
- •1) Понятие муниципального права и местного самоуправления. Соотношение понятий:
- •2) Местное самоуправление как основа конституционного строя России, и его место в системе народовластия:
- •4) Муниципальное право как отрасль права России (система, источники). Соотношение норм муниципального права с нормами других отраслей права:
- •6) Муниципальное право как учебный предмет (система, источники):
- •7) Характеристика англосаксонской модели местного самоуправления:
- •8) Характеристика континентальной модели местного самоуправления:
- •9) Характеристика местного самоуправления Германии:
- •10) Становление и развитие местного самоуправление в России (основные этапы):
- •11) Земское и городское самоуправление в дореволюционный России:
- •12) Основные теории развития местного самоуправления:
- •13) Развитие местного самоуправления в современный период:
- •14. Приватизация муниципального имущества (основные способы)
- •15. Муниципальная собственность. Понятие и характеристика.
- •16. Понятие и значение местного бюджета.
- •17. Бюджетный процесс (основные стадии)
- •18. Доходная часть местного бюджета от региональных налогов и сборов
- •19. Доходы местных бюджетов от федеральных налогов и сборов.
- •20.Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
- •21. Исполнение местного бюджета.
- •22. Межмуниципальное сотрудничество.
- •23. Местные налоги (понятие, порядок установления и предоставление льгот по местным налогам)
- •24. Средства финансовой помощи местным бюджетам
- •25. Формы прямого волеизъявления граждан. Общая характеристика.
- •26. Местный референдум
- •Вопрос 27:Выборы депутатов и должностных лиц в органы местного самоуправления
- •Вопрос 28:Правовой статус избирательных комиссий в муниципальных выборах
- •Вопрос 29:Выдвижение и регистрация кандидатов
- •Вопрос 31:Подведение итогов выборов признание выборов недействительными
- •Вопрос 33:Собрания и конференции граждан, их виды
- •Вопрос 36:Обращение граждан в органы местного самоуправления
- •Вопрос 37:Голосование по отзыву депутатов и других выборных должностных лиц местного самоуправления
- •Вопрос 38:Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования
- •66.Взаимоотношения омс и огв s рф:
- •67.Понятие и система исполнительных органов местного самоуправления:
- •68.Правовой статус главы муниципального образования.
- •69.Порядок формирования исполнительных органов местного самоуправления:
- •70.Структурные подразделения исполнительных органов местного самоуправления:
- •71.Компетенция исполнительных органов местного самоуправления:
- •72.Правовой статус контрольного органа местного самоуправления:
- •73.Понятие, правовая основа и особенности муниципальной службы:
- •74.Принципы прохождения муниципальной службы:
- •75.Муниципальная должность. Категории муниципальных должностей.
- •76.Права и обязанности муниципального служащего:
- •77.Прохождение муниципальной службы. Ограничения, связанные с муниципальной службой:
- •78.Гарантии и льготы муниципальных служащих:
- •79. Ответственность и поощрение муниципальных служащих.
- •80. Взаимоотношение органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями различных форм собственности.
- •81. Соотношение полномочий представительного и исполнительного органов местного самоуправления.
- •82. Порядок принятия актов представительным органом местного самоуправления.
- •83. Методы деятельности органов местного самоуправления.
- •84. Виды правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц.
- •85. Понятие, виды и система гарантий местного самоуправления.
- •86. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка.
- •87. Вопросы местного значения. Понятие, система, правовое закрепление.
- •88. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •89. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления.
- •90. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления
84. Виды правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц.
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вводит понятие местного нормотворчества. Согласно ст. 19 указанного ФЗ органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) нормативно-правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Иным видом местного нормотворчества является народная правотворческая инициатива; Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию).
