Глава 6. Производство по делам из публичных правоотношений 407

его часть), специальных действий по его отмене¹. Правомер­ность данного вывода подтверждается правилом ч. 4 ст. 253 ГПК РФ, в соответствии с которым «решение суда о призна­нии нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта» (выделе­но мной. — Г. О.).

В-пятых, одним из последствий вступления в законную силу решения суда является невозможность повторного обращения лиц, участвующих в деле, с тем же требованием и по тем же ос­нованиям (ч. 2 ст. 209 ГПК РФ). Данное общее правило иско­вого производства не действует при рассмотрении дел об оспа­ривании нормативных правовых актов. По смыслу ч. 8 ст. 251 ГПК РФ после вступления решения суда по делу об оспарива­нии нормативного правового акта лица, участвующие в деле, а также все иные лица не вправе обращаться в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта по основаниям, которые уже были предметом судебного разбирательства. Это означает, что заинтересованные лица не лишены права повтор­но требовать от суда проверки законности одного и того же нормативного правового акта по иным основаниям. Однако Верховный Суд РФ, сославшись на ч. 3 ст. 246 ГПК РФ, со­гласно которой суд при рассмотрении и разрешении дел, воз­никающих из публичных правоотношений, не связан основа­ниями и доводами заявленных требований, высказал суждение о том, что заявителю должно быть отказано в принятии заявле­ния об оспаривании нормативного правового акта, законность которого проверена вступившим в законную силу решением су­да, независимо от оснований, приводимых им в обоснование заявленных требований². Такое суждение (разъяснение) носит чересчур категоричный характер и не учитывает, что реализа­ция судом положения, содержащегося в ч. 3 ст. 246, — это пра­во, а не обязанность суда. Кроме того, положение ч. 3 ст. 246 относится к специальным правилам общего характера, действие которых парализуется специальными правилами локального ха­рактера. Поэтому суду следует руководствоваться локальной нормой ч. 8 ст. 251 ГПК РФ, предусматривающей, что по делам об оспаривании нормативных правовых актов отказ в принятии соответствующего заявления, если имеется вступившее в закон-

¹ См. также: Климова Е. В. Указ. соч. С. 25.

² БВС РФ. 2005. № 10. С. 26 (вопрос 15).

408

Раздел I. Производство в суде первой инстанции

ную силу решение суда, которым проверена законность оспа­риваемого нормативного правового акта, возможен только в том случае, если акт оспаривается по основаниям, которые уже были предметом судебного разбирательства.

§ 4. Производство по делам об оспаривании решений,

Действий (бездействия) органов государственной власти,

Органов местного самоуправления, должностных лиц,

Государственных и муниципальных служащих

Отношения, возникающие в связи с оспариванием в суде ре­шений, действий (бездействия) органов государственной вла­сти, органов местного самоуправления, должностных лиц, госу­дарственных и муниципальных служащих, регламентируются гл. 25, а также иными нормами ГПК РФ и федеральных зако­нов. При применении гл. 25 необходимо руководствоваться разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, а именно п. 8— 10 постановления «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ».

Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) субъектов публичной власти начинается с подачи в федеральный суд общей юрисдикции заявления гражданина или организации, которые считают, что оспариваемыми реше­ниями, действиями (бездействием) нарушены их права и свобо­ды. Это означает, что по данной категории дел публичного су­допроизводства суд осуществляет последующий контроль. Как уже отмечено, гл. 25 ГПК РФ содержит специальные правила локального характера, определяющие порядок рассмотрения и разрешения судом не любых дел, возникающих из публичных правоотношений, а лишь дел об оспаривании решений, дейст­вий (бездействия) субъектов публичной власти ненормативного характера. Рассмотрим основные (общие и локальные) правила рассмотрения и разрешения этих дел.

1. Субъекты права на обращение в суд с заявлением об оспа­ривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправлении, должностных лиц, государст­венных и муниципальных служащих.

По действующему законодательству правом на обращение в суд с соответствующим заявлением обладают граждане, в том числе военнослужащие, организации и прокурор. Данный пе-