11. Государственная власть: понятие, свойства, структура.

Власть в общесоциальном смысле - способ объединения людей, проживающих на определенной территории. Власть - это воле­вые отношения, способность навязывать свою волю, это организованная сила, это государство и органы государства, это функция любого коллективного образования.

Социальная власть есть организованная сила, обеспечивающая способность той или иной социальной общности - рода, группы, класса, народа (властвующего субъекта) - подчинять своей воле людей (подвластных), используя различные методы, в том числе метод принуждения.

признаки Важнейшей особенностью заключена в её политической и классовой природе. Иногда государственную власть ото­ждествляют с властью политической , хотя это не бесспорно.

Теоретическая модель власти - субъект - носитель властных полномочий: кто осуществляет государственную власть: государство и его органы. Объект – люди.

Субъект и объект чётко разделены. Это одна из особенностей государственной власти. Они разделены даже при демократических режимах.

Свойства государственной власти:

1 Принудительность. Хотя этот признак характерен и для социальной власти. Но для государственной власти силой, на которой она базируется, является государство: никакая другая власть подобными средствами не располагает.

2 Публична. В широком смысле всякая власть является публичной. Но государственная власть осуществляется профессиональным аппаратом, отделённым от общества как объекта власти. Государственная власть связана с универсальным характером государст­венной власти и распространяется на всех членов общества, ориентирована на общезначимые интересы (выполняет такие задачи, без которых невозможно существовать).

3 Суверенна - свойство государственной власти, в силу которого она выступает независимой правовой властью.

4 Независимость вовне. Независимость проявляется в том, что государственная власть самостоятельна в осуществлении своих функций и полновластии. То есть, государственная власть правомочна по своему усмотрению создавать те или иные органы для осуществления своих функций.

5 Верховенство внутри страны. Эта власть служит основой деятельности всех органов государства, так как каждый орган наделён государственно-властными полномочиями, то есть выше государственной власти быть ничего не может. Только веления государ­ственной власти общеобязательны для всех граждан, органов, организаций и т.д.

6 Универсальна - распространяется на всю территорию страны.

7 Обладает юридической сущностью. Властвование осуществляется в силу своего права (государство само творить право). Так как обладает исключительным правом на издание общеобязательных правил поведения - юридических норм.

8 Во времени и в пространстве государственная власть действует постоянно и непрерывно.

9 Легитимность. Это юридическое обоснованность и признание государственной власти. Это должно иметь юридическое обосно­вание: это легализация государственной власти, т.е. установление, признание, поддержка данной власти законом (правовая основа). Но существуют ситуации когда юридическое обоснование есть, но нет поддержки (не легитимна). Легитимная власть долж­на быть ориентирована на общечеловеческие ценности, которые являются критерием легитимности государственной власти. Структура: Любая государственная власть представляет собой единство воли и силы:

1 Воля показывает связь государства с интересами общества (с интегрированными интересами общества).

2 Сила подчеркивает, что государственная власть должна быть реальной, решения власти должны быть реально осуществимы. Воля, не подкрепленная силой государственной власти не осуществима, не реальна. Сила государства может опираться на авторитет, на силу принужде­ния и убеждения. Как только сила отрывается от интересов, она приобретает по отношению к обществу разрушительный харак­тер.

12. Единая государственная власть. Принципы разделения и соединения властей в государстве: юридические модели.

Государственная власть по своей сути едина, и дробиться на части не может. У нее единый первоисточник - общность, класс, народ. А вот организуется и осуществляется государственная власть по-разному. Исторически первой была такая организа­ция государственной власти, при которой вся ее полнота, сосредоточивалась в руках одного органа, обычно монарха. Правда, полновластными могут быть и выборные органы (Совет народных депутатов СССР).

Принцип соединения законодательной, исполнительной и отчасти судебной власти оказался весьма живучим, поскольку обла­дает рядом достоинств:

1 обеспечивает оперативное решение любых вопросов,

2 исключает возможность перелагать ответствен­ность и вину за ошибки на другие органы,

3 «освобождает» от борьбы с другими органами за объем властных полномочий и т.д. (Позиция Гегеля).

Принцип разделения властей - это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляется гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов. Разделение властей одновременно и правовая доктрина и институциональный принцип, кото­рый лежит в основе организации власти.

Основные положения теории разделения властей:

1 закрепление в Конституции;

2 все ветви власти равны и автономны;

3 никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными другой власти;

4 судебная власть существует независимо от политического влияния.

Исполнительная власть, олицетворяемая президентом и правительством, должна быть подзаконной. Ее главное предназначение - исполнение законов, их реализация.

Судебная власть. Особая роль суда обусловлена тем, что он - арбитр в спорах о праве.

Принцип разделения властей позволяет:

1 приводит к разделению труда между органами государства, в результате обеспечи­вается эффективность их деятельности, создаются условия для роста профессионализма их работников.

2 Позволяет создать непре­рывно действующий конституционный взаимоконтроль высших органов государства.

3 Взаимно усиливает высшие органы госу­дарства и повышает их авторитет в обществе.

Вместе с тем, рассматриваемый принцип открывает немалые возможности для негативных последствий: нередко зако­нодательные и исполнительные органы стремятся переложить друг на друга ответственность за неудачи и ошибки в работе. Меж­ду ними возникают острые противоречия и т.д.

13. Легитимность и легальность государственной власти. Виды легитимации государственной власти.

В широком смысле легитимность - это принятие власти населением страны, признание ее права управлять социальными процес­сами, готовность ей подчиняться. В узком смысле легитимной признается законная власть, образованная в соответствии с проце­дурой, предусмотренной правовыми нормами. Условия легитимации государственной власти:

1 легитимная власть формирует­ся в соответствии с правом, установленным предшествующей властью;

2 действует в соответствии с правом служит основой власти правительства;

3 проводятся свободные выборы, допускается состязательность кандидатов, гарантируется всеобщее равное избирательное право;

4 легитимными должны быть не только способы учреждения органов государства, но и цели и методы осуществления ими власти.

Не легитимная власть является узурпаторской и характеризуется:

1 Захват власти незаконными методами (фальсификация) или с нарушением процедуры выборов;

2 Присвоение чужих полномочий;

3 Отсутствием у населения готовности подчиниться;

4 3лоупотребление властью, то есть использовать её в противозаконных целях.

Юридическим выражением легитимности власти служит ее легальность, т.е. нормативность, способность вопло­щаться в нормах права, ограничиваться законом, функционировать в рамках законности. Правомерным признается только такое обладание публичной властью, которое имеет место на основании: Конституции, законов, в соответствии с установленной зако­ном процедурой.

Легальность - соблюдение процедуры формирования государственной власти и ее деятельности, установленной законом..

Харизматическая легитимность - вера в лидера, в его способности.

Рациональная легитимность - сознательная поддержка населением государственной власти. Легитимная власть должна быть ориентирована на общечеловеческие ценности, которые являются критерием легитимности.

14. Внутренние и внешние функции современного Российского государства

15. Понятие, признаки и содержание функций государства. Система и эволюция функций государства. Формы осуществления функций государства.

Функции государства (переводе с латинского «исполнение»)- это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом и в присущих ему формах и при­сущими ему методами.

Представление о функциях дает классификация по содержанию направлений деятельности.

Виды функций:

1) функции экономического содержания, в рамках которых определяется роль государства в экономических от­ношениях общества, степень участия государства в экономических отношениях: организация рыночного хозяйства, налоговая деятельность, антимонопольное направление деятельности.

2) Функции социально-политического содержания: охрана обществен­ного порядка и всех форм собственности, организация функционирования органов государства: в социальной сфере - организа­ции здравоохранения, социальной помощи, организация инфраструктуры в виде средств коммуникаций (ж/д, связь).

3) направления деятельности в сфере духовной деятельности: охрана памятников культуры, организация библиотечного дела, образование в обществе.

4) природоохранная функция характеризующая межгосударственные связи.

Цивилизационный подход. Функции делятся на управленческо - обеспечительные, охранительная функция.

Формационный подход - классовая сущность. Социальная направленность имеет второстепенную роль.

Внутренние: обеспечения народовластия, экономическая, социальная, налогообложения и финансового контроля, экологиче­ская, охраны прав и свобод граждан.

Внешние: интеграции в мировую экономику, обороны страны, поддержки мирового правопорядка, сотрудничества с другими странами в области глобальных (демографические, экология, энергетические, преступность, космос и т.д.)проблем.

16. Государственный аппарат (механизм) государства. Принципы организации и деятельности аппарата.

Употребляется два термина: механизм и аппарат. Аппарат государства - это понятие системы органов в узком смысле. Сюда включаются органы исполнительной власти, органы суда, прокуратуры (иногда).Механизм - это вся система органов государства + органы законодательной власти. Это олицетворение материальной силы государства. Он необходим для реализации основных функций государства. Характерные признаки механизма государства:

1 Это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений. Целостность ее обеспечивается едиными прин­ципами организации и деятельности государственных органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности.

2 первичными структурными частями (элементами) механизма являются государственные органы и учреждения, в которых рабо­тают государственные служащие. Государственные органы связаны между собой началами субординации и координации.

3. Для обеспечения государственных властных велений он имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения, соответ­ствующие техническому уровню каждой эпохи.

4. При помощи механизма практически осуществляется власть, и выполняются функции государства.

Основные признаки:

1 единство - составляющие этот механизм государственные органы, несмотря на различную компетен­цию и структуру являются частями одного целого.

2 Иерархичность - построение государственного механизма в виде пирамиды. Взаимоотношения в пирамиде могут строиться как на началах координации (ФС РФ с представительными органами субъектов РФ), так и на началах субординации (прокура­тура).

3 Наличие сходных целей и задач -реализация функций государства.

4 Особой группой людей - они занимаются управлением в качестве основной деятельности, обособлены от общества, наделены властными полномочиями, обладают специальной подготовкой, подчиняются специальными нормами своих органов и организа­ций (Президент РФ, члены Правительства и т.д.)

5 Наличие структурных элементов государственный органов, наделённых властными полномочиями — это орган, который за­нимает определённое место в иерархической системе, выполняет определённые функции, имеет свою структуру, наделён вла­стными полномочиями (районный суд)

6 Наличие специального аппарата принуждения - без него невозможно существование самого государства. Этот аппарат на­делен специальными полномочиями по принудительному исполнению, специальные средства, личный состав, разветвлённую структуру, строиться на жесткой дисциплине, контроль государства, на основе Конституции и законов действует.

17. Понятие и признаки органов государства. Виды органов.

Первичным и важнейшим структурным элементом механизма государства является орган государства. Государственный орган -это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.

Признаки:

1. Хотя орган государства и обладает определенной самостоятельностью, автономией, он служит частью единого ме­ханизма государства, занимает в государственном механизме свое место и прочно связан с другими ее частями.

2. орган государства состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и орга­ном.

3. Органы государства имеют внутренне строение (структуру). Они состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать.

4. Важнейшим признаком органа государства является наличие у него компетенции - властных правомочий (совокупности прав и обязанностей) определенного содержания и объема.

5. Согласно своей компетенции орган государства обладает властными полномочиями, которые выражаются: в возможности из­давать обязательные к исполнению правовые акты, в обеспечении выполнения правовых актов органов государства путем приме­нения различных методов, в том числе методов принуждения.

6. Для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета).

7. Орган государства активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и мето­ды.

Виды органов государства:

По способу возникновения: первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования, либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей.

Производные органы создаются первичными, которые и наделяют их властными полномочиями. К ним относятся исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т.д.

По объему властных полномочий: высшие и местные.

По широте компетенции: общей компетенции и специальной компетенции (выполнение какой-то одной функции государства

(Минфин, Минюст).

Органы государства бывают выборные и назначаемые, коллегиальные и единоличные.

В силу принципа разделения властей государственные органы бывают: законодательные органы, исполнительные и судебные органы.

Особо выделяют в механизме государства местные органы власти. Такие органы или должностные лица назначаются обычно пра­вительством для управления теми или иными регионами. Нередко наряду с назначенными должностными лицами на региональном уровне функционируют избранные населением региона местные представительные органы.

18. Аппарат (механизм) государства и местное самоуправление.

Употребляется два термина: механизм и аппарат. Аппарат государства - это понятие системы органов в узком смысле. Сюда включаются органы исполнительной власти, органы суда, прокуратуры (иногда).Механизм - это вся система органов государства + органы законодательной власти. Это олицетворение материальной силы государства. Он необходим для реализации основных функций государства. Характерные признаки механизма государства:

1 Это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений. Целостность ее обеспечивается едиными прин­ципами организации и деятельности государственных органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности.

2 первичными структурными частями (элементами) механизма являются государственные органы и учреждения, в которых рабо­тают государственные служащие. Государственные органы связаны между собой началами субординации и координации.

3. Для обеспечения государственных властных велений он имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения, соответ­ствующие техническому уровню каждой эпохи.

4. При помощи механизма практически осуществляется власть, и выполняются функции государства.

Основные признаки:

1 единство - составляющие этот механизм государственные органы, несмотря на различную компетен­цию и структуру являются частями одного целого.

2 Иерархичность - построение государственного механизма в виде пирамиды. Взаимоотношения в пирамиде могут строиться как на началах координации (ФС РФ с представительными органами субъектов РФ), так и на началах субординации (прокура­тура).

3 Наличие сходных целей и задач -реализация функций государства.

4 Особой группой людей - они занимаются управлением в качестве основной деятельности, обособлены от общества, наделены властными полномочиями, обладают специальной подготовкой, подчиняются специальными нормами своих органов и организа­ций (Президент РФ, члены Правительства и т.д.)

5 Наличие структурных элементов государственный органов, наделённых властными полномочиями — это орган, который за­нимает определённое место в иерархической системе, выполняет определённые функции, имеет свою структуру, наделён вла­стными полномочиями (районный суд)

6 Наличие специального аппарата принуждения - без него невозможно существование самого государства. Этот аппарат на­делен специальными полномочиями по принудительному исполнению, специальные средства, личный состав, разветвлённую структуру, строиться на жесткой дисциплине, контроль государства, на основе Конституции и законов действует.

19. Понятие и элементы формы государства (общая характеристика). Факторы, влияющие на выбор формы государства.

Форма государства отвечает, на каких принципах и как территориально построена государственная власть, как создаются высшие органы государства, как они взаимодействуют между собой и населением, какими методами она осуществляется. Под формой государства понимается организация государственной власти, выраженная в форме правления, государствен­ного устройства и политического (государственного)режима. Понятие формы государства охватывает:

А. Организацию верховной государственной власти, источники ее образования и принципы взаимоотношений высших органов власти между собой и населением;

Б. Территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями;

В. методы и способы осуществления государственной власти. Форма государства зависит:

1 от конкретно-исторических условий его возникновения и развития, решающее влияние на нее оказывают сущность, историче­ский тип государства.

2 от соотношения политических сил в стране, особенно в период его возникновения.

3 влияют национальный состав, исторические традиции, территориальные размеры страны Форма государства раскрывается в единстве 3 элементов:

1) формы правления - кто правит, как осуществляется власть, как организованы высшие органы государственной власти;

2) формы государственного устройства отвечает на вопрос о способах объединения населения на определённой территории, о связях населения с государством (о территориальной организации государственной власти);

3) государственно-правового режима характеризует средства и способы осуществления государственной власти. К этим факторам относят:

1 Протяженность или размер территории; 2 Особенности исторического становления государства; 3 Количество населения, его национальный состав; 4 Культура, быт народа; 5 Климат.

Форма правления - принципы организации (формирования) органов государственной власти и управления, взаимоотношения с населением по поводу формирования этих органов и взаимоотношения между самими органами государства в процессе их дея­тельности. Историческая практика в общем виде сформирована двумя основными формами правления: 1 Монархическая; 2 Рес­публиканская.

20. Понятие и виды форм правления.

Форма правления раскрывает способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их взаи­модействия между собой и с населением, степень участия населения в их формировании. Существуют две основные формы правления:

1.Монархия - форма правления, где высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства - монарху (королю, царю, императору, шаху и т.д.), который занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением. Признаки монархической формы правления:

1 монарх персонифицирует государство (представляет во внешней и внутренней политике);

2 Осуществляет единоличное правление и обладает всей полнотой власти (Источник всякого права, находится во главе исполни­тельной власти, от имени монарха осуществляется правосудие, ему принадлежит право помилования);

3 власть передаётся по наследству;

4 никогда не несёт никакой юридической ответственности за свои действия.