­обороны России.

Согласно Положению о ней, утвержденному Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г., ее основными за­дачами в этой области являются:

участие в разработке государственной политики в этой области и внесение соответствующих предложений Пре­зиденту РФ, в Правительство РФ, в Минобороны России + обеспечение с другими ФОИВ реализации ее основных на­правлений.

Функции:

• принятие решения о ввозе в РФ и вывозе из нее продукции военного назначения;

• о выдаче субъектам воен­но-технического сотрудничества лицензий на ввоз (вывоз) про­дукции военного назначения;

• о предоставлении организациям- разработчикам и производителям продукции военного назначе­ния права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения и о лишении их это­го права

• вносит проекты решений Президента РФ и Правительства РФ по вопросам осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения;

• анализирует тенденции развития мирового рынка продукции военного назначения;

• Участвует в разработке проектов международных договоров РФ в области военно-тех­нического сотрудничества,

• разрабатывает предложения по вопросам поставок на экспорт и закупки по импорту продукции военного назначения.

• Таможенные органы

призваны осуществ­лять таможенное дело - совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-та­рифного регулирования, запретов и ограничений, установлен­ных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с пе­ремещением товаров и транспортных средств через таможенную границу (ст. 1 ТК РФ).

Правовые регулирование: Таможенный кодекс РФ, ФЗ от 27 ноября 2010 г «О таможенном регулировании в РФ».

Система таможенных органов:

• Федеральная тамо­женная служба;

• региональные таможенные управления;

• тамож­ни, таможенные посты.

• Федеральная таможенная служба (ФТС России)

Руководство осуществляет Правительство РФ. Положение утверждено Правительством РФ 26 июля 2006 г.

Функции:

• по выработке государственной политики и норматив­но-правовому регулированию,

• контролю и надзору в области та­моженного дела,

• агента валютного контроля

• специальные функции по борьбе с контрабандой, иными пре­ступлениями и административными правонарушениями.

• определение порядка ведения реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, объектов интеллектуальной собственности.

• принимает акты, определяющие порядок контроля таможен­ной стоимости товаров, производства таможенного оформления

• ведение таможенной статисти­ки внешней торговли, товарных номенклатур внешнеэкономи­ческой деятельности;

• обеспечение соблюдения установленных законодательством о государственном регулирования внешне­торговой деятельности и международными договорами РФ зап­ретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ;

• принятие решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэко­номической деятельности РФ.

• реализация программы развития таможенного дела в РФ;

• обеспечение единообразного применения таможенными орга­нами таможенного законодательства РФ.

• В пределах своей компетенции осуществляет:

• производство по делам об административных правонарушени­ях и их рассмотрение;

• оперативно-розыскную деятельность;

• доз­нание и производство неотложных следственных действий.

• утверждает общие или индиви­дуальные положения региональных таможенных управлениях, таможен и таможенных постов.

• Региональное таможенное управление (РТУ)

обеспечивает реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности РТУ.

Положение утверждено приказом ФТС России 12 января 2005 г. Осущ руководства таможенным делом в регионе деятельности.

Задачи:

• организация таможенного дела, осуществление таможенной политики в регионе его деятельно­сти, ее обобщение и анализ практики осуществления;

• обеспе­чение правового, экономического, информационно-технического и организационного механизмов осуществления таможенной политики;

• содействие развитию внешнеэкономических связей субъектов РФ, юридических и физических лиц;

• руководство под­чиненными ему таможнями и таможенными постами и др.

• Таможня

осуществляет свою деятельность под непосредственным ру­ководством соответствующего РТУ.

Задачи:

• осуществление в пределах своей компетенции в регионе деятельности мер, направ­ленных на обеспечение реализации задач и функций ФТС Рос­сии, единства таможенной территории РФ, ее экономической безопасности в части, относящейся к таможенному делу, на за­щиту экономических интересов РФ; таможенное оформление и контроль;

• обеспечение соблюдения единообразного примене­ния в регионе деятельности таможенного законодательства РФ;

• борьба с контрабандой, с административными правонарушени­ями;

• руководство, координация и контроль деятельности тамо­женных постов и др.

• Таможенный пост

Общее положение, утвержденное приказом ФТС России 13 августа 2007 г.

Решает задачи по:

• обеспечению реализации полномочий ФТС России, других таможенных органов в регионе его деятельности и в пре­делах его компетенции;

• осуществлению таможенного дела в регионе деятельности.

