§2 Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Общие положения

В соответствии со ст. 123 СК РФ дети, оставшиеся без попече­ния родителей, подлежат передаче на воспитание в семью на усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в при­емную семью либо в случаях предусмотренных законами субъектов РФ, в патронатную семью. При отсутствии такой возможности дети должны быть устроены в организации для детей-сирот и детей, ос­тавшихся без попечения родителей, всех типов.

Усыновление (удочерение) — юридический акт, в результате кото­рого между усыновителями (усыновителем) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным — с другой, возникают такие же пра­ва и обязанности, как между родителями и детьми, а также их род­ственниками по происхождению.

Усыновление (удочерение) является приоритетной формой уст­ройства детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку оно обеспечивает усыновленным детям возможность иметь такие же ус­ловия жизни и воспитания, как и в родной семье. Усыновленные дети по закону приравниваются к родным.

Усыновление является одним из самых древних правовых ин­ститутов и существует во всех современных правовых системах как наиболее оптимальная форма устройства детей, оставшихся без по­печения родителей.

Усыновление допускается только в отношении несовершенно­летних детей, утративших родительское попечение, и только в их интересах. Лица, достигшие 18-летнего возраста, не могут быть усыновлены.

Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением тех случаев, когда такое усыновление в силу тех или иных причин отвечает интересам детей.

Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается лишь в тех случаях, если не представляет­ся возможным передать детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительст­ва этих родственников.

Усыновление производится по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства по пра­вилам, предусмотренным гражданским процессуальным законода­тельством. Дела об установлении усыновления детей рассматрива­ются судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства и прокурора.

Судебный порядок усыновления максимально отвечает интере­сам ребенка, поскольку суд независим и подчиняется только требо­ваниям закона.

Для установления усыновления ребенка необходимо заключение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком.

Усыновление является добровольным актом и может быть про­изведено только по просьбе (волеизъявлению) лица, желающего усыновить ребенка.

Права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об ус­тановлении усыновления.

Усыновление ребенка подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния.

К усыновителям СК РФ предъявляет ряд требований, которые закреплены в ст. 127. При этом отдельно оговаривается, что лица не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.

При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родст­венникам ребенка.

В последние годы большое внимание со стороны законодатель­ной и исполнительной власти России уделяется вопросам семейно­го устройства детей-сирот. Понимание важности этой темы для го­сударства происходит на самом высоком уровне. Распоряжением Правительства РФ № 1662-р от 17 ноября 2008 г. были утверждены Целевые индикаторы социально-экономического развития России на период до 2020 года. Среди них выделен такой показатель, как преобладание к 2020 г. семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, над несемейными формами устройства.

Опека и попечительство над детьми. Опека (попечительство) ус­танавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, защиты их прав и интересов.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, а попечительство — над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Одной из основных задач опеки и попечительства является вос­питание и образование детей, оставшихся по каким бы то ни было причинам без родительской опеки.

В ст. 146 СК РФ предусматривается, что опекунами (попечите­лями) могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. При назначении опеки обязательно учитываются нравственные, личностные качества опекуна и его способность к выполнению обязанностей опекуна.

Назначая ребенку опекуна, специалисты органов опеки и попе­чительства обязательно должны учитывать, какие отношения скла­дываются или уже сложились между опекуном и ребенком. Если опекун живет не один, то следует учесть, как относятся к ребенку члены семьи опекуна, хотя их мнение и не является решающим, по­скольку подопечный может не проживать в семье опекуна. Если это возможно, то желание самого ребенка учитывается при назначении опеки. Назначение опекуна ребенку, достигшему 10 лет, осуществля­ется с согласия ребенка. Органы опеки и попечительства назначают ребенку опекуна или попечителя в течение месяца со дня, когда стал известен факт о необходимости установления опеки над ребенком.

К опекунам и попечителям предъявляются требования в cooтветствии с СК РФ, ГК РФ, права и обязанности опекуна или попе­чителя ребенка возникают также в соответствии с Федеральным за­коном «Об опеке и попечительстве». Кроме того, вопросы опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних регулируются и специальными актами.

Опекун (попечитель) выполняет свои обязанности, как правило, безвозмездно, но допускается устройство ребенка под опеку или попечительство и по договору об осуществлении опеки или попечи­тельства на возмездной основе.

