Глава 6. Производство по делам из публичных правоотношений 379

Наличие спора о субъективном праве или законном интере­се всегда предполагает существование спорящих субъектов, об­ладающих противоположными юридическими интересами, т. е. сторон¹. Сторонами публичного судопроизводства являют­ся субъект публичной власти и гражданин или организация. Та­ким образом, неравенство в материальном (публичном) право­отношении трансформируется в равенство в процессуальном отношении², ибо согласно ч. 3 ст. 38 ГПК РФ стороны пользу­ются равными процессуальными правами и несут равные про­цессуальные обязанности. Наличие же спорящих сторон неза­висимо от характера материально-правовой связи между ними и суда, призванного рассудить спорящих, предполагает состяза­тельность и равное процессуальное положение состязующихся.

Поскольку любая состязательная форма процесса есть фор­ма исковая, то производство по делам, возникающим из отно­шений власти и подчинения, носит публично-исковой характер, средством возбуждения которого является публичный (админи­стративный) иск³. Именно иск гражданина против государства,

дебного и административного порядка рассмотрения жалоб граждан // Право­ведение. 1984. № 5. С. 53; Он же. Право жалобы и административная юстиция в СССР // СГиП. 1986. № 6. С. 32; Грицанов А. С. К вопросу о совершенствова­нии гражданских процессуальных норм, регулирующих судебное разбиратель­ство // Актуальные проблемы государства и права на современном этапе. С. 144; Осокина Г. Л. Проблемы иска и права на иск. С. 53—58; Она же. Иск (теория и практика). С. 46—48; Жуйков В. М. Реализация конституционного права на судебную защиту: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1996. С. 19; Кряж-ков В., Старшее Ю. Указ. соч. С. 18; Попова Ю. А. Судопроизводство по делам, возникающим из публично-правовых отношений (теоретические пробле­мы). С. 13—44; Шокина М. С. Производство по делам, возникающим из адми­нистративно-правовых отношений — разновидность исковой формы процес­са // Проблемы защиты субъективных гражданских прав. Ярославль, 2001. С. 94—104; Мурадъян Э. М. Судебное право. С. 27; Михайлова Е. В. К проблеме определения места судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в системе видов гражданского процесса // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. № 3. С. 21; Остроумов А. А. Спор о праве в делах, возникающих из публичных правоотношений // Гражданский процесс: наука и преподавание / Под ред. М. К. Треушникова, Е. А. Борисовой. М., 2005. С. 365, 367, 369.

¹ См.: Осокина Г. Л. Иск (теория и практика). С. 51.

² См.: Студеникина М. Указ. соч. С. 35.

³ Развернутое обоснование этого вывода см., например: Рязановский В. А. Указ. соч. С. 30—54; Осокина Г. Л. Проблемы иска и права на иск. С. 53—58; Она же. Иск (теория и практика). С. 32—48, 54—60; Боннер А. Т. Судебная практика по делам, возникающим из административно-правовых отношений. С. 145; Демин А. А. Создадим специализированные суды по искам граждан к ад-

380

Раздел I. Производство в суде первой инстанции

писал Ю. Феофанов, является одной из несущих конструкций правового государства. «Жалоба, — продолжает автор, — это неравноправие. Равноправие — иск. Право на иск представляет собой демократическое средство, обеспечивающее независимое положение гражданина, его достоинство перед лицом бюрокра­тии»¹.

Итак, публичный иск — это требование о защите установлен­ного правопорядка, субъективных прав, свобод и законных инте­ресов субъектов публичных правоотношений.

При возбуждении дел, подлежащих рассмотрению и разре­шению судом в порядке осуществления предварительного кон­троля, право требовать защиты установленного правопорядка, соответствующих прав, свобод и законных интересов, как пра­вило, принадлежит субъекту публичной власти или иному за­интересованному лицу в силу прямого указания федерального закона. При возбуждении дел, подлежащих рассмотрению и разрешению судом в порядке осуществления им последующего контроля, право требовать защиты установленного правопоряд­ка, соответствующих публичных субъективных прав, свобод и законных интересов, как правило, принадлежит наиболее сла­бой стороне публичного (материально-правового) правоотно­шения, т. е. гражданину или организации. Следует заметить, что для обозначения процессуального средства возбуждения дел о защите установленного правопорядка, прав, свобод и за­конных интересов участников публичных правоотношений за­конодатель использует нейтральный термин «заявление», под которым следует подразумевать публичный иск со всеми его свойствами и характеристиками.

Что же касается самой процедуры рассмотрения и разреше­ния судом дел, возникающих из публичных правоотношений, то согласно ч. 1 ст. 246 ГПК РФ указанные дела рассматрива­ются и разрешаются по общим правилам искового производства, с особенностями, установленными гл. 23 ГПК РФ, предусматри­вающей общие положения данного вида судопроизводства, а

министрации // Построение правового государства: вопросы теории и практи­ки. Ярославль, 1990. С. 47—49; Зайцев И. Административные иски // РЮ. 1996. № 4. С. 23—25; Тупиков В. Природа дел, возникающих из административ­но-правовых отношений // РЮ. 1999. № 7. С. 18—20; Попова Ю. А. Указ. соч. С. 36-55.

¹ Феофанов Ю. Жалоба или иск // Известия. 1988. 12 июля.