• участ­вует в реализации программ развития таможенного дела в РФ;

• обобщает и анализирует правоприменительную практику в сфере своей деятельности;

• обеспечивает соблюдение, единообразное применение и исполнение законодательства РФ при осуществ­лении таможенных процедур;

• осуществляет таможенное офор­мление и контроль; взимает таможенные пошлины, налоги, сбо­ры и т. д.

• Органы государственной власти субъектов РФ

• проводят переговоры и заключают соглаше­ния об осуществлении внешнеэкономических связей с субъек­тами иностранных федеративных государств, административно- территориальными образованиями иностранных государств, а в отдельных случаях, с согласия Правительства РФ, с органами государственной власти иностранных государств

• осуще­ствляют формирование и реализацию региональных программ внешнеторговой деятельности;

• могут открывать представитель­ства в иностранных государствах в целях реализации соглаше­ний об осуществлении внешнеэкономических связей, а также иметь своих представителей при торговых представительствах РФ в иностранных государствах по согласованию с Минэкономраз­вития России и МИД России.

100. Управление в государственных корпорациях.

В ФЗ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организа­циях» государственная корпорация определяется как не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация созда­ется на основании федерального закона (ст. 7.1).

Корпорация призвана осуществлять главным образом не частные, а публичные функции, т. е. в интересах всего общества.

Особенности административно-правового статуса государст­венных корпораций многопланово проявляются в системе и целях управления ими.

Органы управления государственных корпораций по многим сво­им параметрам (определению правового статуса, порядка образова­ния, состава, взаимодействия, характеру полномочий и т.д.) не име­ют своих аналогов в системе государственных органов.

Органами управления государственной корпорации являются:

• наблюдательный совет — высший орган управления;

• правле­ние — коллегиальный исполнительный орган;

• генеральный ди­ректор (президент корпорации «Олимпстрой») — единоличный ис­полнительный орган;

• ревизионная комиссия — орган внутреннего финансового контроля корпорации.

Их виды, состав, порядок формирования, функции и полномочия и т. д., причем каждого из них, определены ФЗ о соот­ветствующих корпорациях — актами более высокой силы по сравне­нию с теми, которые непосредственно регламентируют организацию и правовой статус ФОИВ.

На них возложено осу­ществление публично-правовых полномочий (например, управление принадлежащей им собственностью и др.) и частно-правовых полно­мочии (юридического лица), предоставленных корпорации в целом. Они призваны обеспечить единство управления корпорации - генеральный дирек­тор возглавляет правление корпорации и руководит его деятельно­стью.

Органы корпораций должны быть отнесены к государственным органам корпо­раций, осуществляющих функции и полномочия, определяемые це­лями деятельности корпораций. В законах порядок фор­мирования органов, их состав и правовое положение определяются применительно к данной корпорации.

В законах имеются нормы, предусма­тривающие особенности организации управления соответствующей корпорации: функции, полномочия и порядок деятель­ности всех органов управления корпорации «Росатом» определяются законом о данной корпорации, а корпорации «Роснанотех» — толь­ко наблюдательного совета, других же ее органов они определяют­ся, кроме того, положениями о них, утверждаемыми наблюдатель­ным советом на основе Закона о корпорации. Члены наблюдательного совета «Ростехнологии» назначаются Президен­том РФ, «Роснанотех» — Правительством РФ. Имеются различия в количественном составе наблюдательного совета, правления, пра­вовом положении их членов; не во всех корпорациях предусмотрено создание научно-технического совета в статусе консультативного ор­гана и т. д.

В управленческом аспекте существенными особенностями обла­дает корпорация «Росатом»:

уполномоченный ор­ган управления использованием атомной энергии, наделенный полномочиями от имени РФ осуществлять го­сударственное управление использованием атомной энергии, госу­дарственное управление при осуществлении деятельности, связан­ной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атом­ной энергии.

«Росатом» наделен широкими полномочиями и функ­циями в области государственного управления использованием атом­ной энергии; полномочиями по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Издаваемые корпорацией норма­тивные правовые акты являются обязательными для федеральных ор­ганов государственной власти, органов государственной власти субъек­тов РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц (п. 4 ст. 8 Закона).

