Глава 6. Производство по делам из публичных правоотношений 425

щения в суд ряд авторов предлагает заменить трехмесячный срок на общий трехгодичный срок исковой давности¹ либо во­обще отказаться от установления каких-либо сроков на обра­щение в суд, допустив оспаривание актов публичной власти в любое время безотносительно ко времени их принятия².

Итак, при применении ст. 256 ГПК РФ необходимо иметь в виду следующее. Трехмесячный срок на обращение в суд с за­явлением об оспаривании актов публичной власти является не процессуальным, а материально-правовым сроком. Это означа­ет, что пропуск этого срока не препятствует возбуждению про­изводства по делу, т. е. принятию судом заявления об оспари­вании актов публичной власти. При подготовке дела к судеб­ному разбирательству или в ходе судебного разбирательства дела должны выясняться причины пропуска срока. В отличие от срока исковой давности, когда установление причин его пропуска и применение соответствующих последствий осуще­ствляются только по заявлению стороны в споре (п. 2 ст. 199 ГК РФ, абз. 1 ч. 6 ст. 152 ГПК РФ), выяснение причин про­пуска срока на обращение в суд и применение соответствую­щих последствий возможны также по инициативе самого суда, т. е. независимо от того, имеются ли заявления о пропуске указанного срока от лиц, участвующих в деле, или нет³. Это отличие объясняется тем, что при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не свя­зан основаниями и доводами заявленных требований (ч. 3 ст. 246 ГПК РФ).

5. Государственная пошлина, уплачиваемая за подачу заявле­ния в суд.

В соответствии с подп. 7 п. 1 ст. ЗЗЗ¹⁹ НК РФ за подачу за­явления об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправ­ления, должностных лиц, государственных или муниципаль-

¹ См., например: Журавлева О. В. Теоретические и практические проблемы права граждан на судебную защиту от неправомерных действий: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 18; Шварц М. 3. Указ. соч. С. 9.

² См., например: Попова Ю. А. Защита публично-правовых интересов граж­ дан в судах общей юрисдикции. С. 231; Сергеев А. П. Применение правил об исковой давности в практике судов РФ (к принятию постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 12, 15 ноября 2001 г. № 15/18) // Актуальные проблемы гражданского процесса. С. 34.

³ См. также: ВВС РФ. 2004. № 3. С. 23-24.

426 Раздел I. Производство в суде первой инстанции

ных служащих, нарушивших права и свободы граждан или ор­ганизаций, с заявителя взимается госпошлина в размере 100 руб. Что же касается заявителей-военнослужащих, то ранее они освобождались от уплаты госпошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы, в силу прямого указания закона, а именно абз. 2 п. 1 ст. 21 За­кона о статусе военнослужащих. Однако Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ¹ редакция абз. 2 п. 1 ст. 21 За­кона о статусе военнослужащих была изменена таким образом, что прямое предписание об освобождении военнослужащих от уплаты госпошлины при обращении в суд заменено следую­щим указанием: «Правительство РФ устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащих, проходящих воен­ную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохожде­нием военной службы». Поскольку в ст. ЗЗЗ³⁶ НК РФ (в ред. ФЗ от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ), содержащей перечень лиц, освобожденных от уплаты госпошлины, нет военнослужащих, они не пользуются теперь льготой по уплате госпошлины при обращении в суд.

Что же касается прокурора, то он освобожден от уплаты гос­пошлины при обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных обра­зований (подп. 9 п. 1 ст. ЗЗЗ³⁶ НК РФ).

В отношении граждан и организаций, обязанных уплачивать госпошлину при обращении в суд с заявлением об оспаривании ненормативных актов публичной власти, суд, исходя из имуще­ственного положения плательщика, вправе только уменьшить размер госпошлины, подлежащей уплате, либо отсрочить (рас­срочить) ее уплату (п. 2 ст. ЗЗЗ²⁰ НК РФ).

6. Форма и содержание заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) субъекта публичной власти.

Заявление об оспаривании ненормативного акта органа го­сударственной власти, органа местного самоуправления, долж­ностного лица, государственного или муниципального служа­щего должно оформляться по правилам ст. 131 и 132 ГПК РФ (ч. 1 ст. 246 ГПК РФ), устанавливающих письменную форму и содержание искового заявления, а также перечень прилагаемых

¹ СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.