
- •Понятие и особенности муниципального права как отрасли права рф. Предмет и метод муниципального права.
- •Муниципально - правововые отношения. Виды и особенности субъектов, объектов и содержания муниципально- правовых отношений.
- •Муниципально-правововые нормы и институты: понятие и виды. Система муниципального права.
- •Часть 1 ст. 4 Федерального закона № 131-фз гласит: «...Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права».
- •Источники муниципального права как отрасли права рф.
- •Наука муниципального права понятие, источники, основные этапы развития.
- •Организация местной власти в Советский период (1918-1990)
- •Муниципальные системы зарубежных стран: виды, особенности
- •Понятие, сущность местного самоуправления в рф.
- •Основные теории о сущности и природе власти местного самоуправления
- •Понятие, виды и содержание принципов местного самоуправления
- •Основные функции местного самоуправления: местного самоуправления в рф
- •1. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.
- •2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.
- •3. Обеспечение комплексного развития территории муниципального образования.
- •4. Обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.
- •5. Охрана общественного порядка.
- •6. Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией рф и федеральными законами.
- •Конституционные основы местного самоуправления в рф
- •Европейская хартия местного самоуправления (общая характеристика)
- •Понятие, признаки муниципального образования. Виды муниципальных образований в рф.
- •Установление границ поселений. Основные требования к установлению границ поселений.
- •Изменение границ муниципальных образований
- •Преобразование муниципальных образований
- •Особенности организации местного самоуправления и закрытых административно-территориальных образованиях и на других территориях
- •Межмуниципальное сотрудничество. Виды объединений муниципальных образований, их основные полномочия.
- •Местный референдум: понятие, порядок назначения и определения итогов. Вопросы, которые не могут быть вынесены на местный референдум
- •Муниципальные выборы: порядок назначения, выдвижения и регистрации кандидатов, определение результатов
- •Голосование по отзыву выборного лица местного самоуправления: понятие, основания, порядок организации и проведения голосования.
- •Территориальное общественное самоуправление: порядок учреждения формы осуществления, основные полномочия
- •Правотворческая инициатива граждан, публичные слушания и опросы граждан: понятие порядок реализации
- •Структура органов местного самоуправления. Порядок определения структуры органов местного самоуправления во вновь образованном муниципальном образовании
- •Представительные органы мсу: понятие, порядок формирования и определения численности. Исключительные полномочия представительных органов мсу
- •Организация работы представительных органов мсу. Виды и основные функции депутатских объединений
- •Основания досрочного прекращения полномочий представительного органа мсу
- •Права, обязанности и гарантии деятельности депутатов представительных органов мсу
- •Глава муниципального образования: понятие, порядок замещения должности, основные полномочия, взаимоотношения с другими органами мсу (соотношение с фз)
- •Основания и порядок досрочного прекращения полномочий главы мсу
- •Общая характеристика правового статуса и структура местной администрации. Порядок заключения и расторжения контракта с главой местной администрации
- •Контрольно- счетный орган муниципального образования: понятие, структура, основные полномочия и формы работы
- •Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним. Порядок принятия, вступления в силу и отмены муниципальных правовых актов.
- •Устав о местном самоуправлении муниципального образования: понятие, основные юридические свойства. Содержание устава муниципального образования
- •Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации устава муниципального образования
- •Понятие муниципальной службы в рф, ее особенности
- •Принципы муниципальной службы в рф
- •Понятие и группы должностей муниципальной службы, квалификационные требования, предъявляемые к ним.
