520 Раздел I. Производство в суде первой инстанции

№ 10 «Об изменении и дополнении некоторых постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации»)¹.

Субъекты права на обращение в суд с заявлением об ограни­чении дееспособности гражданина или о признании его недее­способным предусмотрены в ст. 281 ГПК РФ и п. 4 ст. 26 ГК РФ. Круг лиц, уполномоченных законом на обращение в суд с соответствующим заявлением, является строго ограничен­ным в силу того, что указанные дела затрагивают жизненно важные права и законные интересы граждан.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 281 ГПК РФ дело об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления спирт­ными напитками или наркотическими средствами может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи, органа опе­ки и попечительства, психиатрического или психоневрологическо­го учреждения. Согласно п. 4 постановления Пленума ВС РФ «О практике рассмотрения судами РФ дел об ограничении дее­способности граждан, злоупотребляющих спиртными напитка­ми или наркотическими средствами» к членам семьи граждани­на, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотиче­скими средствами, относятся: супруг, совершеннолетние дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, которые проживают с ним совместно и ведут общее хозяйство. Таким образом, квалифицирующим признаком заявителя в ма­териально-правовом смысле по данной категории дел является совместное проживание и ведение общего хозяйства с гражда­нином, в отношении которого решается вопрос об ограничении его полной дееспособности. Выделение такого признака объяс­няется тем, что материально-правовым основанием (причиной) ограничения гражданина в дееспособности является факт зло­употребления им спиртными напитками или наркотическими средствами, вследствие которого гражданин ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Именно это обстоятельство является главной движущей силой дел об ограничении полной дееспособности граждан, обусловливающей возникновение со­ответствующего юридического интереса (процессуального и ма­териально-правового) у членов семьи такого гражданина.

¹ БВС РСФСР. 1990. № 7. С. 9-12; БВС РФ. 1994. № 3. С. 8. 1997. № 1. С. 13. Далее — постановление Пленума ВС РФ «О практике рассмотрения суда­ми РФ дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спирт­ными напитками или наркотическими средствами».

Глава 7. Особое производство

521

Что же касается органа опеки и попечительства, психиатри­ческого и психоневрологического учреждений, то указанные органы и учреждения являются заявителями в процессуальном смысле, которые действуют в порядке ст. 46 ГПК РФ хотя и от своего имени, но в интересах членов семьи гражданина, зло­употребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами. Надлежащая реализация такими лицами своего права на обращение в суд осложняется тем, что ч. 1 ст. 281 ГПК РФ не предусматривает, в отличие от ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, в качестве обязательного условия такого обращения наличие соответствующей о том просьбы членов семьи гражданина, зло­употребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами. В связи с этим возникает вопрос о соотношении ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 281 как общей и специальной норм. При положительном ответе на поставленный вопрос следовало бы руководствоваться специальной нормой ч. 1 ст. 281 без учета предписаний, содержащихся в общей норме ч. 1 ст. 46. Это, в свою очередь, означало бы, что орган опеки и попечительства и другие процессуальные заявители были бы вправе обращаться в суд с соответствующим заявлением независимо от наличия просьбы со стороны членов семьи гражданина, злоупотребляю­щего спиртными напитками или наркотическими средствами. Однако такой вариант толкования гражданских процессуаль­ных норм был бы уместен, если бы норма ч. 1 ст. 46 являлась структурной частью подразд. II «Исковое производство» разд. II «Производство в суде первой инстанции». Только в этом случае можно было бы, ссылаясь на правило ч. 1 ст. 263 ГПК РФ о рассмотрении дел особого производства по общим правилам искового производства с особенностями, установленными спе­циальными главами ГПК РФ, расценивать положение ч. 1 ст. 281 как специальную норму по отношению к общей норме ч. 1 ст. 46. Но поскольку ч. 1 ст. 46 содержится в разд. I «Общие положения», то она распространяет свое действие на все виды и стадии гражданского судопроизводства. Это означает, что правовая коллизия должна решаться в пользу предписания, содержащегося в ч. 1 ст. 46. Следовательно, обязательным усло­вием обращения органа опеки и попечительства, психиатри­ческого или психоневрологического учреждения в суд с заяв­лением об ограничении дееспособности гражданина, злоупот­ребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, является наличие соответствующей просьбы об