МИНИСТЕРСТВО образованиЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
БАЛТИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ И.КАНТА
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Кафедра «Финансы, денежное
обращение и кредит»
К У Р С О В А Я Р А Б О Т А
На тему: Характеристика механизма взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном и местном) уровне
(по дисциплине «Финансы»)
Студента 3 курса
очной формы обучения
по специальности «Финансы и кредит»
Арутюняна Артура Вачагановича
Научный руководитель:
Юданова Анна Леонидовна
Калининград
2012
Содержание
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………3
1 ГЛАВА ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ СОВРЕМЕННЫХ ФОРМ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА……………………4
1.1 Понятие и историческое развитие форм бухгалтерского учёта…….4
1.2 История развития современных форм бухгалтерского учёта……..5
1.3 Журнально-ордерная форма ведения учёта…………………………9
1.4 Мемориально-ордерная форма бухгалтерского учёта……………..9
1.5 Упрощенная форма ведения бухгалтерского учёта ………………..10
1.6 Автоматизированная форма ведения бухгалтерского учёта…….…11
2 ГЛАВА МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ ЖУРНАЛЬНО-ОРДЕРНОЙ ФОРМЫ УЧЕТА ………………………………13
2.1 Первичные документы - основание для записей в учетные регистры…………………………………………………………….…………..13
2.2 Порядок записей в учетные регистры……………………………….16
2.3 Главная книга………………………………………………………….18
2.4 Методика составления журнально-ордерной формы учета……...20
3 ГЛАВА ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ЖУРНАЛЬНО-ОРДЕРНОЙ ФОРМЫ УЧЕТА НА ПРИМЕРЕ КОМПАНИИ «ИНИТ»….….22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………..31
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………….32
ВВЕДЕНИЕ
Смена влас
ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ (СУБФЕДЕРАЛЬНОМ И МЕСТНОМ) УРОВНЕ
Управление финансами на региональном уровне
Высшие органы законодательной власти субъектов РФ утверждают законы в области финансов в рамках своей компетенции (о введении региональных налогов и сборов в соответствии с перечнем, установленным налоговым законодательством РФ, о бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год и отчете о его исполнении и др.).
Кроме того, законодательные и исполнительные органы субъектов Российской Федерации обладают правом законодательной инициативы и по федеральным законам, в том числе в области финансов.
Высшие органы исполнительной власти субъектов РФ ответственны за выработку финансовой политики региона, составление проекта бюджета субъекта РФ и организацию его исполнения.
Субъекты РФ самостоятельно устанавливают систему региональных органов государственной власти на основе общих принципов, определенных федеральным законодательством [ст. 77 Конституции].
В составе администраций субъектов создаются специализированные финансовые органы: министерства финансов, департаменты финансов, комитеты по финансам и бюджету, финансовые управления и т.п. Их функции сходны с функциями Министерства финансов РФ, но в пределах компетенции исполнительных органов субъектов РФ. К основным функциям финансовых органов относятся: разработка региональной финансовой политики, непосредственная разработка проектов региональных бюджетов, организация их исполнения, разработка программ государственной финансовой поддержки отдельных отраслей и организаций региона, осуществление государственных заимствований субъектов РФ.
Региональные финансовые органы также могут иметь свои подразделения на местах — как правило, финансово-казначейские управления (или филиалы).
Финансовые органы субъектов Российской Федерации в отличие от финорганов, функционирующих в условиях административно-командной системы управления, непосредственно не подчиняются Министерству финансов России. Тем не менее они представляют отчет об исполнении своих бюджетов в Минфин России, в координации с последним проводится кадровая работа и работа по информатизации управления финансами.
В составе многих региональных финансовых органов созданы собственные территориальные казначейства для осуществления учетно-контрольных функций по исполнению региональных бюджетов в соответствии с действующим бюджетным законодательством.
Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ [ст. 78 Конституции РФ]. Это значит, что полномочия по распределению Федеральных средств на региональном уровне не всегда находится в ведении органов субъектов РФ. Зачастую, федеральные органы создают на территории субъекта РФ федеральный территориальный орган и наоборот. Именно, на этом основана возможность привлечения органов федерального казначейства к исполнению региональных бюджетов, средства которых находятся в собственности субъектов Российской Федерации и не попадают в перечень федеральных полномочий [ст. 168 БК РФ].
Консолидированный бюджет региона представлен в схеме (((…))))
Управление финансами на местном уровне
Представительные органы местного самоуправления принимают решения об утверждении местного бюджета и отчета о его исполнении, принимают решения по другим финансовым вопросам, относящимся к ведению муниципальных образований.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливая местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения [ст. 132 Конституции Российской Федерации]. То есть, право на формирование и использование местных бюджетов находится в ведении муниципальных образований.
