14. Европейская хартия местного самоуправления (общая характеристика)

Европейская хартия местного самоуправления была принята Советом Европы 15 октября 1985 г. Ратификация Европейской хартии местного самоуправления и приведение российского законодательства о местном самоуправлении в соответствие с ней являлось одним из условий вступления России в Совет Европы. Европейская хартия местного самоуправления была ратифицирована Российской Федерацией 11 апреля 1998 г.

Местное самоуправление согласно Хартии составляет одну из основ любого демократического строя. Так, например, в соответствии со статьей 2 Хартии принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и по возможности в конституции страны. Кроме того, в Хартии закрепляется, что местное самоуправление осуществляется не только выборными органами, но и через формы прямого участия граждан. Важную роль играют и положения Хартии об общих принципах экономической и финансово-налоговой политики государства применительно к местным органам власти.

Хартия включает несколько групп норм: общие принци­пы и гарантии местного самоуправления, систему контроля, установленную в интересах местного самоуправления, и по­ложения о ратификации, оговорках, денонсации Хартии.

Основные положения Европейской Хартии местно­го самоуправления:

1. принцип местного самоуправления должен быть при­знан во внутреннем законодательстве и в конститу­ции государства;

2. местное самоуправление — это право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения;

3. право местного самоуправления осуществляется представительными органами, которые в свою оче­редь могут располагать подотчетными им исполни­тельными органами;

4. органы местного самоуправления в пределах, уста­новленных законом, обладают полной свободой дей­ствий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти;

5. публичная власть, как правило, должна осуществлять­ся преимущественно органами власти, наиболее близ­кими к гражданину;

6. предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть полными и исключитель­ными;

7. при делегировании полномочий центральными или региональными органами местным органам самоуправления последние должны обладать свободой применения их в соответствии с местными условиями; в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно касающихся органов местного самоуправления, с ними проводятся консультации; органы власти должны иметь возможность сами определять свои внутренние административные структуры;

8. любой административный контроль за органами мест­ного самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных конституци­ей или законом;

9. органы местного самоуправления имеют право полу­чать достаточные собственные финансовые средства, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;

10. местные органы самоуправления имеют право при осуществлении своих полномочий сотрудничать и в пределах, установленных законом, объединяться с другими местными органами самоуправления для вы­полнения задач, представляющих общий интерес;

11. органы местного самоуправления имеют право на су­дебную защиту для обеспечения свободного осуще­ствления ими своих полномочий и соблюдения закреп­ленных конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления.