Глава 10. Производство в суде надзорной инстанции

701

занными судами или мировыми судьями, либо отсрочить (рас­срочить) ее уплату в порядке, предусмотренном ст. ЗЗЗ⁴¹ НК РФ. Указанный порядок предоставления плательщику льгот по уплате госпошлины должен применяться и при подаче надзорных жалоб. Такой вывод вытекает из сравнительного анализа п. 2 и подп. 14 п. 1 ст. ЗЗЗ²⁰ НК РФ¹.

§ 3. Структура надзорного производства

Одной из особенностей современного надзорного производ­ства как экстраординарного способа проверки правильности вступивших в законную силу судебных постановлений являет­ся то, что право заинтересованного лица на подачу в суд над­зорной инстанции надзорных жалобы, представления нельзя рассматривать как право, которому непосредственно коррес­пондирует обязанность судьи возбудить надзорное производст­во по проверке судом надзорной инстанции оспоренного су­дебного постановления (кроме случаев, указанных в ст. 389 ГПК РФ). Праву на подачу надзорных жалобы, представления соответствует лишь обязанность судьи надзорной инстанции проверить жалобу или представление на предмет их соответст­вия, во-первых, формальным требованиям, предъявляемым к форме и содержанию, а также порядку подачи этих докумен­тов; во-вторых, наличия поводов для истребования дела с це­лью его изучения с точки зрения достаточных оснований для передачи его в суд надзорной инстанции для рассмотрения по существу. Таким образом, между обращением заинтересован­ного лица в суд надзорной инстанции с жалобой или представ­лением, содержащих просьбу о надзорной проверке судебного постановления, и рассмотрением дела по существу судом над-зорной инстанции, т. е. проверкой оспоренного судебного акта

¹ Следует заметить, что еще до внесения дополнений в НК РФ ФЗ от 2 но­ября 2004 г. № 127-ФЗ Верховный Суд РФ ориентировал суды на возможность разрешения ими вопроса о предоставлении льгот плательщику госпошлины за подачу надзорной жалобы по аналогии со ст. 90 ГПК РФ, действовавшей в пер-ноначальной редакции. См.: БВС РФ. 2003. № 12. С. 26. О проблемах, возни­кающих в связи с уплатой госпошлины при подаче надзорных жалоб, см. так­же: Приходько И. Государственная пошлина по судебным делам. Спорные во­просы // ХиП. 2005. № 8. С. 81—82. Определением Конституционного Суда РФ от 13 июня 2006 г. № 272-0 суду предоставлено право освобождать гражданина от уплаты госпошлины с учетом его имущественного положения (СЗ РФ. 2006. № 45. Ст. 4738).

702

Раздел III. Проверка правильности судебных постановлений

в порядке надзора, лежит формально-юридическая процедура, в ходе которой судья надзорной инстанции изучает сначала саму жалобу или представление, а затем и дело в целом (предвари­тельная проверка судебного постановления) на предмет их приемлемости для возбуждения надзорного производства и це­лесообразности передачи в суд надзорной инстанции для рас­смотрения по существу (т. е. для окончательной проверки пра­вильности оспоренного судебного акта). Это означает, что над­зорное производство имеет сложную внутреннюю структуру, поскольку состоит из четырех взаимосвязанных этапов, первые три из которых являются предварительными, а четвертый этап — основным или окончательным¹. Процессуальные отно­шения, возникающие на первом предварительном этапе над­зорной стадии гражданского судопроизводства, регулируются ст. 379—380, 391 ГПК РФ, на втором предварительном этапе — ст. 381, 391 ГПК РФ, на третьем предварительном этапе — ст. 382—384, 391 ГПК РФ. Четвертый (основной) этап регла­ментируется ст. 385—391 ГПК РФ. Каждому этапу присущи свои цели и задачи, а также динамика развития. Рассмотрим каждый этап в отдельности.

Первый этап надзорного производства охватывает собой дейст­вия заинтересованного лица и судьи соответствующего суда над­зорной инстанции по возбуждению надзорного производства. На этом этапе заинтересованные лица с соблюдением правил ст. 376—378 ГПК РФ обращаются в надлежащий суд надзорной инстанции с надзорными жалобой, представлением, а судья над­зорной инстанции проверяет соблюдение ими установленного законом порядка обращения. Согласно ст. 379 ГПК РФ надзор­ные жалоба, представление прокурора, поданные в соответствии с правилами инстанционной подсудности (ст. 377 ГПК РФ), по поручению председателя или заместителя председателя соответ­ствующего суда передаются на рассмотрение судьи данного суда. При решении вопроса о возбуждении надзорного производства! судья проверяет формальное соблюдение заинтересованным лицами требований закона, предъявляемых к субъекту права на] подачу надзорной жалобы или представления прокурора (ч. 1 и 31

¹ Такую структуру надзорного производства отдельные авторы подвергав критике. См., например: Балашова И. Н. Указ. соч. С. 9 и след.; Борисова Е^ Влияние общепризнанных принципов и норм международного права на разви-тие производства в порядке надзора в российском арбитражном и гражданское процессах // ХиП. 2005. № 7. С. 92; Власов А. В. Указ. соч. С. 33-34.