§ 11. Оспаривание совершенных нотариальных действий или отказа в их совершении

Согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате нота­риат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответ­ствии с Конституцией РФ, Конституциями республик в соста­ве РФ, настоящими Основами защиту прав и законных интере­сов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных дей­ствий от имени Российской Федерации. Нотариальные дейст­вия в России совершают нотариусы, работающие в государст­венной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов

Глава 7. Особое производство

565

исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. Нотариальные действия от имени Российской Феде­рации на территории других государств совершают должност­ные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на со­вершение этих действий.

Таким образом, осуществление нотариальной деятельности от имени Российской Федерации специально уполномоченны­ми на то должностными лицами означает, что отношения, воз­никающие в связи и по поводу нотариальных действий, явля­ются публично-правовыми. Это, в свою очередь, позволяет утвер­ждать, что дела об оспаривании заинтересованными лицами действий нотариуса или иных должностных лиц должны рас­сматриваться и разрешаться судом в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений по прави­лам гл. 25 ГПК РФ¹. Однако согласно прямому предписанию п. 10 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ данная категория дел рассматривает­ся судом в порядке особого производства по правилам гл. 37 (ст. 310—312) ГПК РФ. При анализе дел об оспаривании совер­шенных нотариальных действий или отказа в их совершении следует также учитывать постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 17 марта 1981 г. № 1 «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении» (в ред. постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. № 11 «О дополнении и изменении некоторых постанов­лений Пленума Верховного Суда РФ» и от 25 октября 1996 г. №10 «Об изменении и дополнении некоторых постановлений Пленума Верховного Суда РФ»)²; постановление пленумов Вер­ховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 де-

¹ Аналогичная точка зрения на юридическую природу и процессуальный порядок рассмотрения дел по жалобам на действия (бездействие) нотариуса не­ однократно высказывалась на страницах юридической печати. См., например: Жеруолис И. Сущность советского гражданского процесса. Вильнюс, 1969. С. 199—200; Чечот Д. М. Неисковые производства. С. 16; Елисейкин П. Ф. Осо­ бенности судебного рассмотрения отдельных категорий гражданских дел. С. 26; Осокина Г. Л. Проблемы иска и права на иск. С. 60—61; Мурадьян Э. М. Судеб­ ное право. С. 87—88.

² См.: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РСФСР (1961— 1983 гг.) / Под ред. В. В. Шубина. М., 1984. С. 145-150; ВВС РФ. 1994. № 3. С. 7; 1997. № 1. С. 11. Далее — постановление Пленума ВС РСФСР «О практи­ ке применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении».

566