Приемная семья — уже не новая для России форма семейного воспитания. Узаконена она была в 1996 г., с момента принятия СК РФ. Глава 21 СК РФ посвящена правовым вопросам организации приемной семьи. В настоящее время правовое положение приемной семьи регулируется также ФЗ «Об опеке и попечительстве», а при­емной семьей признается опека или попечительство над ребенком (детьми) на основании договора о приемной семье, заключенного органом опеки и попечительства и приемными родителями (прием­ным родителем) на срок, указанный в договоре.

Основанием для заключения договора о приемной семье являются заявление лиц (лица) о передаче им на воспитание конкретно­го ребенка, которое представляется в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка, и акт органа опеки и попечительства о назначении указанных лиц (лица) опекунами или попечителями (приемными родителями).

Договор о приемной семье является возмездным. Размер воз­награждения приемных родителей устанавливается каждым субъ­ектом РФ.

Контроль за условиями жизни и воспитания детей в приемной семье осуществляется органами опеки и попечительства.

Приемным семьям могут предоставляться льготы различного характера. Субъектам РФ рекомендовано установить основные виды льгот социального и жилищного характера для приемных семей, и субъектами РФ такие льготы определены в специальных норматив­ных актах.

Договор о приемной семье прекращается по основаниям, преду­смотренным гражданским законодательством для прекращения обяза­тельств, а также в связи с прекращением опеки или попечительства.

Патронатная семья. Данная форма является новой в законодатель­стве РФ. Каждый субъект РФ в соответствии со ст. 123 СК РФ может ввести на своей территории такую форму семейного устройства, как патронатная семья, принимая для этого свой закон, в котором должен определить правовую основу патроната. Такие законы приняты во многих субъектах РФ, в частности в Ульяновской области.

Отличительными признаками патронатного воспитания от иных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения роди­телей, являются:

1. ограничение на основании договора пределов осуществления законного представительства интересов передаваемого на воспита­ние ребенка;

2. возмездность осуществления обязанностей патронатного вос­питателя;

3. ребенок в патронате остается воспитанником организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отличие от передачи ребенка в приемную семью.

Данная форма семейного устройства базируется на трехсторон­нем договоре, который заключается между органами опеки и попе­чительства, администрацией детского дома или организацией по па­тронату, муниципальным органом социальной защиты населения — в зависимости от вида патроната — и патронатным воспитателем, согласно которому дети передаются на патронатное воспитание в семью. Договор заключается на определенный срок. При этом представительство в отношении прав и законных интересов ребенка разграничено между патронатным воспитателем и органом опеки и попечительства. Согласно договору патронатному воспитателю вы­плачивается заработная плата. На ребенка ежемесячно выплачивается пособие. Данная форма устройства становится все более популярной.

Договор о патронатном воспитании предусматривает условия содержания, воспитания и образования ребенка, меры по защите его прав, перечень документов, передаваемых патронатному воспита­телю, права и обязанности сторон, порядок и условия расторжения договора, срок договора, размер средств, выплачиваемых на содер­жание ребенка, порядок осуществления контроля, ответственность сторон и иные условия.

Порядок осуществления патроната, заключения договоров опре­деляется органами государственной власти субъектов РФ. Ими могут быть определены, например, такие виды патроната, как патронатное воспитание, постинтернатный патронат и социальный патронат.

Патронатное воспитание — форма воспитания, при которой ребе­нок-сирота и ребенок, оставшийся без попечения родителей, переда­ется на содержание и воспитание в семью патронатного воспитателя.

Постинтернатный патронат — форма оказания социальной помощи ребенку-сироте и ребенку, оставшемуся без попечения ро­дителей, а также лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет.

Социальный патронат — форма оказания патронатным воспита­телем необходимой помощи ребенку в случае его признания в уста­новленном порядке нуждающимся в государственной поддержке. Социальный патронат устанавливается над детьми, проживающими в семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации. К ним, как правило, относятся дети, чьи родители из-за пристрастия к алкого­лю или наркотикам не могут дать своим детям должное воспитание, обеспечить уход и заботу о них.

Глава 22 «Устройство детей, оставшихся без Попечения родите­лей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попе­чения родителей» введена в СК РФ в связи с принятием ФЗ «Об опеке и попечительстве». Как известно, дети-сироты и дети, остав­шиеся без попечения родителей, должны передаваться в первую очередь на воспитание в семью (усыновление, опека и попечитель­ство, приемная, патронатная семья) и только при отсутствии такой возможности — в соответствующие организации. Под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимает­ся помещение таких детей под надзор в образовательные организа­ции, медицинские организации, организации, оказывающие соци­альные услуги, или в некоммерческие организации, если указанная деятельность не противоречит целям, ради которых они созданы.

Ребенок, оставшийся без попечения родителей, опекунов (попе­чителей), усыновителей в период, когда они не в состоянии испол­нять свои обязанности по уважительным причинам (серьезная бо­лезнь, длительная командировка и др.), может быть устроен в пере­численные выше организации временно, то есть в течение этого периода. Передача ребенка в подобных случаях оформляется актом органа опеки и попечительства, при этом такое устройство ребенка не прекращает обязанностей родителей (опекунов, попечителей ли­бо усыновителей).

Если ребенок устраивается в образовательную, медицинскую и подобную организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения 16 либо 18 лет, то есть посто­янно, то обязанности опекуна (попечителя) этого ребенка исполня­ет такая организация.

Органы опеки и попечительства обязаны контролировать деятель­ность организаций, в которых пребывают дети, оставшиеся без ро­дителей. Это касается в первую очередь условий содержания, вос­питания, образования, а при необходимости — лечения таких детей.

Согласно положениям о многих организациях о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, дети могут пребывать в них не до 18 лет, а до достижения более раннего возраста. В подоб­ных случаях обязанности в отношении таких детей берут на себя органы опеки и попечительства. Далее они решают, могут ли такие выпускники жить самостоятельно, либо их следует передать под попечительство определенных граждан, организаций.

Если орган опеки и попечительства не смог передать ребенка на усыновление, под опеку (попечительство), в приемную (патронат- ную) семью, он издает акт об устройстве этого ребенка в соответст­вующую образовательную, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, либо в некоммерческую организа­цию, то есть в специализированную организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Права и обязанности таких организаций в отношении передаваемых под их надзор детей возникают с момента принятия соответствующих актов.

Ребенку, который передан под надзор одной из таких организа­ций, опекун (попечитель) не назначается, поскольку его обязанно­сти автоматически возложены на администрацию организации.

Временная передача детей в семью из таких организаций осу­ществляется под ответственность организаций, в которых они пре­бывают. Поэтому органы опеки и попечительства обязаны предос­тавлять по просьбе этих организаций информацию о гражданах, ко­торые выразили желание стать опекунами или попечителями и учет которых ведут органы опеки и попечительства.

Ребенок, помещенный в детский дом и любую другую органи­зацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите­лей, обладает теми же правами, что и находящийся в семье опекуна или попечителя, в приемной либо патронатной семье:

• имеют право на содержание, воспитание, образование, всесто­роннее развитие и уважение их человеческого достоинства;

• имеют право на алименты, пособия и другие социальные вы­платы;

• обладают правами, предусмотренными ст. 55—57 СК РФ: мо­гут общаться с родителями и иными родственниками, если это не противоречит их интересам и родители не лишены своих прав; имеют право на защиту своих прав и законных интересов; вправе выражать свое мнение.

• сохраняют право собственности на имущество, в том числе на недвижимость, жилое помещение; сохраняют право пользо­вания на закрепленное за ними жилое помещение — на весь период пребывания в организации для детей-сирот или детей, оставшихся без родительского попечения.

Если же они не имеют ни права собственности, ни права поль­зования жилым помещением, то могут получить его вне очереди на основании ст. 57 ЖК РФ. Предоставляемое им жилье должно быть равноценно ранее занимаемому и не ниже установленных социаль­ных норм.

Таким образом, из всех форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей в семью, усыновление является наилучшим видом семейного воспитания, поскольку дети оказываются в усло­виях, наиболее близких к тем, которые складываются в семье, ос­нованной на родстве. Опека (попечительство) имеет ряд разновид­ностей — это непосредственно передача детей под опеку (попечи­тельство), это приемная семья и на уровне субъектов РФ, это еще и патронатная семья. К несемейной форме устройства относится уст­ройство детей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.