Глава 2

Главлит — маленькое учреждение с крохотным штатом — уже к 1930 г. разрос­ся до непомерных размеров и стал контролировать все — даже надписи на визит­ных карточках. В 80-е гг. XX в. термин «цензура» не применялся. Но Главное уп­равление по литературе (Главлит) действовало весьма активно, в регионах же функции цензурного комитета осуществляло Управление по охране государствен­ных тайн в печати при облгорисполкомах (Горлит). Помимо сведений, представля­ющих действительно государственную тайну (например, о дислокации воинских частей или о новейших вооружениях), существовал целый пласт «тайн», которые, по сути, представляли собой информацию, закрытую какими-либо ведомствами, министерствами и ЦК партии (например, уровень смертности по регионам от тех или иных болезней, уровень неграмотности народов Севера и т.д.).

Работа советской цензуры состояла из предварительного контроля издавае­мой литературы и последующего контроля поступающих в Горлит контрольных экземпляров всей полиграфической продукции. При этом цензоры руководствова­лись рядом нормативных документов, среди которых были: «Перечень сведений, не подлежащих к открытой публикации», «Единые правила печатания» и, нако­нец, «Тетрадь оперативных указаний» (например, указания — не допускать в печа­ти упоминаний фамилий артистов, писателей, деятелей науки, культуры и искус­ства, выехавших на постоянное место жительства за границу и т.д.). В ленинградском Горлите 70 сотрудников работали в пяти отделах.

I отдел — предварительный контроль научно-технической литературы, мате­ риалов выставок и т.п.

II отдел - предварительный контроль художественной, общественно-публи­ цистической литературы.

3. отдел — предварительный контроль газет, журналов, телевидения, радио, последующий контроль многотиражных газет предприятий.

4. отдел — последующий контроль, контроль фондов библиотек; предвари­тельный контроль мелкопечатной литературы (листовки, проспекты и т.п.), про­верка полиграфических предприятий.

V отдел — контроль за иностранной литературой, пересылаемой из-за рубежа советским гражданам [64].

В конце 80-х годов в результате начавшейся перестройки органы Главлита сменили принцип предварительного контроля на последующий контроль.

Таким образом, до августа 1990 г. продолжался непрерывный процесс развития однопартийной советской журналистики, превратившейся в единый пропагандист­ский комплекс КПСС. Так, в 1938 г. политико-идеологическому контролю по всему Советскому Союзу подвергались 8850 газет, 1762 журнала, 74 вещательных радио­станции, 1200 радиоузлов, 1176 типографий, 70 тыс. библиотек [65]. Наконец, в июне 1990 г. был принят первый в истории отечественных СМИ Закон «О печати и других средствах массовой информации». А 27 декабря 1991 г. на смену ему пришел Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации». С той поры в нашей стране началась реализация правового подхода к свободе печати.

Но и сегодня, в пору гласности, плюрализма мнений, свободы слова, существует несколько специфических видов цензуры: 1) ограничения на свободу информации, связанные с государственными, военными, медицинскими, коммерческими тайна-

Особенности и основные этапы развития журналистики в XX веке 85

ми, этическими нормами; как и во всякой демократической стране, доля таких ог­раничений незначительна; 2) запрещения, связанные с тем, что через контроль над информацией над зависимым СМИ можно скрыть ошибки или отложить решение той или иной проблемы до благоприятного времени; 3) ведомственная цензура из-за боязни того, что выявится некомпетентность представителей управленческого аппарата.

Ни одно из прав, пожалуй, не защищено с такой юридической основательностью, как право на информацию, восходящее к естественным правам человека, гражданс­ким свободам, свободе слова. Свобода искать, получать и распространять информа­цию и идеи, любыми способами и независимо от государственных границ, закрепле­на во Всеобщей декларации прав человека (статья 19) и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 10). Заметим, что в Швеции еще в 1766 г. был принят закон «О свободе печати», по которому стали доступны гражда­нам все документы правительства и парламента, правосудия, архивов [66]. В других государствах право на информацию как результат гласности документов было зако­нодательно закреплено позднее: в Финляндии — 1951 г., США — 1966 г., Норвегии и Дании — 1971 г., Голландии и Франции — 1978 г., Австралии и Канаде — 1982 г. [67].

В 1948 г. Организация Объединенных наций приняла «Хартию прав человека: Всеобщую декларацию прав человека», которой подчеркивается право каждого собирать информацию и передавать ее, минуя государственные границы. Через два года Совет Европы в «Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод» уточняет, что свобода информации должна сопрягаться с необходимостью заботиться о государственной безопасности и нравственности общества, тайне ча­стной жизни. Это требование было учтено и ООН — в принятом в 1968 г.«Между-народном пакте о гражданских и политических правах»

Конституция Российской Федерации провозгласила свободу каждого на выска­зывание мнений, в ней также подчеркнуто, что «цензура запрещается, и каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять инфор­мацию любым законным образом» (ст. 29 ч. 1). Наконец, в ст. 1 Закона «О средствах массовой информации» (1991) сказано: «В Российской Федерации поиск получе­ние, производство и распространение массовой информации не подлежат ограниче­ниям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, а в ст. 3 говорится о недопущении цензуры мас­совой информации, т. е. требования от редакции СМИ со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объе­динений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым) и о том, что не допускается наложение запрета на распространение сообщений и материалов их отдельных частей.

В последние годы законодательная база журналистики заметно усилилась: в 1993 г. начали действовать федеральные законы «Об авторском праве и смежных правах» (от 9 июля 1993 г.), «О государственной тайне» (от 21 июля 1993 г.); в 1995-ом — «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» (от 13 января 1995 г.); «О свя­зи» (от 16 февраля 1995 г.); «Об информации, информатизации и защите инфор-

86