3. Европейская концепция доказательства качества

3.1. Общие положения. История интегрирования Европейского сообщества

После 2-й мировой войны начался процесс объедения Европы. По инициативе У.Черчиля (май 1949 г.) разработана концепция Соединенных Штатов Европы, целью которых являлось создание единого экономического пространства, способствующего экономическому и социальному развития стран-участников. Новое образование преследовало цель создания правовых и административных основ общего рынка с равными рамочными условиями для его участников. По существу основным мотивом являлось желание устранить правовые, политические и как следствие – торговые барьеры в Европе. Эта идея Черчиля оказалось исторической и через много лет она реализовалась в создание Современного Европейского Союза.

Удивительно, но аналогичную идею, почти на 150 лет ранее Черчиля, высказывал разгромленный Наолеон, находясь в заточении на острове Святой Елены.

В своих воспоминаниях «Мемуары со Святой Елены» он писал: «Из всех этих народов я хотел создать едиую нацию. Было бы замечательно двигаться в будущее, создав такое единство и получив благословение веков». И как пророчество звучат его слова: «Как бы там ни был, силою обстоятельств это рано или поздно произойдет. Импульс ему дан, и думаю, что после моего падения и исчезновеия моей системы в Европе не будет других возможностей для поддержания баланс, кроме объединения и конфедерации великих народов».

Май 1952 – создается европейское общество по углю и стали ГОРНЫЙ СОЮЗ (Бельгия, ФРГ, Франция, Италия, Нидерланды, Люксембург).

Март 1957 – те же страны подписывают договор о создании Европейского Экономического сообщества.

Март 1957 – они же подписывают договор о создании Европейского сообщества по атомной энергии.

Эти договоры вступают в силу 1 января 1958 и имеют целью в течение 12 лет создать общий рынок со свободным оборотом товаров, услуг, людей, капитала.

В июле 1957 года эти три организации ГОРНЫЙ СОЮЗ, Европейского Экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии объединяются в Европейское сообщество (ЕС) и основывают совместные исполнительные органы – Совет Министров ЕС и Комиссию ЕС.

В 1960 г. создаётся Европейская ассоциация свободной торговли EFTA. Её создали 7 Европейских стран, которые стремились защитить свои экономические интересы, не стремясь к глубокой политической интеграции.

1-я цель – упразднение таможенных пошлин, достигнута в 1966 году.

В 1993 году произошло объединение ЕС и EFTA. Образовалась самая крупная в мире экономическая платформа, занимающая около 43 % в мировой торговле.

Однако, главная цель – свободное перемещение товаров, услуг, капитала и людей достигнута не была. Удалось лишь ликвидировать таможенные барьеры и ввести единый таможенный тариф. Реализация других идей общего рынка, а именно:

• ликвидация пограничного контроля;

• либеризация перемещения людей, товаров, услуг и капитала.

потребовала значительно большего времени и усилий.

Для достижения этих целей нужно было устранить материальные, технические и налоговые препятствия, различия в национальных правилах, нормах и требованиях к продукции, различия в правилах налогообложения. Это можно было достигнуть либо ГАРМОНИЗАЦИЕЙ (полное выравнивание) национальных норм, правил и законодательных актов, либо путем признания различающихся положений.

Деятельность стран ЕС направлялась на реализацию 4-х свобод:

1. Свободное перемещение людей.

   1. гармонизация законов о въезде, предоставлении политического убежища об оружии, о наркотиках.

   2. Свобода проживания и трудоустройства в ЕС.

   3. Усиление внешнего пограничного контроля.

2. Свободное перемещение товаров.

   1. Ликвидация внутреннего пограничного контроля.

   2. Гармонизация и взаимное признание минимальных требований к продукции.

   3. Гармонизация в налоговой и таможенной сфере.

3. Свободное перемещение услуг.

   1. Либеризация финансовых служб.

   2. Гармонизация банковского и страхового надзора.

   3. Открытие транспортных и телекоммуникационных рынков.

4. Свободное перемещение капитала.

   1. Свободное движение денег и капитала.

   2. Создание общего рынка финансовых услуг.

   3. Либеризация движения ценных бумаг.

В 1992 году Европейское сообщество преобразуется в Европейский Союз и объявляется о новой фазе Европейской интеграции. Основные цели и задачи:

1. Содействие постоянному взвешенному экономическому и социальному подходу путем создания пространства без внутренних границ, усиление экономического и социального единства, реализация экономического и валютного союза с конечной целью создания единой валюты.

Пример 1 с единой политикой в области рынка алюминия, 1993-1994 год, введение квоты для России в размере 60 тыс. т/год при производительности только КрАЗа 850 тыс. т/год.

Пример 2 с запрещением продажи в пределах рынка некоторых вдов товаров ниже определенного уровня цены с целью недопущения разорения изготовителей этих товаров,

2. Идентичное поведение стран участников союза на международном уровне путем проведения совместной внешней политики и политики безопасности, включая долговременную политику в военной области и совместной обороне.

3. Усиление правовой защиты и интересов граждан стран ЕС путем введения гражданства Европейского Союза.

4. Тесное сотрудничество в области юстиции и связей с внешними странами (Интерпол, соглашение по выдаче преступников.

5. Обеспечение роста благосостояния Союза путем гибких механизмов и форм сотрудничества с целью обеспечения действенности функционирования органов Союза.

Для реализации этих целей были созданы единые органы управления:

1. Совет Министров. Принимает важнейшие решения, законы, распоряжения.

2. Совет Европы. Формирует политику общества и решает вопросы, которые не могут быть решены на уровне Совета Министров

3. Европейский Парламент. Консультативные и контрольные функции, выработка законопроектов.

4. Европейский Суд. Проверяет соответствие правовых актов стран-членов ЕС договорам Сообщества и выносит решения по обращению национальных судов. Решения этого суда обязательны для национальных судов.

5. Банк. Проверяет законность доходов и расходов Сообщества и экономический эффект от проводимой бюджетной политики.

Высокий уровень интеграции стран ЕС обуславливал надежную защиту стран-участников в экономической, социальной и прочих сферах (см. пример с ограничением ввоза Российского алюминия на Европейский рынок)

В 1987 г. был принят Единый Европейский Акт, в соответствии с которым определялись рамочные правила взаимоотношений. Одной из важнейших его составляющих было требование защитить проникновение на территории стран-участников товаров и услуг, которые могли бы нанести вред здоровью, жизни, имуществу, окружающей среде.

Пример 1. Большинство самолетов российского производства не имеют разрешения на пользование аэропортами этих стран в связи с высоким шумовым уровнем и низкими экологическими требованиями.

Пример 2. При осуществлении международных перевозок грузовым автомобильным транспортом Новосибирская перевозочная компания оснастилась автомобилями VOLVO, поскольку автомобили Российского производства не могли пройти экологически контроль на въезде в большинство Европейских стран и, соответственно, не получали права на въезд на их территорию).

В целом, вехи объединения Европы могут быть представлены как это показано в таблице

1949	Основание Совета Европы
1952	Основание Европейского сообщества по углю и стали
1957	Основание Европейского Экономического Сообщества и Европейского атомного сообщества
1959	Начало упразднения таможен внутри Сообщества
1960	Основание Европейской ассоциации свободной торговли (EFTA)
1962	Начал работу Европейский аграрный фонд
1967	Основание Европейского Сообщества
1972	Решение о внешнеполитическом сотрудничестве
1973	Вступление Великобритании, Дании и Ирландии
1973	Соглашение о свободной торговле со странами EFTA
1975	Соглашение со странами Африки, карибского и тихоокеанского бассейнов
1979	Европейская валютная система
1979	Первые прямые выборы Европейского Парламента
1981	Вступление Греции
1986	Вступление Испании и Португалии
1986	Единый Европейский Акт
1989	Принятие социальной хартии
1991	Маастрихтский договор о Европейском союзе
1993	Европейское экономическое пространство ЕС и EFTA
1995	Вступление Австрии, Швеции и Финляндии

2. Закон об ответственности изготовителя за выпуск дефектной продукции

   (Директива 85/374/ЕЭС2 об ответственности изготовителя за выпуск дефектной продукции, уточненная директивой 1999/34/EC)

   Ссылка на перевод директивы 85/374/ЕЭС2: http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/svob_peredv/svoboda_pered9.htm

Важнейшим правовым актом в области защиты рынка от недоброкачественных товаров стала Директива , имеющая статус закона, «Об ответственности изготовителя за выпуск дефектной продукции», 1985 год. Всем странам-участникам в течение 3-х лет предписывалось привести внутренние правовые акты в соответствие с этим Законом.