Нормативный правовой акт, издаваемый органом местного самоуправления или принимаемый непосредственно населением, - это внешняя форма выражения и закрепления норм муниципального права. Именно в такой форме происходит волеизъявление граждан - в форме правового регулирования. Социально-правовая природа местных нормативно-правовых актов предопределяется следующими признаками местного нормотворчества:
нормы местных сообществ - это корпоративные нормы, так как инициатором их принятия выступает население муниципального образования или соответствующий муниципальный орган;
нормы, принимаемые на местном уровне, обладают признаками общеобязательности и гарантированности со стороны государства, т. е. свойствами правовых норм. В связи с этим акты, содержащие такие правовые нормы, приобретают характер нормативно-правовых;
правотворческая деятельность органов местного самоуправления и населения муниципального образования является предварительно санкционированной;
местное нормотворчество состоит в принятии норм регулятивного воздействия, как правило, муниципальные органы не могут устанавливать меры ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанных норм. Задача гарантировать исполнение муниципальных правовых норм возложена на органы государственной власти и управления;
муниципальное нормотворчество имеет три основные функции:
а)восполнение пробелов в законодательстве; б)обновление нормативно-правового материала; в) упорядочение действующих нормативно-правовых актов путем инкорпорации, кодификации.
85. Понятие, виды и система гарантий местного самоуправления.
Гарантии местного самоуправления - это совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию и защиту прав населения муниципального образования на осуществление местного самоуправления.
различают два вида гарантий: общие и специально-юридические. Общие гарантии делятся на: а) экономические: - признание и равная защита государством муниципальной собственности наряду с иными формами собственности (ст. 8 Конституции РФ); - возможность нахождения в муниципальной собственности земли и других природных ресурсов (ст. 9 Конституции РФ); - самостоятельное решение населением вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ст. ст. 130, 132 Конституции РФ); - передача необходимых материальных и финансовых средств при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ст. 132 Конституции РФ); - самостоятельность местных бюджетов (ст. 132 Конституции РФ); - право установления местных налогов и сборов (ст. 132 Конституции РФ); - право на дотации и субвенции (ст. ст. 36, 37 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления"); - право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст. 133 Конституции РФ); б) политические: - принцип разделения властей по вертикали, как составная часть политико-правового режима государства, частью которого можно считать наличие муниципальной власти (ст. ст. 10, 12 Конституции РФ); - принцип разграничения полномочий между федерацией, органами государственной власти регионов и органами местного самоуправления, наличие законодательно определенных вопросов местного значения, а, следовательно, определение исключительной компетенции местного самоуправления в решении вопросов местного значения (ст. ст. 4-6 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления"); - природа местного самоуправления, заключающаяся в признании за местным самоуправлением одинакового с государственной властью источника - народа РФ, следовательно, признание публичного характера муниципальной власти; в) организационные; - исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ); - принцип самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления (ст. 131 Конституции РФ); - принцип учета мнения населения при изменении границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление (ст. 131 Конституции РФ); г) духовные: - система духовных ценностей и ориентаций человека в обществе и общества в целом; - правосознание и правовая культура населения; - учет национальных, исторических, культурных особенностей, традиций и обычаев конкретных территорий (ст. 2 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления"). Специально-юридические гарантии делятся на: а) формально-юридические, представляющие собой закрепление местного самоуправления, его прав и гарантий в нормативно - правовых актах, в т.ч. в Конституции РФ, федеральных законах и законах субъектов РФ; б) судебные, представляющие собой: - возможность судебной защиты прав муниципальных образований; -судебный порядок отмены решений, принятых населением или органами местного самоуправления (ст. 133 Конституции РФ, ст.46 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления"); в) ограничительные, представляющие собой: - запрет на ограничение прав муниципальных образований, предоставленных Конституцией РФ и Федеральными Законами (ст. 133 Конституции РФ, ст. 43 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления"); - устанавливающие пределы государственного контроля за деятельностью местного самоуправления (п. 14 ст. 4, ст. ст. 49, 51 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления"); г) принудительные, представляющие собой закрепление обязательности правовых актов, принятых населением и органами местного самоуправления в пределах их компетенции, для предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (ст. 44 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления").