УВАЖАЕМЫЕ СТУДЕНТЫ!!!

ЧИТАЯ ДАННУЮ КНИГУ, ПОМНИТЕ, ЧТО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПОДВЕРГЛОСЬ ИЗМЕНЕНИЯМ, В ЧАСТНОСТИ НАЛОГОВОЕ, ЕСН ЗАМЕНЁН СТРАХОВЫМИ ВЗНОСАМИ И Т.П., ДАННОЕ ИЗДАНИЕ НАЧАЛА 2010 ГОДА!!!

ПРОШУ БЫТЬ ВНИМАТЕЛЬНЫМИ!!!

С УВАЖЕНИЕМ, А.Е. ЖУКОВ

Финансовое право России: альбом схем

Вместо вступления (Краткая методическая записка)

Учебный курс "Финансовое право" занимает особое место в учебном процессе на юридическом факультете. При изучении этого базового курса студенты, обучающиеся по специальности "Юриспруденция", сталкиваются, как правило, с многочисленными трудностями.

Во-первых, "Финансовое право", пожалуй, как никакая другая юридическая дисциплина, самым тесным образом связано с экономической наукой. Для успешного усвоения этого учебного курса от студента потребуется владение как финансово-правовыми категориями, так и основами экономических знаний.

Во-вторых, чрезвычайно обширным становится сегодня сам предмет финансового права - российское законодательство, регулирующее публичные финансы, и складывающаяся на его базе правоприменительная практика. "Разрастание" предмета финансового права порождает новые требования к современному стилю преподавания финансового права: компактное изложение учебного материала, выявление существенных, наиболее важных тенденций развития правового регулирования финансовых отношений (при этом подробности, детали, частности неизбежно отступают на вторые позиции).

В-третьих, финансовое законодательство отличается динамизмом, очень нестабильно и периодически изменяется. Реформы налогового и бюджетного регулирования, административная реформа заставляют студентов изучать многие вопросы финансового права "с листа", используя в качестве источника только нормативный правовой акт, и фактически лишают их учебно-методических пособий, поскольку стремительные изменения финансового законодательства приводят к быстрому устареванию учебников и иной учебно-методической литературы.

Облегчить сложившееся непростое положение с учебно-методическим обеспечением курса "Финансовое право" призван предлагаемый читателю альбом схем. В нем собраны переложенные в схемы и иные графические изображения основные постулаты науки финансового права, позволяющие студентам и аспирантам усвоить содержание программ по финансовому праву, а также познакомиться с важнейшими изменениями по ключевым направлениям финансово-правового регулирования (налоги, бюджет, валютное регулирование, государственный кредит и т.д.).

Альбом схем может использоваться как дополнение к базовому учебнику (учебному пособию), как материал для работы на семинарских занятиях и, наконец, как один из способов повторения и закрепления усвоенного материала при подготовке к экзамену по финансовому праву.

Альбом схем подготовлен в Центре публично-правовых исследований (www.plrc.ru). При составлении схем авторы опирались на богатый опыт преподавания финансового права в ряде российских вузов, прежде всего в Государственном университете - Высшей школе экономики, и использовали информационные ресурсы справочно-правовой системы "КонсультантПлюс".

Работа подготовлена в соответствии с программой учебного курса "Финансовое право" на основе законодательства Российской Федерации, действующего по состоянию на 1 сентября 2007 г. Учтены изменения, внесенные в Бюджетный кодекс РФ, вступающие в силу с 1 января 2008 г.

Авторы выражают благодарность рецензентам - доктору юридических наук, профессору Н.И. Кузнецову и В.А. Кинсбурской, ряд замечаний которых позволил улучшить содержание данной книги.

Будем признательны читателям за любые замечания, предложения и пожелания по совершенствованию альбома схем, которые просим направлять по адресу: plrc@plrc.ru или kozyrine@mail.ru.

А.Н. Козырин,

проф. д.ю.н.

Тема 1. Введение в финансовое право

1.1

Введение в финансовое право

┌────────────────┐

│ Финансы │

└───────┬────────┘

┌───────────────────────┴─────────────────────┐

┌─────────┴─────────────┐ ┌──────────────────────────┴───────────────┐

│в материальном смысле │ │ в экономическом смысле │

├───────────────────────┤ ├──────────────────────────────────────────┤

│совокупность фондов де-│ │категория, характеризующая совокупность│

│нежных средств │ │общественных отношений в сфере образова-│

└───────────────────────┘ │ния, распределения, перераспределения и│

│использования денежных средств государст-│

│ва, регионов, муниципальных образований,│

│хозяйствующих субъектов, юридических и фи-│

│зических лиц │

└──────────────────────────────────────────┘

┌────────────────────┐

│ Функции финансов │

└──────────┬─────────┘

┌──────────────────┬───────┴─────────┬─────────────────┐

┌────────┴─────────┐ ┌──────┴───────┐ ┌───────┴───────┐ ┌───────┴───────┐

│Распределительная │ │ Контрольная │ │ Регулирующая │ │Стабилизацион- │

│ │ │ │ │(стимулирующая)│ │ная │

├──────────────────┤ ├──────────────┤ ├───────────────┤ ├───────────────┤

│распределение на-│ │контроль за│ │воздействие го-│ │обеспечение │

│ционального дохода│ │распределением│ │сударства на│ │всех предприя-│

│в целях обеспече-│ │и расходовани-│ │экономические │ │тий и населения│

│ния субъектов хо-│ │ем фондов де-│ │отношения через│ │стабильными ус-│

│зяйствования необ-│ │нежных средств│ │финансы │ │ловиями для│

│ходимыми финансо-│ │ │ │ │ │экономических и│

│выми ресурсами в│ │ │ │ │ │социальных вза-│

│форме денежных│ │ │ │ │ │имоотношений │

│фондов целевого│ │ │ │ │ │ │

│назначения │ │ │ │ │ │ │

└──────────────────┘ └──────────────┘ └───────────────┘ └───────────────┘

1.2

Отличие публичных финансов от частных фиансов

Финансовая система

┌──────────────────────┐ ┌────────────────────────┐

│ Публичные финансы │ │ Частные финансы │

└──────────┬───────────┘ └────────────┬───────────┘

▼ ▼

┌─────────────────────────────────┐ ┌──────────────────────────────────┐

│совокупность государственных и│ │фонды денежных средств, принадле-│

│муниципальных финансов │ │жащие юридическим и физическим ли-│

│ │ │цам │

└─────────────────┬───────────────┘ └────────────────┬─────────────────┘

▼ Цель финансовой деятельности ▼

┌─────────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────────┐

│удовлетворение государственных│ │получение прибыли и удовлетворе-│

│(муниципальных) потребностей для│ │ние собственных потребностей │

│обеспечения "общего интереса" │ │ │

└─────────────────┬───────────────┘ └────────────────┬────────────────┘

▼ Соотношение (приоритетность) ▼

доходов и расходов

┌─────────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────────┐

│ расходы определяют доходы │ │ доходы определяют расходы │

└─────────────────┬───────────────┘ └────────────────┬────────────────┘

▼ Способ обеспечения доходов ▼

┌─────────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────────┐

│для аккумуляции публичных доходов│ │Фонды частных финансов могут быть│

│могут быть использованы инстру-│ │дополненытолько с использованием│

│менты принуждения (это одна из│ │экономических методов │

│причин, по которой государству│ │ │

│необходим аппарат насилия и при-│ │ │

│нуждения │ │ │

└─────────────────────────────────┘ └─────────────────────────────────┘

1.3