Принципиальной позицией Закона явилась презумпция виновности изготовителя за ущерб, причиненный дефектным продуктом или возникшим в результате его использования. Потерпевшему теперь достаточно было указать на наличие дефекта, причинную связь ущерба с этим дефектом и размер ущерба. Такая постановка вопроса основана на том, что пострадавшему трудно доказать виновность изготовителя в создании дефектной продукции. Поэтому и была принята концепция, по которой изготовитель изначально признавался виновным и должен был аргументировано защищаться в условиях жесткой юрисдикции.

Было сформировано понятие ИЗГОТОВИТЕЛЬ, поскольку именно он был основным объектом, в адрес которого распространялось обвинение. Теперь это был не только тот, кто производит товары и услуги. Но и тот, кто провозглашает свое имя на товарном знаке. Для облегчения предъявления претензий к предприятию, не являющемуся субъектом нации (ввозящему товар из-за рубежа), ИЗГОТОВИТЕЛЕМ признавалось любое лицо, ввозящее товар на территорию данной страны.

В случае возникновения ситуации, в которой невозможно определить изготовителя, им признается Поставщик, если он в разумные сроки не назовет ИЗГОТОВИТЕЛЯ. Это же положение относится и к импортной продукции, если на ней не указано, кто является её импортером, даже если на продукции указано наименование зарубежного изготовителя (иными словами, для импортной продукции ответственность, аналогичную ИЗГОТОВИТЕЛЮ, по этому закону несет тот, кто её импортирует, либо просто поставщик или перевозчик страны- участника ЕС).

Таким образом, полностью исключена ситуация, в которой бы при возникновении ущерба в результате использовании продукции, легально произведенной или завезенной в страну ЕС, невозможно было бы определить лицо, несущее ответственность за ущерб.

В данном законе определены условия, при которых изготовитель не несет ответственности за продукт. При этом ему необходимо доказать наличие хотя бы одного из них:

1. Он не выпускал продукцию в обращение.

2. В момент выпуска продукции в обращение в ней не было дефекта.

3. Данная продукция изготовлена не для продажи или какой-либо иной формы коммерческой деятельности. Характерный пример – выставочные образцы.

4. Дефект обусловлен соответствием продукции каким-либо обязательным государственным правилам (выполнение законодательного акта не может быть основанием для наказания).

5. Дефект порожден конструкцией изделия, в которое включен данный компонент (это для изготовителя компонента). Имеется ввиду, что компонент нормальный, но конструкция изделия такова, что компонент в ней не смог нормально работать. В этом случае изготовитель компонента освобождается от ответственности.

В Законе дано новое определение дефекту: во всех случаях продукция считается дефектной, если она не обеспечивает того уровня безопасности, на которые человек в праве рассчитывать с учетом обстоятельств.

При определении дефектности в соответствии с Законом учитывается:

1. Как продукция была представлена потребителю. В этой связи изготовитель старается наиболее полно проинформировать потребителя о правилах эксплуатации и назначении продукции, т.к. несоблюдение потребителем этих правил есть наиболее простой и надежный освобождения изготовителя от ответственности.

2. Разумно предполагаемые функции. Например, если оптическим изделием забивают гвозди, то даже если это не оговорено специальным запретом в инструкции по эксплуатации, ущерб, причиненный в результате таких действий, не ставится в вину изготовителю. И даже эти действия многие изготовителя стараются оговорить в инструкциях как запрещенные.

3. Время выпуска в обращение. Продукция старше 10 лет с момента выпуска в обращение не попадает под действие закона. (Изготовитель несет ответственность за продукт в течение 10 лет с того момента, как он выпустил продукцию в обращение).

Прочие правила, установленные данным Законом:

• Срок исковой давности – 3 года после обнаружения дефекта.

• Ограничение компенсации – по усмотрению страны-участника, не менее €70 млн. евро и¸ в особых случаях – лишением свободы: в ред. Закона о безопасности оборудования и продукции (По состоянию на 1 мая 2004 г.)

Под ущербом в данном законе понимается:

1. ущерб, вызванный смертью или повреждением здоровья.

2. повреждение или уничтожение любого имущества стоимостью не менее €500, при условии, что

   • имущество относится к типу, обычно применяемому для личного пользования;

   • в основном потреблялось лично потерпевшим