Глава 6. Производство по делам из публичных правоотношений 439

право на участие в референдуме нарушено невключением его в соответствующий список либо вследствие любой ошибки или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирате­лей, участников референдума¹. В связи с этим следует иметь в виду, что в отличие от ранее действовавших законов ГПК РФ и законодательство о выборах и референдумах не предостав­ляют гражданину право обращаться в суд с заявлением в защи­ту избирательных прав и права на участие в референдуме дру­гих лиц, кроме случаев участия гражданина в избирательном или референдумном правоотношении в качестве доверенного лица, уполномоченного представителя, наблюдателя или про­курора².

В соответствии с п. 8 ст. 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав (в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г.) при проведе­нии выборов в федеральные органы государственной власти, за исключением выборов Президента РФ, в органы государствен­ной власти субъектов РФ, в органы местного самоуправления по решению кандидата, избирательного объединения, выдви­нувшего список кандидатов, /сбор подписей избирателей может быть заменен внесением в избирательную комиссию таким кандидатом, избирательным объединением избирательного за­лога. Поскольку закон предусматривает возможность возврата избирательного залога (п. 10, 14, 15 ст. 38 указанного Закона), то кандидат или избирательное объединение вправе обратиться в суд соответствующего уровня с заявлением о возврате избира­тельной комиссией перечисленного на ее специальный счет из­бирательного залога³.

2. В качестве самостоятельной категории заявителей по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ закон (ч. 2 ст. 259 ГПК РФ) выделяет властвующего в сфере избирательных и референдумных правоотношений субъ­екта в лице Центральной избирательной комиссии РФ (ЦИК РФ),

¹ Аналогичные нормы имеются в Законе о референдуме РФ (ч. 2 и 4 ст. 44), Законе о выборах Президента РФ (п. 2 и 3 ст. 28), Законе о выборах депутатов Государственной Думы (ч. 2 и 3 ст. 17).

² См. также: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вер­ ховного Суда РФ от 23 октября 2003 г. № 56-Г03-21 // БВС РФ. 2004. № 8. С. 13-15 (п. 8).

³ См. также: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вер­ ховного Суда РФ от 1 сентября 2004 г. № 53-Г04-38 // БВС РФ. 2005. № 4. С. 8-10 (п. 1).

440

Раздел I. Производство в суде первой инстанции

избирательных комиссий субъектов РФ, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных, территориальных, участ­ковых избирательных комиссий, соответствующих комиссий рефе­рендума. Юридическим основанием, поводом для обращения из­бирательной комиссии или комиссии референдума в суд с соот­ветствующим заявлением является нарушение законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, орга­ном местного самоуправления, должностными лицами, канди­датом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением, иным общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной груп­пой участников референдума, а также избирательной комисси­ей, комиссией референдума, членом избирательной комиссии, комиссии референдума. Представляется, что в данном случае объектом судебной защиты является законный интерес государ­ства, общества, неопределенного круга граждан — носителей ак­тивного и пассивного избирательного права в соблюдении органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностными лицами, кандидатом, избирательным объедине­нием, политической партией, ее региональным отделением, иным общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референду­ма, а также избирательной комиссией, комиссией референдума, членом избирательной комиссии, комиссии референдума уста­новленного законодательством о выборах и референдумах порядка подготовки и проведения выборов и референдумов. Например, со­гласно ч. 2 ст. 92 Закона о выборах депутатов Государственной Думы после установления итогов голосования, определения ре­зультатов выборов депутатов Государственной Думы вышестоя­щей избирательной комиссией решение нижестоящей избира­тельной комиссии об итогах голосования может быть отменено только судом по заявлению вышестоящей избирательной комис­сии об отмене итогов голосования, о внесении изменений в про­токол и (или) сводную таблицу. В соответствии с ч. 1 ст. 89 Зако­на о референдуме РФ ЦИК РФ вправе обратиться в Верховный Суд РФ с заявлением о прекращении деятельности инициатив­ной группы по проведению референдума, инициативной агита­ционной группы в случае выявления нарушений Закона о рефе­рендуме РФ.

3. Следующая категория субъектов права на обращение в суд по делам о защите избирательных прав и права на участие в ре-