На корпорацию возложены функции «оказания госу­дарственных услуг, управления имуществом в области использова­ния атомной энергии, развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейно­го комплексов РФ, обеспечения ядерной и радиационной безопас­ности, нераспространения ядерных материалов и технологий, разви­тия атомной науки, техники и профессионального образования, осу­ществления международного сотрудничества в этой области» (ст. 4 Закона). Следовательно корпорация осущ отдельные функции, характерные для федерального министерства и федерального агентства.

«Росатому» предоставлены отдельные полно­мочия в области защиты государственной тайны, которые могут при­надлежать только органам государственной власти.

Росатом наделен рядом публичных полномочий, связанных с обеспечением особо­го режима безопасного функционирования атомных объектов, ли­цензированием, связанным с использованием ядерных материалов и проведением работ по использованию атомной энергии.

Но! корпорация как единый субъект права не является государственным органом. Функции и полномочия государственно-управленческого характера осуществляют ее органы управления.

Организационно-правовой статус органов управления корпорации «Росатом» имеет особенности:

Наблюдательный совет корпорации формируется Президен­том РФ. Он назначает членов и председателя наблюдательного со­вета. 9 членов: 8 — представители Президента РФ и Правительства РФ и генеральный директор корпо­рации по должности, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.

Исключительные полномочия (утверждение основных направлений деятельности и финансово-экономических показателей деятельности корпорации на очеред­ной год; одобрение проекта программы деятельности корпорации на долгосрочный период и направление его в Правительство РФ; ут­верждение финансового плана деятельности корпорации на не менее чем трехлетний период; утверждение годового отчета корпорации и направление его в Правительство РФ и т.д.) на­блюдательного совета, закрепленные в ст. 24 Закона, не могут быть переданы другим органам корпорации. НО перечень полномочий наблюдательного совета, данный в ст. 24 является открытым, а к его исключительной компетенции отнесены лишь полномочия, прямо указанные в перечне. Его изме­нение возможно лишь законом.

Генеральный директор корпорации назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Он присут­ствует на заседаниях Правительства РФ, приглашается на заседания ФОИВ, органов государст­венной власти субъектов РФ. Осущ руководство текущей дея­тельностью корпорации. Будучи единоличным исполнительным ор­ганом, он действует от имени корпорации и представляет без дове­ренности ее интересы в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, российскими и иностранными организациями, международными организациями.

Генеральный директор возглавляет правление корпорации, орга­низует реализацию решений ее наблюдательного совета и правления.

Полномочия:

• представление на утверждение наблю­дательного совета финансового плана деятельности корпорации;

• ут­верждение директив представителям корпорации в советах директо­ров (наблюдательных советах) акционерных обществ корпорации.

• право назначать на должность и освобождать от должности своих заместителей, распределять обязанности между ними; утверждать организационную структуру корпорации;

• прини­мать решения о создании филиалов, об открытии представительств и о создании учреждений корпорации и утверждать положения о них либо их уставы.

• решает многие вопросы, связан­ные с приемом и увольнением работников, оплатой их труда и др.

• издает приказы, положения, инструкции и рас­поряжения по вопросам деятельности корпорации.

Правление корпорации образуется в составе генерального дирек­тора, являющегося его членом по должности, и других членов (назначаются на должность и освобождаются от должности наблюдательным советом корпорации по представлению генераль­ного директора и работают в корпорации на постоянной основе). Деятельностью правления руководит генеральный директор корпо­рации.

Полномочия:

• представление на утверждение наблюда­тельного совета предложения по основным направлениям деятель­ности и финансово-экономическим показателям деятельности кор­порации на очередной год;

• разработка проектов программы деятель­ности корпорации на долгосрочный период и финансового плана деятельности корпорации;

• подготовка предложений о направлении использования прибыли корпорации;

• создании филиалов и откры­тии представительств и создании учреждений корпорации и др.

101. Контроль и надзор в сфере государственного управления.

Президентский контроль:

1. Непосредственно (подбор и расстановка кадров на федеральном уровне)

2. Через органы и структуры (например, Контрольное управление – осуществляет проверку исполнения указов и распоряжений Президента)

А ещё через полномочных представителей президента в федеральных округах – на них лежит ответственность за исполнение решений федеральной власти в своих округах.

Контрольные полномочия Думы в том, что она даёт согласие президенту на назначение Председателя Правительства, решает вопрос о доверии Правительству, назначает и освобождает от должности председателя центробанка РФ.

У Федерального Собрания в целом – контроль над исполнением федерального бюджета. Для этого есть также Счётная палата.

Контроль органов исполнительной власти:

1. Общий (правительство над министерствами)

2. Ведомственный (министерства над своей деятельностью) (???)

3. Надведомственный (органами межотраслевой компетенции. Некоторые министерства: финансов, эконом развития и торговли + ФС Государственной статистики)

Административный надзор – наблюдение за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм из законов и подзаконных актов. (ПДД, пожарная безопасность, торговля и другие)

Осуществляется в отношении органов исполнительной власти, организаций, обществ. Объединений и граждан.

Субъекты: федеральные службы, госуд. инспекции

Особенности:

1. Между субъектом и объектом нет организационной подчинённости

2. Субъекты надзора вправе применить меры админ. принуждения

Полномочия:

1. По предупреждению правонарушений (требовать устранения правонарушения)

2. По их пресечению (принудительным путём прекратить правонарушение)

3. По привлечению к ответственности виновных

4. По нормотворчеству (в установл. Пределах)

Надзор органов судебной власти:

Субъекты: КС, арбитражные суды, суды общей юрисдикции (рассказать об их подсудности, особенно КС)

+ здесь же нужно рассказать про общий надзор органов Прокуратуры. Это билет 104.

102. Государственный контроль деятельности образовательных учреждений.

Нормативка: ФЗ «Об образовании» от 10.07.1992г.

Статья 2. Принципы государственной политики в области образования

1) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

2) единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

3) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

5) свобода и плюрализм в образовании;

6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.

Образование – целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и гос-ва.

• Это совместное ведение РФ и субъектов

Общедоступное и бесплатное – дошкольное, основное общее и среднее спец. образование.

Основное общее явл. обязательным. Бесплатное высшее на конкурсной основе.

Виды образовательных учреждений:

• Общеобразовательные

• Начального профессионального образования (проф. училища)

• Среднего специального образования (техникумы, колледжи)

• Высшего проф. образования

Федеральные органы управления образованием вправе в пределах своей компетенции инспектировать на территории РФ любые образовательные учреждения и любой орган образовательного учреждения в порядке надзора (ст.30 фз)

1. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (рособрнадзор) осуществляет контроль и надзор за исполнением законодательства РФ в области образования, молодёжной политики; за качеством образования в обр. учреждениях и подготовке выпускников образов. Учреждений.

Реализация функций в процессе лицензирования, аттестации и гос. аккредитации; служба может проводить анализы, оценки, экспертизы, испытания

!!! Любое образовательное учреждение, имеющее гос. аккредитацию, раз в 5 лет проходит аттестацию. Если в течении двух лет повторная рекламация, то лишение гос. аккредитации !!!

Также предусмотрена санкция – отнятие лицензии. Возобновление лицензии – в том же порядке что и её получение

103. Государственный контроль (надзор) в сфере здравоохранения.

Нормативка: положение о Роспотребнадзоре утв. Постановлением Правительства

Данные функции наложены на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Обеспечивает санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства, санитарно-карантинный контроль.

Осуществление также через лицензионную и регистрационную деятельность. Опасные для здоровья пищевые добавки идут через Роспотребнадзор.

+ проверка деятельности физических и юридических лиц по вопросам соблюдения законодательства о здравоохранении

+ организация деятельности гос. санитарно-эпидемиологической службы Тут целая система в этой службе: федеральный центр надзора, центры надзора в субъектах и проч.

Должностные лица: руководитель роспотребнадзора – главный санитарный врач, его замы, главные врачи субъектов.

+ разработка санитарный правил и гигиенических нормативов

+ ведение статистики

Контрольно-надзорные функции:

1. Предварительного контроля (при размещении пром. Объектов)

2. Надзор за соблюдением санитарного законодательства

Полномочия должностных лиц:

1. Беспрепятственно посещать и обследовать поднадзорные объекты

2. Выявлять и устранять причины нарушения законодательства

3. Меры по пресечению правонарушений

4. Применения АП-наказаний

Федеральное медико-биологическое агентство.

Осуществляет надзор за промышл. Производством и за тем где опасные условия труда

Росздравнадзор. Соблюдение технич. Условий, соблюдение госуд. стандартов. Выдаёт лицензии на осущ.медицинской деятельности. Проверка сетей аптек и контроль за оборотом лекарств.

