33. Занятость населения и гос. Политика занятости

Занятость населения (ЗН) - важнейший параметр функц-я рынка труда. В соответствии с ФЗ «О ЗН в РФ» занятость — деят-ть граждан, связанная с удовлетворением личных и общих потребностей, не противоречащая действующему законод-ву и приносящая, как правило, заработок (труд. доход). З. создает предпосылки эффективного исп-я труд. потенциала общ-ва, определяет уровень жизни и благосостояния людей. Занятыми согласно рос. законод-ву (ст. 2 закона «О ЗН в РФ») считаются граждане, относящиеся к одной из след. групп: - работающие по труд. договору, в т. ч. выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного или неполного раб. времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ; зарегистрированные в кач-ве ИП; - занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; - выполняющие работы по договорам гражданско-правового хар-ра, предметами к-х являются выполнение работ и оказание услуг, в т. ч. по договорам, заключенным с ИП, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей); - избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; - проходящие военную, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Гос. противопожарной службе, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы; - проходящие очный курс обучения в общеобразов. учреждениях, учреждениях начального проф., среднего проф. и высшего образования и других образов. учреждениях, включая обучение по направлению фед. гос. службы занятости населения; - временно отсутствующие на раб. месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой произ-ва, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других гос. обязанностей или иными уважительными причинами; - являющиеся учредителями ( участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов, объединений юр. лиц, к-е не имеют имущ. прав в отношении этих орг-ций.

Большое значение для оценки эф-ти исп-я раб. силы имеет изучение состава занятых. Статус занятости определяется для всего эконом. активного населения, т. е. как для занятых, так и для безработных. Для безработных, ранее имевших работу, статус определяется по их предыдущей занятости. Статусы:

1 . Наемные работники - лица, работающие по заключенному письменному контракту ( договору) либо по устному соглашению с руководством предприятия об условиях труд. деят-ти, за к-ю они получают оговоренную при найме оплату.

2. Работающие на инд. основе — лица, самостоятельно осуществляющие деят-ть, приносящую им доход, не использующие либо использующие наемных работников только на короткий срок.

3. Работодатели - лица, управляющие собственным частным (семейным) предприятием, фермой, а также лица, занятые проф. деят-тью или ремеслом на самост. основе и постоянно использующие труд наемных работников. Работодатель может полностью или частично делегировать свои функции наемному управляющему, оставляя за собой ответственность за благополучие предприятия.

4. Неоплачиваемые работники семейных предприятий - лица, работающие без оплаты на частном семейном предприятии, владельцем которого является их родственник.

5. Члены коллективных предприятий - лица, работающие на данных предприятиях и являющиеся членами коллектива собственников, владеющих этими предприятиями. Среди членов коллективов предприятий различают след. подгруппы: члены производственных кооперативов, колхозники; члены товарищества; члены других коллективных предприятий.

6. Лица, не поддающиеся классификации по статусу, - безработные, не занимающиеся ранее труд. деят-тью, приносившей им доход. Сюда относятся и лица. к-х затруднительно отнести к тому или иному статусу в занятости.

Виды 3.:

— Полная З — состояние общ-ва когда нет незанятых, желающих работать. Применительно к отдельному чел-ку под полной занятостью понимается работа в течение периода, равного нормальной величине раб. времени (40 часов в неделю).

—Неполная З — занятость на режимах неполного раб. времени. Неполная занятость наблюдается, если работники не имеют возможности (либо не хотят) трудиться столько времени, сколько они хотят или вынуждены трудиться на таких рабочих местах, где эф-ть их труда ниже потенциально возможной. Она может быть вызвана следующими причинами:

1 . сокращ. объемов произ-ва, реконструкцией предприятия, когда персонал или его часть переводится на неполный раб. день, неделю, месяц или отправляется в коллективный отпуск без сохранения или с частичным сохранением ЗП;

2. необходимостью повышения квалификации, учебой, состоянием здоровья, сочетанием работы с выполнением других обязанностей, воспитанием детей, другими потребностями.

В международной практике лица, работающие неполный раб. день по собственной инициативе, не включаются в состав неполностью занятых. Представление о неполной занятости дают показатели, хар-щие фактич. продолжительность раб. дня (недели, года), а также потери времени в связи с сокращением продол-ти раб. времени по инициативе администрации.

- Вторичная З охватывает лиц, имеющих вторую работу, и связана с распространением неполной занятости, задержками выплаты ЗП и небольшой ЗП.

— Самозанятость — самост. поиск труд. занятий и создание раб. мест отдельными гражданами за счет их собственных средств в целях получения пост. или временного дохода. Процесс перехода от положения незанятости к положению занятости осущ. без прямого участия гос. и общественных организаций, но не исключает поддержки. Пример самозанятости — малый бизнес (предприниматели; наемные работники самозанятыми не являются).

—Неформальная З — незарегистрированная в соответствии с законод-вом эконом. деятть, осуществляемая индивидуально или на микропредприятиях, занятые к-й не платят налоги. Подобная деят-ть существовала в России и раньше (портные, няни, репетиторы). В наст. вр. неформальный сектор стал фактически самостоятельным сегментом рынка труда и оказывает заметное влияние на сост. занятости и соц.-эконом. ситуацию в целом.

Принято выделять нестандартные формы З., к к-м относится З. в режиме (на условиях) неполного раб. времени, временная, сезонная и дистанционная З.

