Глава 6. Производство по делам из публичных правоотношений 437

инициативной группы референдума (ст. 20, 89 Закона о рефе­рендуме РФ); об отмене решения, принятого на референдуме субъекта РФ, местном референдуме (п. 7 ст. 73 Закона об основ­ных гарантиях избирательных прав)¹.

В-третьих, объектами судебной защиты являются субъек­тивные избирательные права граждан активного и пассивного типа, субъективные права граждан на участие в референдуме, законные интересы государства и общества, неопределенного круга лиц в соблюдении всеми участниками избирательного или референдумного процесса установленного порядка подго­товки и проведения выборов или референдумов.

В-четвертых, избирательною права, право на участие в рефе­рендуме, а также законные интересы участников соответствую­щих правоотношений носят срочный характер, потому что их существование и реализация ограничены временными рамками. Например, право избирателя на исправление неправильности в списках избирателей, участников референдума может быть реа­лизовано лишь до окончания голосования и начала подсчета го­лосов избирателей, участников референдума. Это объясняется тем, что в соответствии с п. 18 ст. 17 Закона об основных гаран­тиях избирательных прав, ч. 13 ст. 43 Закона о референдуме РФ, п. 12 ст. 27 Закона о выборах Президента РФ, ч. 12 ст. 16 Закона о выборах депутатов Государственной Думы вносить какие-либо изменения в списки избирателей, участников референдума после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей, участников референдума запрещается. Такой запрет диктует особые правила, касающиеся сроков рассмотрения судом заяв­лений о неправильности в списках избирателей, участников ре­ферендума. Согласно ч. 7 ст. 260 ГПК РФ такие дела должны быть рассмотрены и разрешены судом в течение трех дней со дня поступления соответствующего заявления в суд, но не позд­нее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосова­ния — немедленно.

Итак, производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ имеет следую­щие особенности.

¹ О классификации избирательных споров см. также: Попова Ю. А. Защита публично-правовых интересов граждан в судах общей юрисдикции. С. 101— 105; Туманова Л. В. Защита публично-правовых интересов в гражданском судо­производстве. С. 19—20.

438 Раздел I. Производство в суде первой инстанции

Прежде всего следует рассмотреть субъектов права на обра­щение в суд с заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Перечень заявителей по данной категории дел публичного судопроизводства содержит­ся в ст. 259 ГПК РФ. Законодатель выделяет пять категорий заявителей в зависимости от вида и характера нарушения зако­нодательства о выборах и референдумах.

1. Наиболее многочисленную по своему составу категорию субъектов права на обращение в суд, т. е. заявителей составля­ют согласно ч. 1 ст. 259: а) избиратели; б) участники референду­ма; в) кандидаты и их доверенные лица; г) избирательные объе­динения и их доверенные лица; д) политические партии¹ и их ре­гиональные отделения; е) инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители; ж) иные группы участников референдума и их уполномоченные предста­вители; з) наблюдатели; и) прокурор. Перечисленные в ч. 1 ст. 259 лица вправе обратиться в суд с соответствующим заяв­лением, если они считают, что решениями или действиями (без­действием) органа государственной власти, органа местного са­моуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностным лицом нару­шаются избирательные права или право на участие в референду­ме граждан РФ. Например, согласно п. 9 ст. 10 Закона об ос­новных гарантиях избирательных прав (в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ) с заявлением о назначении выборов (объект судебной защиты — активное избирательное право граждан) вправе обратиться в суд общей юрисдикции избиратели, изби­рательные объединения, прокурор. В соответствии с п. 16 ст. 17 того же Закона с заявлением о неправильности в спи­сках избирателей, участников референдума может обратиться только тот гражданин РФ, чье активное избирательное право,

¹ В соответствии с п. 1 и 2 ст. 22, п. 7 и 8 ст. 23, п. 7 и 8 ст. 24 Закона об ос­новных гарантиях избирательных прав (в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ) состав избирательных комиссий субъектов РФ и муниципальных образований формируется на основании предложений политических партий. Это означает, что право на выдвижение кандидатов в состав избирательных комиссий субъек­тов РФ и муниципальных образований принадлежит политической партии. По­этому решение органа государственной власти субъекта РФ или органа местно­го самоуправления об отказе включить в состав избирательной комиссии кон­кретного гражданина может быть оспорено в суде только самой политической партией, но не гражданином, чья кандидатура была предложена политической партией. См. также: БВС РФ. 2004. № 11. С. 29 (вопрос 11).