Глава 6. Производство по делам из публичных правоотношений 451

шено судом в течение двух месяцев со дня его поступления в суд (ч. 8 ст. 260).

5. Заявление об отмене регистрации кандидата (списка кан­дидатов) должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем за пять дней до дня голосования (ч. 9 ст. 260).

6. Заявление об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников рефе­рендума должно быть рассмотрено и разрешено судом не позд­нее чем за три дня до дня голосования (ч. 10 ст. 260 ГПК РФ, п. 10 ст. 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав в ред. ФЗ от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ).

7. Заявление о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума рассматривается и разрешается судом не позднее чем через 14 дней, а в ходе избирательной кампании, кампании референдума — не позднее чем через три дня со дня поступления заявления в суд (ч. 11 ст. 260).

Принимая во внимание порядок исчисления сроков рассмот­рения дел судом: «до дня голосования», «не позднее дня...», «не­медленно», следует признать, что указанные сроки, как и спе­циальные сроки обращения в суд с заявлением о защите изби­рательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, являются пресекательными. Это означает, что их истечение ис­ключает возможность вынесения решения, вследствие чего про­изводство по делу о защите избирательных прав и права на уча­стие в референдуме граждан РФ подлежит прекращению по ос­нованию абз. 2 ст. 220 ГПК РФ (ст. 248 ГПК РФ в ред. ФЗ от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ)¹.

Порядок рассмотрения дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ регламентируется ст. 260¹ ГПК РФ в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ, а также иными нормами ГПК РФ (ст. 154—193, 246, 248 в ред. ФЗ от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ, ст. 249). При анализе установлен-

¹ См. также: БВС РФ. 2004. № 1. С. 21 (п. 4); № 3. С. 28. Однако необходи­мо иметь в виду, что постановлением Конституционного Суда РФ от 26 декаб­ря 2005 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений ста­тьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Е. Г. Одиянкова» (СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 337) положения ст. 260 ГПК РФ признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой эти положения препятствуют суду по истечении установленных в них сроков разрешить соответствующее дело по существу и служат основанием пре­кращения производства по делу.

452 Раздел I. Производство в суде первой инстанции

ного законом порядка рассмотрения указанных дел необходимо обращать внимание на следующие моменты. Во-первых, по смыслу ч. 2 ст. 260' дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ рассматриваются и раз­решаются судьей единолично, за исключением дел о расформи­ровании избирательных комиссий, комиссий референдума, ко­торые рассматриваются судом коллегиально в составе трех про­фессиональных судей¹.

Во-вторых, к лицам, участвующим в деле, закон (ч. 1 ст. 260¹) относит заявителя, представителя соответствующих органа го­сударственной власти, органа местного самоуправления, поли­тической партии, иного общественного объединения, избира­тельной комиссии, комиссии референдума, должностных лиц, прокурора. Прокурор вправе участвовать в деле о защите изби­рательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ в инициативной форме путем обращения в суд с соответствую­щим заявлением (ч. 1 ст. 45, ч. 1, 3 ст. 259 ГПК РФ в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ и 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ) и в надзорной форме путем вступления в процесс с целью дачи по делу заключения (ч. 3 ст. 45, ч. 1 ст. 260¹ ГПК РФ). Независимо от формы его участия в процессе прокурор отнесен законом (ст. 34 ГПК РФ) к лицам, участвующим в деле².

В-третьих, неявка в суд лиц, участвующих в деле, надлежа­щим образом извещенных о месте и времени судебного заседа­ния, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела (ч. 1 ст. 260¹). Суд извещает избирательную комиссию, ко­миссию референдума о принятии к рассмотрению заявления о расформировании этой комиссии (ч. 2 ст. 260¹).

В-четвертых, суды и органы прокуратуры обязаны организо­вать свою работу (в том числе в выходные дни) таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение и разрешение дел о защите избирательных прав и права на участие в референ-

¹ Некоторые авторы вполне обоснованно предлагают распространить прин­ цип коллегиальности на все категории дел о защите избирательных прав и пра­ ва на участие в референдуме граждан РФ. Аргументацию см.: Матейкович М. Необходимо усовершенствовать механизм судебной защиты избирательных прав граждан // РЮ. 2003. № 3. С. 21.

² О проблемах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением прокурора в процесс с целью дачи заключения по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, см., например: БВС РФ. 2005. № 4. С. 26 (п. 7).