Глава 6. Производство по делам из публичных правоотношений 417

ственной власти РФ в контексте гл. 25 подразумеваются Прези­дент РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Госу­дарственная Дума), Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти (ч. 1 ст. 11, ст. 78, 94, ПО Конститу­ции РФ). К органам государственной власти субъектов РФ отно­сятся образуемые ими законодательный (представительный) орган, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ, иные ор­ганы государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ (ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 77 Конституции РФ; ст. 2 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законо­дательных (представительных) и исполнительных органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации»¹).

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12, 130 Конституции РФ) и пред­ставляют собой избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (п. 1 ст. 2 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ). Структуру органов местного самоуправления образуют предста­вительный орган муниципального образования, глава муници­пального образования, местная администрация (исполнитель­но-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления и выборные должностные лица, пре­дусмотренные уставом муниципального образования².

Должностные лица, ненормативные акты которых могут быть оспорены в суде в порядке гл. 25 ГПК РФ, — это лица, осущест­вляющие постоянно или временно функции представителей публичной власти, либо занимающие в государственных орга­нах, органах местного самоуправления должности, связанные с осуществлением исполнительно-распорядительных, админист­ративно-хозяйственных функций. Судебная практика нередко испытывает трудности при решении вопроса о допустимости ос­паривания актов некоторых должностных лиц в порядке гл. 25.

¹ СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

² См. ч. 1 ст. 34 Закона об общих принципах организации местного само­ управления в РФ (в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ).

14 Гражданский процесс. Особенная часть

418 Раздел I. Производство в суде первой инстанции

Например, согласно ст. 32.5 и 32.6 КоАП РФ постановление су­дьи о лишении специального права (например, права управле­ния транспортным средством, права охоты) исполняется долж­ностным лицом соответствующего государственного органа (ор­гана внутренних дел, органа госохотнадзора) путем изъятия у правонарушителя документа, удостоверяющего соответствую­щее специальное право (водительское удостоверение, охотничий билет). В соответствии с ч. 4 ст. 32.6 КоАП РФ по истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату. В связи с этим на практике возник вопрос о возможности оспаривания по правилам гл. 25 ГПК РФ отказа должностного лица вернуть документы, подтверждающие спе­циальное право, которые ранее были им изъяты в порядке ис­полнения такого вида административного наказания, как лише­ние специального права. Верховный Суд РФ, сославшись на от­сутствие в КоАП РФ специальной процедуры обжалования действий (бездействия) должностного лица, исполняющего ад­министративное наказание, признал допустимым оспаривание в порядке гл. 25 ГПК РФ действия (бездействия) должностного лица, исполнявшего административное наказание в виде лише- | ния правонарушителя специального права, и отказывающегося \ вернуть документы, удостоверяющие это право, по истечении , установленного законом срока лишения специального права¹.

В порядке гл. 25 ГПК РФ оспариванию подлежат ненорматив­ные акты не только органов государственной власти, органов ме­стного самоуправления и должностных лиц, но и государствен­ных, а также муниципальных служащих. Государственный служа­щий — это гражданин РФ, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государст­венной службы или на должности государственной гражданской службы субъекта РФ в соответствии с актом назначения на долж­ность и со служебным контрактом, получающий денежное содер­жание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъ­екта РФ². Поскольку служба в органах и учреждениях прокурату­ры является видом федеральной государственной службы, а

¹ БВС РФ. 2005. № 7. С. 24-25 (вопрос 4).

² См. ст. 10 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе го­ сударственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; ст. 13 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.