Глава 6. Производство по делам из публичных правоотношений 445

вании избирательных комиссий, комиссий референдума (абз. 1 п. 1 ст. 31 этого Закона, ч. 4 ст. 259 ГПК РФ).

Подсудность дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ определяется согласно ч. 6 ст. 259 ГПК РФ по правилам, установленным ст. 24, 26, 27 ГПК РФ, другими федеральными законами. Под другими феде­ральными законами подразумеваются законы о выборах и рефе­рендуме. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что ч. 6 ст. 259 ГПК РФ имеет в виду только родовую подсудность, раз­граничивающую юрисдикционные полномочия федеральных судов по вертикали, т. е. по предмету ведения, роду (или катего­риям) дел, отнесенных к компетенции судов различных звеньев. Что же касается территориальной подсудности, то она опреде­ляется нормами законодательства о выборах и референдумах.

Итак, родовая подсудность дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ регулируется ст. 24, п. 4 и 5 ч. 1 ст. 26, п. 5 и 7 ст. 27 ГПК РФ (в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ), а также п. 2 и 4 ст. 75 Закона об ос­ новных гарантиях избирательных прав (в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г.); ч. 5 ст. 20, ч. 1 ст. 89 Закона о референдуме РФ; п. 3 ст. 84 Закона о выборах Президента РФ (в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ); ч. 9 ст. 38, ч. 7 ст. 44, % 5 ст. 91, ч. 3 и 5 ст. 92 Закона о выборах депутатов Государственной Думы. В соответствии с указанными нормами родовая подсудность определяется следующим образом. у

1. Дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов РФ (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избира­тельных комиссий, комиссий референдума, а также о расфор­мировании избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (пред­ставительные) органы государственной власти субъектов РФ подсудны верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной об­ласти и суду автономного округа, т. е. судам среднего звена (су­дам субъектов РФ)¹.

¹ См. также: БВС РФ. 2004. № 1. С. 22.

446 Раздел I. Производство в суде первой инстанции

2. Дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) ЦИК РФ (независимо от уровня выборов, референ­дума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референду­ма, а также дела о расформировании ЦИК РФ подсудны Вер­ховному Суду РФ.

3. Дела об оспаривании решений и действий (бездействия), а также расформировании иных избирательных комиссий, ко­миссий референдума подсудны районному суду.

Что касается территориальной подсудности, то анализ зако­нодательства о выборах и референдумах свидетельствует о том, что дела о защите избирательных прав и права на участие в ре­ферендуме граждан РФ подсудны суду субъекта РФ или район­ному суду по месту нахождения соответствующей избиратель­ной комиссии, комиссии референдума¹ (см., например, п. 16 ст. 17 Закона об основных гарантиях избирательных прав в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ; ч. 3 ст. 17 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).

Нарушение правил родовой и территориальной подсудности, обнаруженное судом в момент обращения заявителя в суд, вле­чет возвращение заявления с указанием суда, в который следует обратиться заявителю (ч. 1 ст. 246, п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 135 ГПК РФ). В случае, если нарушение правил подсудности будет обнаружено после возбуждения производства по делу, судья обязан передать дело на рассмотрение другого суда, которому оно подсудно на основании закона (п. 3 ч. 2, ч. 3 и 4 ст. 33 ГПК РФ).

Одним из условий установленного порядка обращения зая­вителя в суд является уплата государственной пошлины за подачу соответствующего заявления. Глава 26 ГПК РФ, регулирующая производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, а также законодательство о выборах и референдумах в отличие от иных федеральных зако­нов² не содержат норм, специально регулирующих вопросы уп-

¹ На вопрос о том, может ли суд, действующий в одном субъекте РФ, рас­ сматривать жалобу на решение избирательной комиссии другого субъекта РФ, Верховный Суд РФ дал отрицательный ответ. Свою позицию Верховный Суд РФ мотивировал тем, что по смыслу действующего законодательства о вы­ борах и референдумах заинтересованное лицо вправе оспорить решение изби­ рательной комиссии в соответствующий суд, действующий в этом субъекте РФ. См.: БВС РФ. 2004. № 3. С. 28.

² См., например, ст. 393 ТрК РФ; п. 3 ст. 17 Закона РФ «О защите прав по­ требителей» (в ред. ФЗ от 21 декабря 2004 г. № 171-ФЗ).