104. Общий надзор органов прокуратуры.

Нормативка: ФЗ «О прокуратуре» 1992г.

Предмет надзора Прокуратуры:

Статья 21.

1. Предметом надзора являются:

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

2. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

!!! Прокуратура не осуществляет надзор за актами Правительства, т.к. это компетенция конституционного контроля !!!

Статья 22. Полномочия прокурора

1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

2. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

3. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона:

освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

вносит представление об устранении нарушений закона.

Статья 27. Полномочия прокурора 

1. При осуществлении возложенных на него функций прокурор:

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

3. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

4. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Статья 23. Протест прокурора

1. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд.

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

3. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

4. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

 

Статья 24. Представление прокурора

 

1. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

2. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

3. В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации.

 

Статья 25. Постановление прокурора 

1. Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

2. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

Статья 25.1. Предостережение о недопустимости нарушения закона

 В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

105. Административно-правовые меры противодействия коррупции.

Нормативка: ФЗ «О противодействии коррупции» 2007г.

Коррупция – противоправная деятельность (действие или бездействие), заключающаяся в использовании должностным лицом предоставленных полномочий с целью незаконного достижения личных и (или) имущественных интересов;

Коррупционное правонарушение - установленное в надлежащем порядке и содержащее признаки коррупции действие (бездействие) должностного лица;

Субъекты – любые физические лица, кто совершает правонарушения коррупционного характера

Статья 4. Виды коррупционных правонарушений

1) подкуп должностного лица - обещание, предложение, предоставление должностному лицу, принятие должностным лицом лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица, иного физического или юридического лица, с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей;

2) хищение - неправомерное присвоение или иное нецелевое использование должностным лицом в целях извлечения выгоды для себя самого или другого физического или юридического лица какого-либо государственного, общественного, частного имущества, находящегося в ведении этого должностного лица в силу его полномочий;

3) злоупотребление влиянием в корыстных целях - обещание, предложение, предоставление должностному лицу или любому другому лицу, принятие должностным лицом или любым другим лицом лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества, с тем чтобы это должностное лицо или другое лицо злоупотребило своим действительным или предполагаемым влиянием с целью получения какого-либо неправомерного преимущества;

4) злоупотребление служебным положением - совершение какого-либо действия или бездействия должностным лицом при выполнении своих функций с целью получения какого-либо неправомерного преимущества для себя самого или иного физического или юридического лица;

5) незаконное обогащение - значительное увеличение активов должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать;

6) воспрепятствование осуществлению правосудия - применение физической силы, угроз, запугивания; обещание, предложение, предоставление неправомерного преимущества с целью склонения к даче ложных показаний, вмешательства в процесс дачи показаний или представления доказательств, а также с целью вмешательства в выполнение должностных обязанностей должностным лицом судебных или правоохранительных органов в ходе производства в связи с совершением преступлений;

7) отмывание коррупционных доходов – перевод, утаивание или приобретение имущества в целях оказания помощи любому лицу, участвующему в совершении коррупционного правонарушения;

8) сокрытие коррупционных доходов – умышленное непрерывное удержание имущества, полученного в результате коррупционного правонарушения.

Статья 5. Классификация коррупционных правонарушений

К коррупционным относятся обладающие признаками коррупции уголовные преступления, административные правонарушения, дисциплинарные проступки. Признание правонарушения коррупционным является обстоятельством, отягчающим ответственность за его совершение. К отягчающим ответственность обстоятельствам также относится факт неоднократного совершения коррупционных правонарушений.

Органы по противодействию коррупции:

1. Гос. орган по противодействию коррупции (подотчётен Фед. Собранию и президенту)

2. Общественный орган по противодействию коррупции – Общественный Совет (предлагает изменения в законодательство по этому вопросу)

Статья 9. Меры по предупреждению и противодействию коррупции в государственном и муниципальном управлении.

1. Создание, поддержка и укрепление системы приема на государственную или муниципальную службу, прохождения государственной или муниципальной службы, увольнения государственных (муниципальных) служащих, основанной на принципах эффективности, прозрачности и добросовестности.

2. Разработка и внедрение критериев и процедур отбора, подготовки и ротации кадров для занятия государственных или муниципальных должностей, которые считаются коррупционно уязвимыми.