— З. в режиме (на условиях) неполного раб. вр. — это труд. деят-ть в течение времени меньше нормативно установленного, оплачиваемая пропорционально отработ. времени или кол-ву выработанной продукции. В практике большинства стран к занятым неполное раб. время относятся лица наемного труда, имеющие регулярную, пост. занятость.

—Временная З. — З. в пределах заранее оговоренных или определенных сроков (либо ограниченная объемом работы). Временная З. связана с выполнением опред. объема работ, на условиях полного или неполного раб. времени в теч. небольшого периода времени.

— Сезонная З. — это З. (связанная с цикличностью переработки с/х сырья) на условиях полного или неполного раб. времени в течение нескольких месяцев.

—Дистанционная З. — современный аналог надомной работы, т. е. работа не связанная с конкретным раб. местом на предприятии, но предполагающая выполнение опред. задания. К дистанционной занятости не относится деят-ть, связанная с выполнением функций, предполагающих различного рода перемещения и отсутствие в силу этого работника на конкретном раб. месте (курьер, экспедитор и др.).

Сущ. и спец. виды З. и режимы труда: З. полный раб. день; З. в условиях гибкого раб. времени; З. сокращенный раб. день; З. раздельный раб. день; З. неполный раб. день; З. неполную раб. неделю; З. на условиях надомничества; совместительство; вахтово-экспедиционный метод 3.; 3. по краткосрочным контрактам; индивидуальная труд. деят-ть; 3. В трудовых семестрах учащихся дневных форм обучения.

Количественно 3. хар-тся уровнем занятости, к-й может рассчитываться различными способами: 1) доля занятых в общей числ-ти населения; 2) доля занятых в эконом. активном населении (в общей числ-ти занятых и безработных).

Исходный показатель для анализа 3. — уровень эконом. активности населения, т.е. доля числ-ти ЭАН в общей числ-ти населения.

З. можно классифицировать по формам собственности и по ОПФ предприятий. Структура 3. может рассматриваться в разрезе территорий, отраслей, профессий, квалификационных уровней и др.

Гос. политика занятости (ГПЗ) определяется целями и задачами, поставленными гос-вом в данной сфере: что надо сделать, чего достичь и как это сделать, какими средствами, методами, способами. Уровни ГПЗ : федеральный, региональный и локальный (местный).

Гос-во определяет собственную политику в области ЗН. Рынок труда в РФ находится в стадии формирования. Выделяют след. модели политики занятости в развитых странах.

Американская модель ориент. на распр-е низких доходов посредством создания раб. мест, не требующих высокой произв-ти, для значительной части ЭАН. Безработица формально уменьшается, но появляется риск увеличения кол-ва людей с низкими доходами.

Скандинавская модель предполагает почти для всех трудящихся гарантии занятости с удовлетв. условиями оплаты труда посредством создания раб. мест в гос. секторе. Такая политика связана с риском возникновения инфляционного давления и истощения гос. фин. средств.

Европейская модель — сокращение числа занятых при повышении ПТ и роста доходов работающих. Такая политика предполагает дорогостоящую систему пособий для достаточно большой и продолжающей увеличиваться группы безработных.

ГПЗ подразделяется на активную и пассивную.

Активная политика — сов-сть мер, проводимых гос-вом, направленных на снижение уровня безработицы. Направления политики: мероприятия по предупрежд. (профилактики) увольнения работников для сохранения раб. мест, содействие в трудоустройстве, проф. ориентация, проф. обучение, подготовка, переподготовка и повышение квалификации, финансирование создания новых раб. мест, орг-я общественных работ и временной занятости, развитие гибких форм занятости, поддержка малого бизнеса, освобождение на определенный период от н/о.

Пассивная политика— сов-ть мер, проводимых гос-вом, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы. Направления: выплата пособий безработным и предоставление услуг по подбору раб. места через гос. службу занятости, оказание иной мат. помощи, осущ. неденежных форм поддержки безработных, оформление досрочного выхода на пенсию.

Большинство развитых стран с соц. ориентированной рыночной эк-кой главной целью в области политики занятости провозглашает активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Подразумевается, что гос-во создает условия и стремится к след. : - работа для всех, кто её ищет и готов приступить к ней; - к наибольшей продуктивности такой работы; - к свободе выбора занятости.

ГПЗ должна учитывать стадию и уровень эконом. развития страны и связь между целями в области занятости и др. эконом. и соц. целями. Она должна осуществляться с помощью методов, соответствующих нац. условиям и практике. Меры для достижения целей должны быть определены и периодически пересматриваться в рамках координированной эконом. и соц. политики. При этом принятие решений в сфере занятости требует согласованных действий как со стороны гос-ва, так и со стороны работодателей и наемных работников.

В соответствии с действующим закон-вом гос-во проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Для этого гос-во осуществляет:

- разработку планов и программ соц-эконом. развития, мер фин.-кредитной, инвестищюнной и налоговой политики, направленных на рац. размещение производит. сил, повышение мобильности труд. рес-сов, развитие временной и самост. занятости, поощрение применения гибких режимов труда и др. мер, способствующих сохранению и развитию системы раб. мест;

- правовое рег-е в области 3. на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих гос. гарантий. совершенствование законод-ва о занятости населения;

- разработку и реализацию фед. и территор. программ. предусматривающих мероприятия по содействию 3. населения;

- создание гос. службы занятости населения;

- внедрение эффективных мех-мов проведения активной политики занятости, включая организацию и проведение мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зав-ти от профиля их пред. проф. деят-ти, уровня образования, пола, возраста и других соц.-демогр хар-к в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан;

- оказание соц. поддержки гражданам, признанным безработными.