Глава 6. Производство по делам из публичных правоотношений 431

Другое положение анализируемой нормы ч. 1 ст. 258 ГПК РФ требует пояснений, которые заключаются в том, что решение суда об удовлетворении заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) субъекта публичной власти означает возложение судом обязанности на соответствующего субъекта публичной власти по устранению в полном объеме до­пущенного нарушения прав и свобод или препятствий к их осуществлению. Используемое законодателем выражение «в полном объеме» нельзя трактовать таким образом, что в рам­ках производства по делам, возникающим из публичных пра­воотношений, будет решен вопрос о возмещении убытков и компенсации морального вреда, причиненных принятием или совершением незаконного решения или действия (бездейст­вия). Этот вопрос решается в рамках иного, а именно искового производства (п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, ст. 16 ГК РФ)¹. Всту­пившее в законную силу решение суда об удовлетворении за­явления об оспаривании незаконного решения, действия (без­действия) субъекта публичной власти должно расцениваться в качестве одного из оснований требования гражданина или ор­ганизации о возмещении убытков и компенсации морального вреда, подлежащее рассмотрению и разрешению в порядке ис­кового производства. В рамках же публичного судопроизводст­ва субъект публичной власти обязывается решением суда уст­ранить допущенное им в результате принятия незаконного ре­шения или совершения незаконного действия (бездействия) нарушение прав и свобод гражданина (или организации) либо снять препятствие к осуществлению их прав и свобод путем совершения соответствующих действий. Например, отменить решение призывной комиссии об отказе заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, включить в трудовой стаж, дающий право на получение пенсии по выслуге лет, соответствующий период работы заявителя², прекратить незаконное прослушивание телефона заявителя, осуществить государственную регистрацию религиозной орга­низации.

Таким образом, решения суда об удовлетворении заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) субъектов публичной власти, несомненно, обладают свойством исполни-

¹ См., например: БВС РФ. 2003. № 3. С. 6 (п. 2).

² БВС РФ. 2004. №*. С. 25 (п. 6).

432

Раздел I. Производство в суде первой инстанции

мости¹, что прямо вытекает из ч. 3 ст. 258 ГПК РФ. В соот­ветствии с приведенной нормой решение суда исполняется по правилам, указанным в ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, которые состоят в следующем. Во-первых, поскольку исполнительные действия могут быть совершены только самим субъектом публичной власти, суд устанавливает в своем решении срок, в течение которого эти действия должны быть совершены, т. е. должно быть исполнено судебное решение. Во-вторых, решение суда, обязывающее коллегиальный орган публичной власти совер­шить определенные действия (исполнить решение суда), ис­полняется его руководителем в установленный судом срок. В-третьих, в случае неисполнения судебного решения без ува­жительных причин суд, принявший решение, применяет в отношении руководителя коллегиального органа публичной власти, должностного лица, государственного или муници­пального служащего меры, предусмотренные федеральным за­коном (п. 1 и 3 ст. 73, ст. 85 Закона об исполнительном про­изводстве).

Для того чтобы решение суда было исполнено должным об­разом и в установленный судом срок, оно направляется руко­водителю органа государственной власти, органа местного са­моуправления, должностному лицу, государственному или му­ниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены либо в вышестоящий в порядке подчи­ненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступ­ления решения суда в законную силу (ч. 2 ст. 258 ГПК РФ). Ре­шение суда об удовлетворении заявления об оспаривании неза­конного решения, действия (бездействия) субъекта публичной власти, нарушающее права и свободы заявителя, может быть обращено к немедленному исполнению лишь по просьбе заявите­ля в случаях, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для заявителя или исполнение может оказаться невозможным (ч. 1 ст. 246, ст. 210, ч. 1 ст. 212 ГПК РФ). Субъект публичной вла­сти, обязанный исполнить решение суда, должен сообщить в суд и гражданину (или организации) об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения реше­ния.

¹ См. также: Климова Е. В. Указ. соч. С. 25.