462 Раздел I. Производство в суде первой инстанции

Туманова Л. В. Защита публично-правовых интересов в граждан­ском судопроизводстве: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2002.

Филатова М. Проблемы применения процессуальных сроков по де­лам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. № 3. С. 31-33; №4. С. 36-41.

Чечот Д. М. Административная юстиция: (теоретические пробле­мы). Л., 1973.

Чечот Д. М. Неисковые производства. М., 1973.

Глава 7. Особое производство § 1. Понятие и сущность особого производства

Особое производство является четвертой (наряду с приказ­ным, исковым и публичным) разновидностью гражданского су­допроизводства, которое регламентируется нормами под-разд. IV разд. II ГПК РФ, включающего в свой состав гл. 27—38 (ст. 262-319).

Под видом гражданского судопроизводства понимается особый, специфический порядок рассмотрения и разрешения судом опреде­ленной группы дел, имеющих сравнительно однотипную материаль­но-правовую природу¹. Под материально-правовой природой юридических дел, обусловливающей процессуальные особенно­сти (специфику) порядка их рассмотрения и разрешения судом, имеется в виду следующее. Во-первых, структура того матери­ального правоотношения, из которого возникло дело, подлежащее рассмотрению и разрешению в суде. Во-вторых, наличие спора о субъективном праве.

С точки зрения указанных критериев исковое производство и производство по делам, возникающим из публичных правоотно­шений, являются однотипными видами гражданского судопро­изводства в том смысле, что в их основе лежит спор о субъектив-

¹ Аналогичные определения см., например: Чечот Д. М. Проблема защиты субъективных прав и интересов в порядке неисковых производств советского гражданского процесса: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Л., 1969. С. 18; Бла-жеев В. В. Особое производство по гражданским делам, связанным с изменени­ем правового статуса гражданина: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1991. С. 10—11. В юридической литературе существуют и иные определения вида гражданского судопроизводства. См., например: Елисейкин П. Ф. Особенности судебного рассмотрения отдельных категорий гражданских дел: Учеб. пособие. Ярославль, 1974. С. 33—34.

Глава 7. Особое производство

463

ном праве. Следовательно, сущность искового и публичного ви­дов гражданского судопроизводства заключается в рассмотрении и разрешении судом споров о субъективных правах и юридиче­ских обязанностях участников гражданских и публичных право­отношений. Однако различие этих видов гражданского судопро­изводства, объясняющее их относительную самостоятельность в рамках гражданского судопроизводства, коренится в структуре того материального правоотношения, из которого возник спор о субъективном праве. В исковом производстве суд рассматривает и разрешает дела по спорам о субъективных правах, возникаю­щих из материальных правоотношений с горизонтальной струк­турой связи их участников, которые по отношению друг к другу не обладают властными правомочиями. В публичном производ­стве суд рассматривает и разрешает дела по спорам о субъектив-ных правах, возникающих из материальных правоотношений с вертикальной структурой связи их участников, один из которых обладает властными правомочиями по отношению к другому¹. Это означает, что при рассмотрении и разрешении в порядке ис­кового производства дел по спорам о праве гражданском суд ру­ководствуется нормами цивилистических отраслей российского права (гражданского, семейного, трудового и т. п.). При рассмот­рении и разрешении в порядке публичного производства дел по спорам о праве публичном суд руководствуется нормами публич­ных отраслей российского права (конституционного, муници­пального, избирательного, налогового, таможенного и т. п.).

Таким образом, различный характер материальных правоот­ношений и норм, их регулирующих, обусловливают процессу­альные особенности, специфику в порядке рассмотрения и раз­решения судом исковых и публично-правовых дел. Однако процессуальные различия, сколь бы существенны они ни были, не в состоянии изменить процессуальную сущность искового и публичного видов гражданского судопроизводства как спорных производств, которая проявляется в наличии спора о праве и, как следствие, в существовании сторон с противоположными юридическими интересами.

Особое производство потому и называется особым, что в отли­чие от искового и публичного оно характеризуется отсутствием споров о субъективном праве и, следовательно, сторон с противо­положными юридическими интересами. Именно поэтому особое

См. также: Мельников А. А. Особое производство. М., 1964. С. 6.