3. Результаты исследования роли неинституциональных факторов в современных политических процессах.

Рассматривая изменения, происходящие в политических процессах, автор исходит из того факта, что применение институционального подхода ограничено там, где действует сложная совокупность факторов. Институциональный подход не может дать исчерпывающее определение содержания и структуры политических процессов, так как в них участвуют люди, наделенные сознанием и волей.  Это ставит исследователя перед необходимостью определить роль неинституциональных факторов, которые в той или иной степени влияют на политические процессы, причем в условиях переходных обществ данное влияние усиливается. Рассматривая наряду с формальными институтами неформальные (неформальные практики), автор подчеркивает их существенное влияние на современные российские политические процессы. При этом автор исходит из положения теории систем, согласно которому устойчивость системы определяется выполнением каждым из ее элементов своих функций, в то время как действие эволюционных факторов приводит систему в дестабилизированное состояние. Традиционные взаимодействия субъектов системы, обусловливающих поведение друг друга и состояние системы, усложняются, когда на  них накладываются новые взаимодействия, определяемые формирующимися институтами и их функциями. В силу этого отличительной характеристикой эпохи перемен является значительное влияние фактора неопределенности в функционировании системы и ее элементов. Результатом этой неопределенности становится действие неинституциональных факторов, которые могут оказывать значительное влияние на функционирование системы в трансформационные периоды. Поэтому в данный период сохраняется необходимость в централизированном  политическом управлении, сочетающимся с экономическим, социальным и культурным управлением в Центре и на местах.

 Нормы, правила и ценности в эти периоды находятся в стадии становления, что создает возможности «игры без правил» и со стороны элиты, и со стороны рядовых участников политических процессов. В силу этого в переходных обществах политические процессы представляют собой системно-несистемное образование: поведение их основных участников минимально легитимизируется, политические институты, выполнявшие свою роль в прошлом, уже не  могут эффективно  функционировать, а институты, которые способны взять на себя функции по регулированию общественных процессов, находятся в стадии становления и еще не приспособлены для эффективного управления. К проблемам трансформационных обществ относится также возможность сохранения и воспроизводства негативных явлений прошлого. Признаками анархизации политических процессов в эти периоды выступают массовые выступления неорганизованных групп, периодически возникающие политические кризисы, массовые фобии, распространяющиеся мифы и девиантные формы поведения. Они являются важной, а в особых случаях, когда в самих властных структурах царят анархия, беспредел и криминал,  – и основной составляющей политических процессов, формой политического участия. Следовательно, в обществе формируется несистемная политическая активность, и ее результатом становится постоянно воспроизводимая на данном отрезке времени нестабильность общественного бытия человека. Это, разумеется, ставит общество перед необходимостью создавать и укреплять новые политические институты, формировать профессиональную и социально ориентированную политическую элиту, распространять массовые организованные формы политического и общественного участия, обеспечивая их взаимодействие с властью и друг другом. Однако, на наш взгляд, в этих условиях важно и сохранение влияния традиционных институтов предыдущей политической системы, главным образом, государства, навыков управления, объединяющих культурных факторов, которые выполняют функцию замещения в условиях, когда новые политические институты еще не в состоянии обеспечить результативное управление. Это относится, например, к сохранению традиции во вновь формирующихся законах, что позволяет создавать социокультурные скрепы тогда, когда еще не действуют или слабо действуют политические.

Решение проблем модернизации в России образует период, проходящий ряд этапов относительно законченных процессов. Этот период начинается с этапа кризиса и разрушения советской политической системы, сменившегося этапами становления новой демократической политической системы и ее стабилизации. Модернизация может завершиться этапом становления демократии, за которым последует период ее развития. В настоящее время в пользу этого предположения свидетельствуют формируемые в нашей стране демократические институты права, парламентаризма, свободных выборов, многопартийности и т.д., однако содержание и функционирование этих институтов вызывает сомнение в их последовательной демократизации. Пока, на наш взгляд, можно с определенностью утверждать, что в России имеются лишь элементы демократической модернизации политической системы, однако неустойчиво и непоследовательно реализуемые, что способствует воспроизводству действия неинституциональных факторов.

Это позволило определить понятие «институционализация политических процессов», а также проанализировать значение институциональных и неинституциональных факторов в направленности и результатах российских политических процессов.

Политические изменения, происходившие в России с конца ХХ века, представляют собой результат действия разнонаправленных политических и социальных сил общества, преследующих различные, часто противоположные цели, исходящие в своих действиях и оценках из разных и/или противоположных интересов, идеологических позиций, представлений о будущем страны.

  При этом участники российских политических процессов находятся в разном положении и имеют неравные возможности – ресурсы и способы их политической самореализации. Политические процессы в конце 80-х годов и на протяжении 90-х годов развивались быстрее, чем экономические, что привело к слабости экономической базы, необходимой для поддержки либеральных политических преобразований. Отсутствие правовой базы, адекватной изменениям, происходящим в политической и экономической сферах, несоответствие Конституции РФ ряда законодательных актов, исключение населения из контроля над реформами, отсутствие соответствующей потребностям преобразований общей и политической культуры, недоверие населения к формирующимся политическим институтам на практике означает существенное влияние неинституциональных факторов.  Сложность разрешения возникающих при этом противоречий обусловлена также тем, что они разворачиваются на фоне противоречия современного мира между потребностями в формировании организованных и социально направленных политических процессов, с одной стороны, и усиливающейся автономизацией политических институтов, их отчуждения от социальных институтов и процессов, технологизацией власти - с другой.