Глава 6. Производство по делам из публичных правоотношений 423

ния и разрешения соответствующих дел, но и собственно граж­данско-процессуальную процедуру. Например, дела об оспари­вании гражданином отказа органа записи актов гражданского состояния во внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния рассматриваются и разрешаются судом в силу прямого указания ГПК РФ (п. 9 ч. 1 ст. 262, гл. 36) в порядке особого, а не публичного судопроизводства. Кроме того, положения ст. 13 и 16 ГК РФ не исключают иско­вой порядок признания ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействитель­ным.

4. Срок обращения в суд в случае оспаривания решений, дей­ствий (бездействия) субъектов публичной власти.

Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин или организация вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему (ей) стало известно о нарушении его (ее) прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном засе­дании или судебном заседании в процессе судебного разбира­тельства дела и могут служить основанием для отказа в удов­летворении заявления (ч. 2 ст. 256 ГПК РФ)¹. Из содержания приведенной нормы следует, что трехмесячный срок на обра­щение в суд с заявлением об оспаривании ненормативных ак­тов субъектов публичной власти является не процессуальным², а материально-правовым. Правильное определение юридиче­ской природы срока на обращение в суд по данной категории дел имеет важное практическое значение, ибо от этого зависит возможность реализации заявителем права на получение су­дебной защиты.

¹ Аналогичное разъяснение последствий пропуска военнослужащим срока на обращение в суд с жалобой на неправомерные действия воинских должност­ ных лиц и органов военного управления содержится в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами за­ конодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослу­ жащих».

² Некоторые авторы ошибочно трактуют указанный срок как процессуаль­ ный. См., например: Каган Е. В. Указ. соч. С. 9; Шварц М. 3. Систематизация арбитражного процессуального законодательства (проблемы теории и практики применения): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2004. С. 9; Арбитраж­ ный процесс: Учебник / Под ^д. Р. Е. Гукасяна. М., 2006. С. 227—228 (автор гл. 8 — А. Т. Боннер).

424 Раздел I. Производство в суде первой инстанции

Пропуск процессуального срока без уважительных причин означает невозможность совершения соответствующего процес­суального действия (ч. 1 ст. 115 ГПК РФ). Если трактовать трехмесячный срок как процессуальный, то его пропуск без уважительных причин лишал бы заинтересованное лицо права на обращение в суд и, как следствие, влек за собой отказ суда в принятии заявления (ч. 2 ст. 115 ГПК РФ) к своему производ­ству. Однако действующее процессуальное законодательство связывает с пропуском трехмесячного срока на обращение в суд в порядке гл. 25 ГПК РФ совершенно иные последствия, аналогичные по своему содержанию тем, которые влечет про­пуск срока исковой давности. Неслучайно в ч. 6 ст. 152 ГПК РФ, предусматривающей возможность вынесения реше­ния об отказе в удовлетворении соответствующего требования еще на этапе подготовки дела к судебному разбирательству, речь идет о сроке исковой давности и сроке обращения в суд как равнозначных по своей юридической природе сроках¹. Если срок исковой давности — это срок, в течение которого государ­ство гарантирует при прочих равных условиях защиту нарушен­ного или оспоренного субъективного права или законного ин­тереса при рассмотрении дел в порядке искового производст­ва², то срок на обращение в суд — это срок, в течение которого государство гарантирует защиту субъективных прав, свобод и законных интересов при рассмотрении судом дел в порядке публичного, а также особого производств. Таким образом, сро­ки исковой давности и сроки обращения в суд по делам пуб­личного и особого производств представляют собой материаль­но-правовые сроки, несоблюдение которых без уважительных причин может обусловить отказ суда в защите действительно нарушенного (оспоренного) субъективного права или законно­го интереса участника соответствующего материального право­отношения в форме вынесения судебного решения об отказе в удовлетворении иска или заявления по делам, возникающим из публичных правоотношений, и особого производства. В связи с однотипной природой сроков исковой давности и сроков обра-

¹ Аналогичного мнения придерживаются и другие авторы. См., например: Цацулина Е. И. Производство по делам об оспаривании ненормативных актов и действий (бездействия) налоговых органов в арбитражных судах первой ин­ станции: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2005. С. 15.

² См.: Осокина Г. Л. Право на защиту в исковом судопроизводстве. С. 147; Она же. Гражданский процесс. Общая часть. С. 534.