Глава 6. Производство по делам из публичных правоотношений 383

4. Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в по­рядке подчиненности орган или к должностному лицу не явля­ется обязательным условием для подачи заявления в суд (ч. 2 ст. 247 ГПК РФ).

5. В случае, если при подаче заявления в суд будет установле­но, что имеет место спор о праве гражданском (в широком смыс­ле), подведомственный суду общей юрисдикции, в связи с чем дело подлежит рассмотрению в порядке частноискового произ­водства (п. 1 ч. 1 ст. 22, подразд. II разд. II ГПК РФ), судья остав­ляет заявление без движения и разъясняет необходимость оформ­ления искового заявления с соблюдением требований ст. 131 и 132 ГПК РФ. Такой вариант развития событий возможен только в том случае, если дело остается подсудным тому же суду. Если же дело становится подсудным другому суду, судья возвращает заявление и указывает, в какой суд следует обратиться заявителю с исковым заявлением (ч. 3 ст. 247 ГПК РФ в ред. ФЗ от 28 июля 2004 г. № 94-ФЗ; ч. 1 ст. 246, п. 2 ч. 1, ч. 2 и 3 ст. 135 ГПК РФ).

6. Если наличие спора о праве гражданском, подведомствен­ного суду общей юрисдикции, будет обнаружено при рассмот­рении дела по существу в порядке публичного судопроизводст­ва, суд, руководствуясь ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, применяет норму, регулирующую сходные правоотношения в особом производст­ве (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ), и выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения. В этом определении заявителю и другим заинтересованным лицам разъясняется их право разре­шить спор в порядке искового производства¹.

7. В отличие от общего правила искового производства (п. 2 ч. 1 ст. 134, абз. 3 ст. 220 ГПК РФ) повторное рассмотрение дела в порядке публичного судопроизводства не допускается в том случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по заявлению о том же предмете. При наличии такого решения судья обязан отказать в принятии заявления либо прекратить производство по делу, возникшему из публичных правоотноше­ний (ст. 248 ГПК РФ в ред. ФЗ от 28 июля 2004 г. № 94-ФЗ и от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ).

возбуждения дел, рассматриваемых судом в порядке предварительного контроля, то они выпали из поля зрения законодателя при формулировании оснований требований, предъявляемых к содержанию заявления как средства возбуждения публично-искового производства.

¹ См. абз. 4 п. 10 постановления Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ».

384 Раздел I. Производство в суде первой инстанции

8. В отличие от общего правила искового производства, в соответствии с которым суд не вправе выходить за пределы за­явленных требований (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ), при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотноше­ний, суд не связан основаниями и доводами заявленных требова­ний, т. е. обстоятельствами, на которых заявитель основывает свои требования (ч. 3 ст. 246 ГПК РФ, абз. 5 п. 5 постановле­ния Пленума ВС РФ «О судебном решении»).

9. По делам публичного судопроизводства обязанности по до­казыванию обстоятельств, послуживших основанием для приня­тия нормативного правового акта, его законности, а также за­конности оспариваемых заявителем решений, действий (без­действия) субъекта публичной власти в порядке исключения из общего правила о распределении бремени доказывания (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ) возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые ре­шения или совершили оспариваемые действия (бездействие) (ч. 1 ст. 249 ГПК РФ).

10. В порядке исключения из общего правила искового произ­водства о представлении доказательств самими сторонами и дру­гими участвующими в деле лицами (ст. 57 ГПК РФ) при рассмот­рении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотно­шений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела (ч. 2 ст. 249 ГПК РФ¹).

11. Публично-правовой характер дел, рассматриваемых су­дом, обусловливает более широкие границы действия таких ка­честв вступившего в законную силу судебного решения, как ис­ключительность и обязательность (ч. 4 ст. 13 ГПК РФ). В соот­ветствии со ст. 250 ГПК РФ после вступления в законную силу судебного решения по делу, возникшему из публичных правоот­ношений, лица, участвующие в деле, а также иные лица (т. е. те, которые не принимали участия в рассмотрении дела) не могут заявлять в суде те же требования и по тем же основаниям.

Специальные правила локального характера более подробно будут рассмотрены в § 3, 4, 5 настоящей главы.

¹ Часть 2 ст. 249 ГПК РФ содержит еще одну норму, которая предусматри­вает штрафную ответственность должностных лиц, не выполнивших предписа­ние суда о представлении доказательств. Включение указанного положения в гл. 23 ГПК РФ представляется нецелесообразным, так как по своему содержа­нию оно относится к общим правилам искового производства, а потому лишь воспроизводит нормативное установление, содержащееся в ч. 3 ст. 57 ГПК РФ.