3. Установление и выплата государственным (муниципальным) служащим надлежащего содержания с учетом показателей социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

4. Осуществление образовательной и учебной подготовки государственных (муниципальных) служащих, проводимой с целью соответствия требованиям добросовестного и надлежащего выполнения своих полномочий, обеспечение специализированной подготовки государственных (муниципальных) служащих, направленной на осознание рисков, сопряженных с коррупцией.

5. Принятие законодательных и административных правовых актов с целью достижения прозрачности в финансировании политических партий и кандидатур на избираемые государственные или муниципальные должности.

6. Регулярное проведение мониторинга коррупционных правонарушений.

7. Обязательная антикоррупционная экспертиза законодательных, нормативных и административных правовых актов.

8. Разработка, внедрение и соблюдение административного регламента работы государственных и муниципальных органов, государственных и муниципальных учреждений и организаций с физическими и юридическими лицами.

В связи с коррупцией законом предусмотрены следующие ограничения:

1. На совмещение должностей

2. Доходов (например, запрет получать з/п от коммерческих организаций)

3. Коммерческой деятельности

4. Ограничения принятия подарков

5. Пожертвований

Статья 28. Ответственность за коррупционные правонарушения

2. Для государственного (муниципального) служащего, виновного в коррупционном правонарушении, наступает также гражданско-правовая ответственность, связанная с презумпцией, что, нарушив установленные государством ограничения и незаконно получив коррупционные доходы, государственный (муниципальный) служащий причинил ущерб государству, оцениваемый в имущественном выражении и рассчитываемый пропорционально стоимости коррупционных доходов.

2. Если государственный (муниципальный) служащий добровольно не возмещает причиненный ущерб, то уполномоченный законом государственный орган или государственное должностное лицо обязано осуществить необходимые действия, чтобы в установленном законом порядке потребовать возмещения причиненного ущерба.

3. Взыскание ущерба с государственного (муниципального) служащего осуществляется независимо от того, привлекается ли государственный (муниципальный) служащий за нарушения настоящего Федерального закона к административной или уголовной ответственности.

4. Вред, причиненный субъектом коррупционных правонарушений физическим и юридическим лицам, вследствие совершения коррупционного правонарушения, подлежит возмещению в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством.

5. Субъект коррупционного правонарушения, выступающий на всех стадиях подготовки, при совершении или сокрытии преступления в качестве сообщника, пособника, подстрекателя, привлекается к ответственности наравне с лицом, непосредственно совершившим коррупционное правонарушение.

6. Органу государственной власти, местного самоуправления, государственному (муниципальному) учреждению или организации запрещается предоставлять государственные (муниципальные) заказы, финансовые средства, в том числе под государственные или муниципальные гарантии, средства государственных (муниципальных) бюджетных и внебюджетных фондов физическому или юридическому лицу, признанному в установленном порядке виновным в коррупционном правонарушении, в течение трех лет с момента признания данного лица субъектом коррупционного правонарушения. Перечень таких юридических и физических лиц публикуется государственным органом противодействия коррупции.

* предусмотрена конфискация имущества. Сроки давности не распространяются.

VIII. ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ

106. Внутренние войска.

Нормативка: ФЗ 1996 г. «О внутренних войсках МВД»

В систему МВД входят внутренние войска.

Их назначение – защита интересов личности, общества, государства, констит. Прав и свобод от противоправных посягательств.

Задачи:

содействие в случае необходимости ОВД в охране общественного порядка, обеспечение режима чрезвычайного положения, охрана объектов и специальных грузов + в особых случаях функции обороны РФ.

Внутренние войска имеют свою структуру: воинские части оперативного назначения, моторизованные, воздушные и морские части, военно-учебные заведения.

Руководство: Министр Внутренних дел РФ. Непосредственное управление – Главнокомандующий внутренними войсками (представляет министр, назначает Президент). Также есть Главное командование внутренних войск МВД России, военные советы.

Административная единица внутр. войск – оперативно-территориальное объединение !

Основной состав из военных-призывников. (ФЗ «о воинской обязанности и военной службе»)

Или ещё по контракту. Все военнослужащие принимают присягу.

