Глава 6. Производство по делам из публичных правоотношений 381

также гл. 24, 25 и 26, другими нормами ГПК РФ и иных феде­ральных законов, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения судом отдельных категорий дел публичного судо­производства. Таким образом, при характеристике порядка рас­смотрения и разрешения дел, возникающих из публичных пра­воотношений, необходимо различать общие правила, т. е. пра­вила, установленные нормами подразд. II разд. II «Исковое производство» (ст. 131—232) ГПК РФ, которые регулируют по­рядок рассмотрения и разрешения дел, возникающих из граж­данских, семейных, трудовых и тому подобных горизонтальных правоотношений частноискового характера; и специальные пра­вила, установленные нормами подразд. III разд. II «Производ­ство по делам, возникающим из публичных правоотношений» (ст. 245—261) ГПК РФ, которые применяются только при рас­смотрении и разрешении судом дел публичного судопроизвод­ства. В свою очередь, специальные правила могут иметь как об­щий для всех категорий дел публичного судопроизводства, так и локальный характер. Специальные правила общего характера определяют процессуальные особенности, присущие порядку рассмотрения и разрешения любых дел, возникающих из пуб­личных правоотношений. Специальные правила локального ха­рактера регулируют порядок рассмотрения и разрешения лишь определенной категории дел, возникающих из публичных пра­воотношений.

Специальные правила общего характера содержатся в ст. 246—250 ГПК РФ и заключаются в следующем¹.

¹ Детальный анализ процессуальных особенностей общего характера см., например: Попова Ю. А. Судопроизводство по делам, возникающим из публич­но-правовых отношений (теоретические проблемы). С. 56—161; Она же. Пред­мет доказывания в производстве по делам, возникающим из публичных право­отношений // Современная доктрина гражданского, арбитражного процесса и исполнительного производства: теория и практика. С. 448—455; Она же. Осо­бенности проявления принципов диспозитивности и активности суда в произ­водстве по делам из публичных правоотношений в свете нового процессуально­го законодательства // Новеллы гражданского процессуального права / Отв. ред. Н. А. Громошина. С. 10—14; Колесов П. П. Распоряжение процессуальными средствами защиты права по делам, возникающим из публичных правоотноше­ний // Современная доктрина гражданского, арбитражного процесса и испол­нительного производства. С. 456—467; Жуйков В. Принцип состязательности в гражданском судопроизводстве // РЮ. 2003. № 6. С. 28—29; Баулин О. В. Рас­пределение бремени доказывания при разбирательстве дел, возникающих из публичных правоотношений // Заметки о современном гражданском и арбит­ражном процессуальном праве / Под ред. М. К. Треушникова. С. 192—202.

382 Раздел I. Производство в суде первой инстанции

1. В случае неявки в судебное заседание лица, занимающего в процессе положение ответчика¹, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело вопреки правилам искового производства не может рассматриваться в порядке заочного производства в силу прямого запрета, содержащегося в ч. 2 ст. 246 ГПК РФ. Соглас­но указанной норме при рассмотрении и разрешении дел, воз­никающих из публичных правоотношений, не применяются пра­вила заочного производства, установленные гл. 22 ГПК РФ.

2. В отличие от общего правила искового производства, пре­дусматривающего в качестве санкции за неявку в судебное за­седание без уважительных причин штрафную ответственность свидетелей, эксперта, специалиста, переводчика, т. е. лиц, со­действующих правосудию (ч. 2 ст. 168 ГПК РФ), по делам пуб­лично-искового производства суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, т. е. субъекта публичной власти. В случае неявки субъект пуб­личной власти как лицо, участвующее в деле, может быть, тем не менее, подвергнут судом штрафной ответственности в раз­мере до десяти установленных федеральным законом мини­мальных размеров оплаты труда (ч. 4 ст. 246 ГПК РФ).

3. В отличие от общего правила искового производства суд приступает к рассмотрению дела, возникшего из публичных правоотношений, на основании не искового заявления (ст. 131 ГПК РФ), а просто «заявления заинтересованного лица», в кото­ром должно быть указано, какие решения, действия (бездейст­вие) должны быть признаны судом незаконными, а также ка­кие права и свободы лица нарушены этими решениями, дейст­виями (бездействием) (ч. 1 ст. 247 ГПК РФ)².

¹ В зависимости от вида судебного контроля в качестве ответчиков могут выступать субъект публичной власти, гражданин или организация. По делам, рассматриваемым судом в порядке осуществления последующего контроля, по­ ложение ответчика занимает субъект публичной власти. По делам, рассматри­ ваемым судом в порядке осуществления предварительного контроля, положе­ ние ответчика занимает гражданин или организация.

² Представляется, что такая формулировка нормы, определяющей специфи­ ческие элементы содержания заявления о возбуждении дела в порядке публич­ ного производства (публичного иска), является правильной, но далеко не пол­ ной, ибо рассчитана исключительно на случаи рассмотрения судом дел в по­ рядке осуществления последующего контроля. Что же касается случаев