- •Муниципальный служащий. Ограничения, связанные с муниципальной службой
- •Запреты, связанные с муниципальной службой
- •Права муниципального служащего
- •Обязанности муниципального служащего
- •Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему
- •Муниципальному служащему гарантируются:
- •Поступление на муниципальную службу и прохождение муниципальной службы. Основания прекращения муниципальной службы
- •Компетенция местного самоуправления: понятие, содержание, основные принципы. Виды полномочий органов мсу
- •Оценка эффективности деятельности органов мсу
- •Вопросы местного значения в области жилищно - коммунального хозяйства (на примере городского округа)
- •Вопросы мсу в области строительства, землепользования, социально-экономического развития муниципального образования (на примере городского округа)
- •Вопросы местного значения в области благоустройства и охраны окружающей среды (на примере городского округа)
- •Вопросы местного значения в области образования и здравоохранения(на примере городского округа)
- •Вопросы местного значения в области культуры (на примере городского округа)
- •Вопросы местного значения в области охраны общественного порядка и обеспечения безопасности населения (на примере городского округа)
- •Полномочия органов мсу по вопросам местного значения
- •Организация предоставления муниципальных услуг
- •Глава 4. Организация предоставления государственных
- •Наделение органов мсу отдельными государственными полномочиями. Государственный контроль за осуществляемыми органами мсу переданных государственных полномочий
- •Понятие, содержание и принципы экономической основы мсу
- •Муниципальная собственность: понятие, особенности. Правовой режим и виды имущества. Которое может находиться в муниципальной собственности
- •Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом. Приватизация муниципального имущества.
- •Понятие, значение и способы приватизации муниципального имущества.
- •Местный бюджет: понятие структура
- •Налоговые доходы местного бюджета
- •Неналоговые доходы местного бюджета
- •Безвозмездные поступления в местный бюджет
- •Расходы местного бюджета: понятие и виды. Муниципальный заказ
- •Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований
- •Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании
- •Понятие и система гарантий мсу
- •Судебная и иные правовые формы защиты мсу
- •Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством
- •Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством
- •Удаление лавы муниципального образования в отставку
- •Контроль и надзор за деятельностью органов мсу: понятие и виды
- •Муниципальный контроль: понятие, виды, организация осуществления
- •Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов мсу.
Конституционные основы местного самоуправления в рф
Конституция РФ. Главенствующее положение в системе юридических норм, регулирующих местное самоуправление, занимают конституционные нормы. Конституционные нормы представляют собой совокупность юридических принципов и предписаний, которые определяют политико-правовую природу местного самоуправления, закрепляют основные права граждан в области местного самоуправления, регулируют основы правового статуса органов местного самоуправления и их взаимоотношения с государством.
В Конституции РФ уделяется достаточно много внимании вопросам местного самоуправления. Местное самоуправление упоминается в таких статьях, как 3,8,9,12,15,18,24,32,33,40,41,43,46,72,130-133; ему посвящена глава 8 Конституции РФ. «Если сравнить число норм о местном самоуправлении, закрепленных в Конституции Российской Федерации, и о какой-либо другой отрасли права, кроме конституционного, то можно сделать вывод о том, что объем этих норм намного больше, чем в других отраслях права».
Характер и пределы правового регулирования местного самоуправления определяются федеральными актами, актами субъектов Российской Федерации и локальными актами, теснейшим образом связаны с федеративным устройством государства и политико-правовой природой местного самоуправления. В подготовленных к Конституционному совещанию материалах ИГиП РАН отмечалась сложность поиска оптимального баланса и пределов конституционного регулирования в этой относительно новой для нас сфере, «поскольку, с одной стороны, необходимо способствовать становлению и развитию цивилизованной системы местного самоуправления, уберегая ее от возможного ущемления, прежде всего со стороны органов субъектов Федерации, а с другой стороны, нелишне учитывать, что чрезмерная детализация отношений в системе местного самоуправления создает опасную жесткость, становящуюся препятствием, как для текущего законодательства, так и для практики местной самодеятельности, для возникновения новых, самобытных форм самоуправления».
Российская Федерация и субъекты Российской Федерации предлагают различные подходы прочтения приведенной конституционной нормы:
1) в совместном ведении находится «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления» - установление местного самоуправления, т. е. закрепление местного самоуправления как неприкосновенного демократического института;
2) в совместном ведении находится «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления» - установление системы органов местного самоуправления, т. е. устанавливаются общие подходы к формированию органов местного самоуправления;
3) в совместном ведении находится «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления» - установление общих принципов организации местного самоуправления, т. е. закрепляются общие подходы к правовому регулированию становления местного самоуправления.
Эта неоднозначность прочтения субъектами Российской Федерации конституционной нормы привела, в частности, к невозможности в ряде регионов реализовать местное самоуправление в полном объеме.
Приняв в 1995 г. Федеральный закон ≪Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации≫, федеральный законодатель дал свою точку зрения, которую изложил в названии закона, - Российская Федерация должна устанавливать общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.