§ 4. Процессуальное оформление и порядок оспаривания подготовительных действий

Действующий ГПК РФ предусматривает три способа про­цессуального оформления подготовительных действий судьи: определение, решение, протокол. Начало и окончание подго­товки дела к судебному разбирательству как самостоятельного этапа судебного процесса оформляются соответствующими оп­ределениями судьи. Начало подготовительной деятельности фиксируется вынесением определения о подготовке дела к су­дебному разбирательству (ч. 1 ст. 147 ГПК РФ), а окончание (завершение) подготовки — вынесением определения о назна­чении дела к судебному разбирательству (ст. 153 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 147 ГПК РФ после принятия заяв­ления к производству суда, т. е. возбуждения дела в суде первой инстанции (ст. 133 ГПК РФ), судья выносит определение о под­готовке дела к судебному разбирательству, где указывает дейст­вия, которые следует совершить сторонам, другим лицам, уча­ствующим в деле, и сроки совершения этих действий для обес­печения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела. Поскольку львиную долю подготовительных действий совершает судья (см. ст. 147, 150—153 ГПК РФ), то в определении о подготовке дела к судебному разбирательству су­дья должен указать не только те действия, которые следует со­вершить лицам, участвующим в деле, но и действия, которые обязан осуществить сам судья в порядке подготовки дела к су­дебному разбирательству. Это тем более очевидно, если иметь в виду практическое значение подготовительного определения. Важность такого процессуального документа, как определение

54 Раздел I. Производство в суде первой инстанции

о подготовке дела к судебному разбирательству, определяется, по мнению А. В. Цихоцкого, двумя обстоятельствами¹. Во-пер­вых, тем, что, указывая на перечень подготовительных дейст­вий, которые надлежит совершить в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, определение о подготовке стано­вится «рабочим планом судьи по конкретному делу». Это означа­ет, что подготовительное определение выполняет планирую­щую функцию, позволяющую внести в подготовительную дея­тельность «элементы научной организации труда». Во-вторых, определение о подготовке выполняет также контрольную функ­цию, поскольку позволяет вышестоящим судебным инстанци­ям при проверке судебных постановлений выявить степень полноты и правильности проведения нижестоящим судом под­готовительных мероприятий². Не случайно Пленум Верховного Суда РФ в п. 3 постановления «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» обратил внимание судей на то, что вынесение определений о подготовке дел к судебному разбира­тельству с указанием конкретных действий, которые следует произвести, является обязанностью судьи.

В связи с изложенным правило ч. 1 ст. 147 ГПК РФ должно быть сформулировано следующим образом: «1. После принятия заявления судья выносит определение о подготовке дела к судеб­ному разбирательству и указывает действия, которые следует произвести для обеспечения правильного и своевременного рас­смотрения и разрешения дела. В определении могут быть указаны сроки совершения сторонами, другими лицами, участвующими в де­ле, действий при подготовке дела к судебному разбирательству».

Поскольку подготовка дела к судебному разбирательству на­чинается непосредственно после принятия заявления, возникает вопрос о допустимости объединения в одном процессуальном документе двух определений: о возбуждении дела и о подготовке его к судебному разбирательству. Еще в период действия ГПК РСФСР 1923 г. (в ред. 1929 г.) некоторые ученые, ссылаясь на незначительный объем и несложный характер подготовительных действий, предлагали отказаться от вынесения специального оп­ределения о подготовке дела к судебному разбирательству. По их

¹ См.: Цихоцкий А. В. Указ. соч. С. 319-320.

² Как правильно заметил П. Я. Трубников, «действия судьи по подготовке дела к судебному разбирательству не могут быть произвольными, зависеть лишь от его усмотрения, они должны основываться на правовых нормах, регулирую­ щих то или иное правоотношение». См.: Трубников П. Указ. соч. С. 58.