Глава 6. Производство по делам из публичных правоотношений 433

§ 5. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

Производство по делам о защите избирательных прав и пра­ва на участие в референдуме граждан РФ регламентируется гл. 26 (ст. 259-261) ГПК РФ в ред. ФЗ от 28 июля 2004 г. №94-ФЗ (ч. 1 ст. 261 ГПК РФ), от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ (ст. 259, 260, 260¹, ч. 3 ст. 261 ГПК РФ), от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ (ч. 3 ст. 259, ч. 9 ст. 260 ГПК РФ), а также ст. 24, 26 и 27 ГПК РФ¹. Кроме того, при рассмотрении и раз­решении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ суд руководствуется нормами Кон­ституции РФ (ст. 18, 32, 46, 130) и законодательством о выбо­рах² и референдумах³. Законодательство о выборах и референ­думах включает следующие нормативные правовые акты: 1) Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основ­ных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе­рендуме граждан Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 4 июля 2003 г. № 97-ФЗ, 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ, 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ)⁴; 2) Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Россий­ской Федерации» (в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ)⁵;

¹ Статьи 26 и 27 ГПК РФ действуют в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ.

² Выборы — это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного само­ управления или наделения полномочиями должностного лица. См. подп. 9 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях из­ бирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Феде­ рации» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

³ Референдум — это форма прямого волеизъявления граждан РФ, обладаю­ щих правом на участие в референдуме, посредством всенародного голосования (референдум РФ) либо голосования населения соответствующего субъекта РФ (референдум субъекта РФ) или муниципального образования (местный референ­ дум) по вопросам государственного, регионального или местного значения. См. ст. 1 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710; подп. 53—56, 60 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избиратель­ ных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

⁴ СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; 2003. № 27. Ч. И. Ст. 2711; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 30. Ч. I. Ст. 3104; 2006. № 50. Ст. 5303. Далее - Закон об ос­ новных гарантиях избирательных прав.

⁵ СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171; 2005. № 30. Ч. I. Ст. 3104. Далее - Закон о вы­ борах Президента РФ.

434 Раздел I. Производство в суде первой инстанции

3) Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Рос­сийской Федерации»¹; 4) Федеральный конституционный за­кон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»²; 5) Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (в ред. ФЗ от 22 июня 1998 г. № 85-ФЗ, 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ)³; 6) Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ (ст. 22—24)⁴.

Предметом судебного рассмотрения дел о защите избира­тельных прав и права на участие в референдуме граждан РФ яв­ляются правоотношения, возникающие в связи и по поводу ор­ганизации и проведения федеральных, региональных, муниципаль­ных выборов в целях избрания соответственно федеральных органов государственной власти, органов государственной вла­сти субъектов РФ, органов местного самоуправления, выбор­ных должностных лиц местного самоуправления или референду­ма РФ, референдума субъекта РФ, местного референдума. Участ­никами избирательных и референдумных правоотношений являются: а) граждане как носители активного⁵ и пассивного⁶ избирательного права, а также права на участие в референду­ме⁷; б) избирательные комиссии (избиркомы), комиссии рефе-

¹ СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919. Далее — Закон о выборах депутатов Государ­ ственной Думы.

² СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710. Далее - Закон о референдуме РФ.

³ СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497; 1998. № 26. Ст. 3005; 2005. № 30. Ч. I. Ст. 3104.

⁴ СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2005. № 30. Ч. I. Ст. 3104.

⁵ Под активным избирательным правом закон понимает конституционное право граждан РФ избирать в органы государственной власти и органы местно­ го самоуправления. См. подп. 26 ст. 2 Закона об основных гарантиях избира­ тельных прав.

⁶ Под пассивным избирательным правом закон понимает конституционное право граждан РФ быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. См. подп. 27 ст. 2 Закона об основных гарантиях из­ бирательных прав.

⁷ Право на участие в референдуме — это конституционное право граж­ дан РФ голосовать по вопросам референдума, а также участвовать в других дей­ ствиях по подготовке и проведению референдума. См. подп. 51 ст. 2 Закона об ос­ новных гарантиях избирательных прав; п. 11 ч. 2 ст. 4 Закона о референду­ ме РФ.