При этом к исполнению дотационных местных бюджетов (а также бюджетов не дотационных муниципальных образований, расположенных на территории региона, получающего финансовую помощь из федерального бюджета) привлекаются органы федерального казначейства и региональных казначейств. Нередко местные финансовые органы выступают филиалами финансовых органов субъектов Российской Федерации.
На первом этапе Министерство финансов РФ доводит до сведения финансовых органов субъектов федерации основные макроэкономические параметры и методику расчета бюджета. В то же время комитет по экономике администрации субъекта готовит собственные расчеты по региональной экономике. Финорган, руководствуясь указаниями Минфина РФ и комитета по экономике, доводит до сведения финорганов муниципалитетов порядок подготовки проекта бюджета и принимает от собственных бюджетных учреждений заявки на финансирование в следующем году.
На втором этапе подготовленный финансовым управлением проект бюджета попадает на рассмотрение в администрацию субъекта федерации, после чего проект бюджета согласовывается с Министерством финансов РФ. Практически параллельно идет процесс согласования финорганом субъекта федерации параметров местных бюджетов. Только после согласования бюджета субъекта федерации финорган может окончательно согласовать бюджеты муниципалитетов.
Далее проект бюджета передается в законодательный орган власти, который утверждает закон о бюджете.
Субъекты управления финансами на федеральном уровне
Управление финансами на федеральном уровне осуществляется следующими субъектами:
- Президент РФ
- Законодательные органы (Федеральное собрание)
- Исполнительные органы (Правительство, Министерство финансов и др.)
- Центральный банк РФ
Органы управления финансами представлены в схеме ((((((([]))))))).
Исполнительные органы государственной власти обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, предоставляют отчет об исполнении бюджета и составление бюджетной отчетности [Ст. 154 БК РФ]. Исполнительные органы государственной власти являются посредниками между экономическими субъектами, нуждающимися в поддержке от федерального бюджета и органами государственной власти, занимающимися распределением федеральных средств. Экономические показатели и отчеты, предоставляемые Федеральному собранию, являются источником, на основании которого и определяются пропорции распределения федеральных средств. В состав исполнительных органов власти, входящих в бюджетный процесс, являются:
- Правительство Российской Федерации
- Министерство финансов Российской Федерации
- Федеральное казначейство
- Центральный банк Российской Федерации
- Счетная палата Российской Федерации
Министерство финансов РФ организует составление и составляет проект федерального бюджета, предоставляет его в Правительство РФ.
Правительство РФ дорабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, предоставляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета [Ст. 114 Конституции Российской Федерации]. Отчеты, представленные в Правительство РФ подведомственными органами, систематизируются и группируются, отправляются в Государственную Думу.
Федеральное казначейство обеспечивает кассовое обслуживание исполнения бюджета. Федеральное казначейство выполняет роль «бухгалтера» в бюджетном процессе, открывая счета в Банке России и, прослеживая перемещение федеральных средств до получателя.
Счетная палата ведет проверку прихода и расхода денежных средств.
Центральный банк во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику и обслуживает счета бюджетов.
Законодательные органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов [Ст. 153 Бюджетного кодекса РФ]. Другими словами, проект бюджета, составленный Правительством РФ, отправляется в Государственную Думу. В Государственной Думе проект бюджета в 3- х чтениях рассматривается, с каждым разом все детальнее и детальнее. Если возникает ситуация, в которой Государственная Дума отклоняет, составленный проект бюджета, то формируется комиссия, в состав которой входят представители из Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ и Министерства Финансов. Утвержденный комиссией проект, отправляется на подпись Президента Российской Федерации. Подписанный бюджет с этого момента считается готовым к исполнению.
ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ, СУБФЕДЕРАЛЬНОМ И МЕСТНОМ УРОВНЕ
Общие проблемы реформирования системы межбюджетных отношений
Одной из важнейших реформ последнего десятилетия стало формирование системы бюджетного федерализма.
До 1991 года региональные и местные власти не имели сколько-нибудь значимой бюджетной самостоятельности, территориальные бюджеты утверждались органами власти более высокого уровня, при этом сбалансированность бюджетов обеспечивали индивидуальные нормативы. При такой системе у региональных и местных органов власти не было стимулов повышать эффективность бюджетных расходов, а ответственность за покрытие бюджетного профицита перекладывалась на вышестоящие бюджеты. Важнейшим достижением реформ стали ужесточение бюджетных ограничений для территориальных органов власти, переход на единые, обоснованные правила выделения трансфертов из федерального бюджета, которые обеспечивали заинтересованность регионов в росте эффективности управления финансами. [Трунин И., Луговой О., Синельников-Мурылев С. Реформа межбюджетных трансфертов в Российской Федерации // Научные труды. № 24. - М.: ИЭПП, 2000]
Второе значимое достижение - это преодоление вызванной политическими соображениями ассимиляции межбюджетных отношений: различия в бюджетной обеспеченности субъектов Федерации были сокращены. Хотя принципы выделения бюджетных ссуд ещё не до конца формализованы, существующая система межбюджетных отношений по сравнению с началом и серединой 90-х годов стала значительно прозрачнее и эффективнее.
Важнейшим шагом в этом направлении стала принятая Правительством РФ среднесрочная концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 -2001 годах, согласно которой был реформирован Фонд финансовой поддержки регионов, введена более объективная методика распределения трансфертов, создающая стимулы для проведения ответственной и рациональной политики на территориальном уровне.
Для большей прозрачности финансирования инфраструктурных территориальных проектов в 2001 году был создан Фонд регионального развития и поддержки инвестиций в общественную инфраструктуру. Средства, позволяющие стимулировать регионы к проведению бюджетных реформ, поступают на конкурсной основе через Фонд развития региональных финансов, финансируемый в настоящее время из средств займов Всемирного Банка.
Несмотря на определенные успехи, в межбюджетных отношениях сохраняются сложные проблемы (как на уровне "Федерация - регионы", так и в не меньшей степени на уровне "регионы - муниципальные образования"). Одна из важнейших на сегодня - отсутствие прозрачности и эффективной системы разграничения полномочий между уровнями публичной власти. Интерес к этой проблеме проявляется не только в научных кругах, но и на высшем государственном уровне.
Несмотря на то, что федеральное правительство напрямую не отвечает по обязательствам нижестоящих властей, необходимо решить несколько важных задач, чтобы оптимизировать систему государственных финансов в целом. В первую очередь требуется четко распределить расходные обязательства и доходные полномочия между уровнями системы. При инвентаризации расходных полномочий власти на всех уровнях, которая предшествовала подготовке Программы реформирования бюджетного федерализма, выяснилось, что ответственность за предоставление большинства государственных услуг лежит как на федеральной власти, так и на властях субъектов Федерации, а также на органах местного самоуправления. Такой порядок неэффективен, поскольку порождает безответсвенность на всех уровнях власти, а также появление большого количества не финансируемых мандатов. Чтобы изменить положение, необходимо четко разделить расходные полномочия между уровнями бюджетной системы и закрепить за каждым ее уровнем собственные источники дохода. При этом уже на первом этапе необходимо ввести для так называемых регулирующих налогов, которые органы власти субъектов Федерации распределяют между муниципальными образованиями, особый обязательный минимум, получаемый на местах.
Другой недостаток бюджетной системы - и на федеральном, и на субфедеральном уровнях - слишком большая неравномерность бюджетной обеспеченности. Межрегиональный разрыв в межбюджетной обеспеченности на душу населения достигает более чем двадцатикратного размера. Это требует существенного перераспределения средств в рамках межбюджетного выравнивания. Тоже самое происходит и на уровне субъектов Федерации: как правило, в каждом из них есть бюджетообразующий муниципалитет, разрыв между которым и другими муниципалитетами образованиями в бюджетной обеспеченности достигает нескольких раз. Это диктует необходимость в дальнейшем развитии межбюджетных отношений, в создании новых механизмов предоставления финансовой помощи. В современных условиях, как нам представляется, эти механизмы должны включать в себе и принципы софинансирования: средства федерального бюджета могут быть предоставлены регионам лишь в том случае, если сами региональные власти предпринимают определенные шаги для решения соответствующей задачи.
В сфере расходов региональные и особенно местные бюджеты перегружены обязательствами, которые возложенных них федеральным законодательством без предоставления источников финансирования, - это и есть проблема так называемых "нефинансируемых мандатов". В результате несбалансированности доходных полномочий и расходных обязательств территориальных органов власти, которая порой достигает 20 - 25% доходной части территориальных бюджетов, требования федерального законодательства фактически не выполняются, а возможности регионов проводить самостоятельную финансовую политику неоправданно ссужаются.
Недостаточно прозрачным, а для большинства субъектов Федерации просто произвольным остается механизм перераспределения финансовой помощи регионов муниципальным образованиям. И это тоже серьезно снижает стимулы к проведению органами местного самоуправления ответственной бюджетной политики. Не менее серьезная проблема кроется в неопределенности бюджетного статуса муниципальных образований. Неопределенность в разделении полномочий между двумя уровнями муниципальной системы - районами поселками - также снижает эффективность системы межбюджетных отношений.
На комплексное решение проблем, связанных с формированием эффективной системы стимулов для территориальных органов власти направлена Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года. [Положение Правительства от 15 августа 2001 г. № 584].