Обязанности:

• Участие совместно с ОВД в охране общественного порядка, обеспечение охраны при проведении массовых мероприятий (их на митинги сгоняют)

• Охрана складов и военных баз МВД, прочих объектов

• Участие в ликвидации последствий стихийных бедствий

При исполнении обязанностей военнослужащие вправе:

• Проверять документы

• Пресекать правонарушения, осуществлять задержание

• Досмотр транспортных средств

• Могут применять физическую силу и оружие, спецтехнику

Надзор осуществляет Прокуратура.

107. Комплектование Вооруженных сил.

Нормативка: ФЗ «Об обороне», ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ХЗ «Об альтернативной гражданской службе» 2002 г. 

Все мужчины обязаны проходить службу в вооружённых силах РФ. Женщины только по контракту.

Призыву подлежат мужчины от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учёте и не имеющих права на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу.

Для организации призыва образовываются призывные комиссии. Задача – медицинское освидетельствование граждан.

Виды решений призывной комиссии:

1. О призыве на военную службу

2. О направлении на альтернативную гражданскую службу

3. О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу

4. О зачислении в запас

5. Об освобождении от исполнения воинской обязанности

* обжалование в призывную комиссию субъекта или в суд

При контрактной службе:

Лицо проходит проф. отбор по соотв. Требованиям физической, психической подготовки, надлежащему образованию.

По контракту могут служить иностранцы. Занимать при этом должности солдат, матросов, сержантов и старшин.

В соответствии со ст.59 КРФ, у призывника есть право альтернативной гражданской службы.

По ФЗ 2002г. Альтернативная гражданская служба – особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву (ст.1).

Право замены военной службы на альтернативную гражданскую имеют граждане, для которых несение военной службы противоречит их убеждениям и вероисповеданию, а также граждане коренных малочисленных народов, которые ведут традиционный образ жизни, традиционное хозяйство и занимаются традиционными промыслами (ст.2).

На альтернативную гражданскую службу направляются граждане от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право замены воинской службы на альтернативную гражданскую, лично подали заявление об этом в военкомат, обосновали это и призывная комиссия приняла соответствующее решение.

Органы, организующие альтернативную гражданскую службу: глава местного самоуправления совместно с военным комиссаром, министерство здравоохранения и социального развития РФ, Минобороны, федеральная служба по труду и занятости, органы исполнительной власти.

108. Государственная граница, её защита и охрана.

Нормативка: ФЗ «О государственной границе РФ» 1993г.

Государственная граница – линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета (ст.1)

Гос. граница на море – линия внешней границы территориального моря (12 морских миль)

Защита границы – согласованная деятельность гос. органов, осуществляемая ими в пределах своих полномочий, путём принятия политических, правовых, экономических, таможенных и иных мер

Охрана границы – составная часть защиты – недопущение противоправного изменения прохождения гос. границы, обеспечение пограничного режима

Охрана границы предполагает следующие режимы:

1. Режим гос. границы – правила порядка пересечения границы, провоза товаров, ведение той или иной деятельности возле границы

2. Пограничный режим – правила въезда, временного пребывания, передвижения лиц и ТС в пограничной зоне, ведение различной деятельности и мероприятий вблизи границы (5 км о границы!)

3. Пограничная зона – в пределах города, района, прилегающих к границе.

Пересечение границы через пункты пропуска.

4. Режим в пунктах пропуска через гос. границу – правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда

Охрану гос. границы осуществляет пограничная служба, которая подчиняется ФСБ.

В воздухе – войсками противовоздушной обороны

На море – военно-морским флотом

!!! У граждан пограничных территорий есть право участвовать на добровольной основе в её охране (народные дружины, например)

К охране границ могут привлекаться органы внешней разведки, внутренние войска, другие войска.

Ещё есть «концепция приграничного сотрудничества» 2001 г.

1

2 Указанные статьи КоАП РФ предусматривают административную ответственность за: управление транспортным средством водителем, нахо­дящимся в состоянии опьянения (ч. 1 ст. 12.8); управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управ­ления транспортными средствами (ч. 3 ст. 12.8); невыполнение водителем законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, невыполнение водителем, не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами, законного требования со­трудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26); оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участ­ником которого он являлся (ч. 2 ст. 12.27).

3 Судья, орган, должностное лицо, назначающее наказание, в зависимости от характера административного правонарушения может не при­знать данное обстоятельство отягчающим.

4 Положение о порядке отбывания административного ареста. Утв. постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г.

5 Положение о формировании реестра дисквалифицированных лиц. Утв. постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г.