Глава 6. Производство по делам из публичных правоотношений 435

рендума соответствующего уровня¹; в) избирательные объеди­нения, политические партии, иные общественные объедине­ния²; г) доверенные лица кандидата или избирательного объе­динения, выдвинувшего кандидатов, список кандидатов³; д) инициативные группы по проведению референдума и иные группы участников референдума и их уполномоченные пред­ставители⁴; е) наблюдатели⁵.

Из перечисленных участников избирательных и референ-думных правоотношений властвующим субъектом, т. е. носите­лем властных полномочий является избирком, комиссия рефе­рендума, так как именно на этих субъектов законодательство о выборах и референдумах возлагает обязанности по обеспече­нию реализации и защиты избирательных прав и права на уча­стие в референдуме граждан РФ, а также по осуществлению подготовки и проведению выборов и референдумов в России. В соответствии с п. 10, 12 и 13 ст. 20 Закона об основных га­рантиях избирательных прав избиркомы и комиссии референ­дума независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для феде­ральных органов исполнительной власти, органов исполни­тельной власти субъектов РФ, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, долж­ностных лиц, избирателей и участников референдума, а также

¹ О системе и статусе избиркомов и комиссий референдума см. ст. 20 Зако­ на об основных гарантиях избирательных прав, ст. 24 Закона о референду­ ме РФ, ст. 39 Закона об общих принципах организации местного самоуправле­ ния в РФ (в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ).

² Определение понятий «избирательное объединение», «политическая пар­ тия», «иное общественное объединение» см. подп. 25 ст. 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав.

³ Статус доверенных лиц определен в ст. 43 Закона об основных гарантиях избирательных прав (в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ).

⁴ Статус инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума см. в п. 5, 6 ч. 2 ст. 4, ст. 14, 15, 17 Закона о референ­ думе РФ, ст. 36, 42, п. 10 ст. 75 Закона об основных гарантиях избирательных прав (в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ).

⁵ Статус наблюдателей см. в подп. 42, 43 ст. 2, п. 10 ст. 75 Закона об основ­ ных гарантиях избирательных прав, ст. 36, 37 Закона о референдуме РФ, ст. 23, 24 Закона о выборах Президента РФ (в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ), ст. 30, 31 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.

436

Раздел I. Производство в суде первой инстанции

нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референ­дума.

Материально-правовая специфика дел о защите избиратель­ных прав и права на участие в референдуме граждан РФ харак­теризуется следующими моментами.

Во-первых, избиркомы и комиссии референдума, обладающие в избирательных и референдумных правоотношениях властными полномочиями, могут участвовать в делах о защите избиратель­ных прав и права на участие в референдуме граждан РФ как в ка­честве заявителей, т. е. инициаторов судебного процесса (ч. 2—5 ст. 259 ГПК, п. 4 ст. 31 Закона об основных гарантиях избира­тельных прав), так и в качестве органов, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются в суде (ст. 75 того же Закона).

Во-вторых, нарушения избирательных прав и права на уча­стие в референдуме граждан РФ, а также установленного поряд­ка подготовки и проведения выборов и референдумов столь многочисленны и разнообразны, что гл. 26 ГПК РФ не содер­жит исчерпывающего перечня дел, возникающих из избиратель­ных и референдумных правоотношений, ограничиваясь лишь указанием на некоторые из них. Гражданский процессуальный кодекс РФ выделяет такие категории дел, как дела об отмене ре­гистрации кандидата (списка кандидатов) (ч. 3 ст. 259, ч. 9 ст. 260 ГПК РФ в ред. ФЗ от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ); об от­мене регистрации инициативной группы по проведению рефе­рендума, иной группы участников референдума (ч. 5 ст. 259, ч. 10 ст. 260); о расформировании избиркома, комиссии рефе­рендума (ч. 4 ст. 259, ч. 11 ст. 260); о неправильности в списках избирателей, участников референдума (ч. 7 ст. 260). Согласно законодательству о выборах и референдумах суды вправе также рассматривать и разрешать дела о назначении выборов (ст. 10 Закона об основных гарантиях избирательных прав (в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ) или местного референдума (абз. 2 ч. 5 ст. 22 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ (в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ); об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосо­вания, результатах выборов (п. 5 ст. 75, п. I¹ и I² ст. 77 Закона об основных гарантиях избирательных прав в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ); о результатах выдвижения инициативы по проведению референдума (ст. 20 Закона о референдуме РФ); об отмене решения комиссии референдума об итогах голосования (ст. 88 Закона о референдуме РФ); о прекращении деятельности