Раздел I. Производство в суде первой инстанции

процессуальной формы его участия в деле, представляется че­ресчур категоричным и далеко не бесспорным. Прокурор, даю­щий заключение по делу, едва ли может быть отнесен к лицам, участвующим в деле, потому что не обладает необходимыми для этого признаками. Главное отличие состоит в том, что ин­терес прокурора, участвующего в процессе в надзорной форме¹ в целях дачи по делу заключения, принципиально отличается от того, которым он обладает как процессуальный истец или заявитель (инициативная форма²). Интерес прокурора, дающе­го заключение по делу, сродни тому, который имеет суд. За­ключение прокурора по делу является процессуальной формой и средством содействия защите действительно нарушенных или оспоренных прав, свобод и законных интересов, т. е. правиль­ному отправлению судом правосудия по конкретному делу. Та­кое содействие осуществляется прокурором путем надзора за точным и неуклонным соблюдением всеми участниками граж­данского судопроизводства норм процессуального права и пра­вильным применением судом норм материального права, что, в свою очередь, является предпосылкой для вынесения законно­го и обоснованного судебного акта. Конечно, вступая в про­цесс, начатый по инициативе других лиц, прокурор имеет пра­во знакомиться с материалами дела, но не потому, что он явля­ется лицом, участвующим в деле, а потому, что без этого прокурор не сможет выполнить свои надзорные функции в гра­жданском судопроизводстве по конкретному делу³.

В любом случае вопрос об отводе прокурора должен разре­шаться с учетом тех конкретных задач, которые он решает, уча­ствуя в деле в той или иной процессуальной форме. Прокурор подлежит отводу (самоотводу) по предусмотренным в законе основаниям лишь тогда, когда он участвует в процессе в над­зорной форме, т. е. вступает в уже начатое дело в целях дачи по нему заключения (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ). Причем отводу подле­жит конкретное физическое лицо, выполняющее в силу зани­маемого в органах прокуратуры должностного положения функции прокурора в гражданском судопроизводстве. Такой отвод (самоотвод) отнюдь не лишает соответствующий орган

¹ О сущности надзорной формы участия прокурора в гражданском судопро­ изводстве см.: Осокина Г. Л. Указ. соч. С. 221—ТЫ.

² Там же. С. 212—227.

³ См.: Осокина Г. Л. Иск прокурора в гражданском судопроизводстве: Дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 1980. С. 89.

Глава 2. Судебное разбирательство

123

прокуратуры права направить в суд другое физическое лицо, обладающее необходимой компетенцией для осуществления прокурорских функций в гражданском процессе по основаниям ч. 3 ст. 45. Таким образом, институт отвода (самоотвода) явля­ется способом замены одного должностного лица органов про­куратуры другим по соображениям, связанным с заинтересо­ванностью первого в исходе дела. В случае возбуждения произ­водства по делу по инициативе прокурора как процессуального истца или заявителя (инициативная форма участия в деле) его отвод или самоотвод недопустим, поскольку противоречит са­мой природе такого участия в деле прокурора (см. ч. 2 ст. 4, ст. 45, ч. 3 ст. 131, ст. 134-136 ГПК РФ).

К лицам, участвующим в деле, ГПК РФ (ст. 34) относит также государственные органы и органы местного самоуправления, участвующие в процессе в целях дачи заключения по делу (ст. 47 ГПК РФ). Указанные субъекты гражданского процессуального отношения заслуживают особого внимания в связи с тем, что по характеру выполняемых ими процессуальных функций (ст. 47) они, как и прокурор, участвующий в надзорной форме, должны быть отнесены законом к категории лиц, содействующих право­судию. Особенность государственного органа и органа местного самоуправления как участников судебного процесса по конкрет­ному делу заключается в том, что дача заключения по делу обу­словлена осуществлением ими управленческих функций в опре­деленной сфере государственного или местного управления. Причем вступление органа управления в уже начатое дело в це­лях дачи по нему заключения допускается только в случаях, пре­дусмотренных федеральным законом (ч. 1 ст. 47), а также по инициативе суда (ч. 2 ст. 47). Это, в свою очередь, означает принципиальную невозможность устранения такого участника судебного процесса через институт отвода (самоотвода). Другой особенностью является то, что орган управления, будучи кол­лективным образованием, действует в судебном процессе через своих уполномоченных (в юридической печати они именуются представителями). В качестве уполномоченных выступают руко­водители федерального органа исполнительной власти и их тер­риториальных образований, главы соответствующих админист­раций или руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов РФ либо местного самоуправ­ления. Перечисленные субъекты предъявляют суду свои служеб­ные удостоверения. Иные работники государственных органов и

124