Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей (материалы к коллоквиуму) Содержание

Содержание 2

Вопросы к коллоквиуму: 3

§1. Выявление детей, оставшихся без попечения родителей 3

§2 Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Общие положения 8

§3 Понятие, условия и порядок усыновления (удочерения). Правовые последствия. 11

§4 Основания и последствия отмены усыновления (удочерения) 17

§5 Опека и попечительство как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. 19

§6. Приемная семья как вид опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей 25

Приложения 29

Вопросы к коллоквиуму:

1. Выявление детей, оставшихся без попечения родителей.

2. Порядок формирования и использования государственного банка данных о детях.

3. Формы устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей: виды, сравнительная характеристика.

4. Понятие, значение и правовые последствия усыновления.

5. Условия усыновления. Требования, предъявляемые к усыновителю ребенка.

6. Порядок усыновления. Тайна усыновления.

7. Отмена усыновления.

8. Понятие и значение института опеки и попечительства. Порядок назначения опекунов (попечителей).

9. Права и обязанности опекунов (попечителей) в отношении детей.

10. Прекращение опеки и попечительства над детьми.

11. Понятие и порядок образования приёмной семьи.

12. Права и обязанности приемных родителей.

§1. Выявление детей, оставшихся без попечения родителей

На любом историческом этапе перед социумом стоит задача жизнеобеспечения и защиты интересов детей. В деле обеспечения надлежащего воспитания несовершеннолетних детей немаловажная роль принадлежит семейному праву, первостепенной задачей кото­рого является укрепление семьи, а одним из принципов — обеспе­чение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи. Защита прав и интересов детей в случае смерти родителей, лишения их родительских прав, болезни, признания родителей недееспособными и в других случаях отсутст­вия родительского попечения, отмеченных в ст. 121 СК РФ, возла­гается на органы опеки и попечительства.

Органами опеки и попечительства являются органы исполни­тельной власти субъекта Российской Федерации, которые организо­вывают свою деятельность на основании законов субъектов Россий­ской Федерации, СК РФ и ГК РФ. Деятельность по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, является исключительной компетенцией органов опеки и попечительства. Поэтому деятельность других органов и организаций, в частности организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, общественных организаций, а также отдельных граждан законом не допускается.

Основанное на положениях СК РФ законодательное определе­ние понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения ро­дителей» дано Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без по­печения родителей». В нем установлено, что дети-сироты — это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, а дети, оставшиеся без попечения родителей, — это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственно­го или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лише­нием их родительских прав, признанием родителей безвестно отсут­ствующими, недееспособными, находящимися в лечебных учрежде­ниях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в уч­реждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, ук­лонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов и в иных случаях признания ребенка оставшимся без по­печения родителей в предусмотренном законом порядке.

Когда возникает проблема в определении степени заботы роди­телей о своем ребенке, которая может быть большей или меньшей, для утраты родительского попечения характерно отсутствие всякой заботы о насущных потребностях ребенка и (или) о его воспитании. Это влечет за собой возникновение опасности для жизни, здоровья, воспитания несовершеннолетнего.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут их учет, исходя из конкретных об­стоятельств утраты попечения, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют после­дующий контроль условий их содержания, воспитания и образования.

Согласно СК РФ основаниями (причинами) утраты детьми роди­тельского попечения являются.

• смерть родителей;

• лишение родительских прав;

• ограничение их в родительских правах;

• признание родителей судом недееспособными;

• уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе отказ родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских органи­заций, организаций, оказывающих социальное услуги, и дру­гих аналогичных организаций;

• длительное отсутствие родителей;

• болезнь родителей и иные причины.

Такие причины подразделяются на причины как объективного, так и субъективного характера. К причинам объективного характера можно отнести смерть родителей; тяжелую болезнь; признание ро­дителей недееспособными; ограничение или лишение родителей родительских прав. Смерть родителей удостоверяется свидетельст­вом о смерти. Началом утраты родительского попечения в этом случае будет день наступления смерти. При лишении родительских прав, ограничении в родительских правах, признании родителей недееспособными утрата родительского попечения наступает с мо­мента вступления решения суда в законную силу. При болезни ро­дителей утрата родительского попечения наступает, когда родителя помещают в медицинское учреждение.

Другие причины утраты родительского попечения — это пребы­вание родителей в местах лишения свободы либо нежелание вы­полнять свой родительский долг. Началом утраты попечения в свя­зи с лишением свободы следует считать момент взятия применения меры пресечения в виде взятия под стражу. Наиболее острой фор­мой проявления безразличия к ребенку со стороны родителей явля­ется отказ без уважительных причин взять его из родильного дома либо отказ забрать ребенка из лечебного, воспитательного учрежде­ния или из аналогичных организаций. В результате такого отказа несовершеннолетний попадает в категорию детей, утративших ро­дительское попечение. Если точную дату утраты родительского по­печения установить невозможно, она определяется в зависимости от конкретной жизненной ситуации представителем органа опеки и попечительства по месту нахождения ребенка.

Возможно возникновение и иной жизненной ситуации, способ­ной повлечь за собой прекращение попечения о ребенке со сторо­ны его родителей. Отсутствие в СК РФ ограничений в определении причин и признаков такой ситуации является положительным мо­ментом. Оставляя список причин открытым, законодатель демонст­рирует гибкий подход к оценке ситуаций, в связи с которыми дети могут оказаться в бедственном положении и нуждаться в помощи.

Таким образом, причин утраты родительского попечения много, они подразделяются на объективные и субъективные. Если речь идет о живых родителях, то родители или не хотят заботиться о своих детях, или они не могут этого сделать. В первом случае кроме мер, связанных с устройством ребенка, требуется применение к ро­дителям мер ответственности. Во втором случае причины утраты родительского попечения, как правило, оцениваются как уважи­тельные. Не всегда отсутствие заботы о ребенке со стороны каждого из родителей объясняется одними и теми же обстоятельствами. На практике имеет место совокупность разного рода причин, относя­щихся к каждому родителю: например мать в больнице, а отец в местах лишения свободы, или отец лишен родительских прав, а мать, бросив ребенка, скрылась в неизвестном направлении или другая совокупность различных обстоятельств.

Обязанность органов опеки и попечительства по защите личных и имущественных прав и интересов детей, утративших по тем или иным причинам попечение родителей, предполагает выполнение ими следующих функций: