Раздел VI. Исполнение судебных постановлений

§ 6. Виды, основания и последствия временной невозможности исполнения исполнительного документа

Действующее законодательство предусматривает четыре раз­новидности временной невозможности исполнения исполни­тельных документов: а) отсрочку исполнения; б) рассрочку ис­полнения; в) отложение исполнительных действий; г) приоста­новление исполнительного производства.

Основанием отсрочки и рассрочки исполнения является нали­чие обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных^ действий¹, и определение суда, судьи, органа, должностного лица! вьщавших исполнительный документ, об отсрочке или рассрочке}-исполнения. Причем существование обстоятельств, препятствую­щих совершению исполнительных действий, является фактиче­ским (т. е. материальным) основанием отсрочки либо рассрочки]-исполнения, а определение суда или иного органа, выдавшего]-исполнительный документ, — юридическим (т. е. формальным) ос­нованием (ст. 18 Закона об исполнительном производстве, ст. 4341-ГПК РФ, ст. 31.5 и ч. 3 ст. 31.8 КоАП РФ). Вопрос об отсрочке, или рассрочке исполнения решается судом или другим органом-(должностным лицом), выдавшим исполнительный документ по заявлению судебного пристава-исполнителя, взыскателя, долж­ника в порядке, предусмотренном соответственно ст. 2031 ГПК РФ (ст. 434 ГПК РФ) или ст. 31.8 КоАП РФ. Решение во­проса об органе, управомоченном предоставить отсрочку или в рассрочку исполнения, не является столь очевидным, как это мо­жет показаться на первый взгляд. В этой связи обращает на себя внимание некоторая «нестыковка» положений ст. 434 ГПК РФ и ст. 18 Закона об исполнительном производстве, суть которой за­ключается в следующем. По Закону об исполнительном произ­водстве управомоченным органом выступает только суд или дру­гой орган, выдавший исполнительный документ. Это означает, что именно в эти органы заинтересованное лицо может обра­титься с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения. В то же время из-за крайне неудачной редакции ст. 434 ГПК РФ труд­но выявить подлинную волю законодателя. Дело в том, что ст. 434 допускает возможность отсрочки или рассрочки исполне-

¹ Одним из таких препятствий является имущественное положение сторон (ч. 1 ст. 203 ГПК РФ) или материальное положение лица, привлеченного к ад­министративной ответственности (ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ).

Глава 15. Исполнительное производство

897

ния не только судебных постановлений, но и постановлений иных, несудебных органов, предоставляя право решения указан­ного вопроса как суду, рассматривавшему дело, так и суду по месту исполнения исполнительного документа. Что касается по­становлений несудебных органов, то анализ норм федерального законодательства и судебной практики дает основание полагать, что в тех случаях, когда право решения вопроса об отсрочке или рассрочке исполнения постановлений иных органов законом предоставлено непосредственно этим органам (см., например, ст. 63, 64 НК РФ, ст. 31.5 КоАП РФ), с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения следует обращаться именно к этим органам¹. Во всех иных случаях, когда возникает необходимость в отсрочке или рассрочке исполнения постановлений несудебных органов (например, нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов, постановлений судебного пристава-исполни­теля, диспаши), с заявлением об отсрочке или рассрочке испол­нения следует обращаться в суд общей юрисдикции по месту ис­полнения соответствующего исполнительного документа².

Правовая сущность отсрочки исполнения состоит в том, что начало исполнения отодвигается (переносится) на более поздний срок по сравнению с общим правилом. Суть рассрочки исполне­ния заключается в том, что исполнение производится по частям в установленные определением суда, иного органа или должност­ного лица сроки. В связи с указанными особенностями отсроч­ка и рассрочка исполнения оказывают различное влияние на течение сроков исполнительной давности. Согласно подп. 1 п. 2 ст. 14 Закона об исполнительном производстве срок испол­нительной давности, т. е. срок предъявления исполнительного листа к исполнению, при отсрочке или рассрочке исполнения исчисляется не со дня вступления постановления в законную силу (общее правило), а со дня окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке его исполнения. Иначе исчисляются сроки давности исполнения при отсрочке или рассрочке испол­нения постановления о назначении административного наказа­ния. В соответствии с ч. 3 ст. 31.9 КоАП РФ в случае отсрочки исполнения указанного постановления течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки. Согласно же

¹ БВС РФ. 2003. № 12. С. 25.

² Аналогичной позиции придерживается также Верховный Суд РФ. См., на­ пример: БВС РФ. 2006. № 4. С. 6 (п. 5).

29 Гражданский процесс. Особенная часть

898 Раздел VI. Исполнение судебных постановлений

ч. 4 ст. 31.9 КоАП РФ при рассрочке исполнения постановле­ния о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

Таким образом, последствиями отсрочки и рассрочки ис­полнения являются: а) предоставление должнику наиболее благоприятных условий для выполнения его обязанностей; б) изменение порядка исчисления и течения сроков предъявле­ния исполнительных документов к исполнению, что не всегда выгодно для должника.

Отложение исполнительных действий является следующей разновидностью временной невозможности исполнения, кото­рая предусмотрена ст. 435 ГПК РФ и ст. 19 Закона об исполни­тельном производстве. Внешне отложение исполнения напоми­нает отсрочку исполнения, так как его фактическим основани­ем, как и в случае отсрочки исполнения, является наличие обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий в данный конкретный момент времени. Однако на этом сходство двух форм временной невозможности исполне­ния заканчивается. Сущность отложения исполнения состоит в переносе совершения исполнительных действий на другое время: во-первых, в пределах начавшего свое течение срока исполни­тельной давности и, во-вторых, в пределах двухмесячного срока совершения исполнительных действий. Неслучайно Закон об исполнительном производстве в ряде случаев ограничивает воз­можность отложения исполнения 10-дневным сроком (п. 2 ст. 19 Закона об исполнительном производстве). Исполнитель­ные действия могут быть отложены: а) по заявлению взыскате­ля или должника на основании определения судьи (ст. 435 ГПК РФ, п. 1 ст. 19 Закона об исполнительном производстве), которое не подлежит обжалованию в вышестоящий суд; б) по заявлению взыскателя или должника, а также по инициативе самого судебного пристава-исполнителя на основании поста­новления судебного пристава-исполнителя, которое может быть обжаловано в суд общей юрисдикции по месту нахождения су­дебного пристава-исполнителя в 10-дневный срок (ст. 435 ГПК РФ, п. 2—4 ст. 19 Закона об исполнительном производст­ве). О вынесении судебным приставом-исполнителем поста­новления об отложении исполнения уведомляются стороны, суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.

К числу существенных недостатков действующих норм об отложении исполнительных действий следует отнести отсутст-