Глава 6. Производство по делам из публичных правоотношений 377

ниях. Эти дела являются типичными делами, возникающими из публичных правоотношений, рассмотрение которых отнесено к ведению суда ст. 18 и 46 Конституции РФ, а также гл. 29 и 30 КоАП РФ. Тем не менее в п. 7 постановления Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и вве­дением в действие ГПК РФ» специально обращается внимание судей на то, что ГПК РФ не определяет порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе по­рядок рассмотрения жалоб на постановления, вынесенные по делам об административных правонарушениях¹. Такое разъясне­ние, учитывая отсутствие в стране системы административных судов и административно-процессуального кодекса, едва ли мо­жет быть признано легитимным и обоснованным, ибо Пленум Верховного Суда РФ может лишь толковать и разъяснять зако­ны, но не отменять или изменять их содержание².

Из вышеизложенного следует, что производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, должно вклю­чать в свой состав только три категории дел: 1) дела об оспари­вании нормативных правовых актов; 2) дела о защите избира­тельных прав и права на участие в референдуме граждан РФ; 3) все иные дела, возникающие из публичных правоотношений, в связи с оспариванием любых решений и действий (бездейст­вия) субъекта публичной власти, т. е. органа государственного власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Несмотря на различие в конкретном содержании перечисленных дел, все они имеют ряд общих черт, характеризующих их материально-пра­вовую природу, что, в свою очередь, предопределяет (детерми­нирует) процессуальные особенности в порядке их рассмотре-

¹ В этой связи обращает на себя внимание известное противоречие в про­ цессуальном законодательстве России и правоприменительной практике. Име­ ется в виду, что аналогичные дела, затрагивающие права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществле­ нием ими предпринимательской и иной экономической деятельности, рассмат­ риваются в силу прямого предписания федерального закона (гл. 25 АПК РФ) в порядке арбитражного судопроизводства.

² Представляется обоснованной позиция ученых кафедры гражданского процесса МГУ, по мнению которых гл. 23 ГПК РФ распространяется и на по­ рядок рассмотрения дел, возникающих из административных правоотношений, связанных с обжалованием примененных к гражданам административных нака­ заний. См.: Гражданский процесс / Под ред. М. К. Треушникова. С. 422, 438— 441.

378 Раздел I. Производство в суде первой инстанции

ния и разрешения судом и, как следствие, выделение их в само­стоятельные разновидности публичного судопроизводства.

Общие черты материально-правовой природы дел, возни­кающих из публичных правоотношений, проявляются в сле­дующем. Во-первых, в том, что дела возникают из отношений власти и подчинения в связи с совершением (несовершением) властвующим субъектом в отношении гражданина (или органи­зации) действия (бездействия), затрагивающего его субъектив­ные права, свободы и законные интересы. Во-вторых, проверяя деятельность субъекта публичной власти на предмет ее закон­ности и (или) обоснованности, суд тем самым рассматривает и разрешает спор о правах, свободах и законных интересах субъ­ектов публичных правоотношений, т. е. спор о праве публичном (или административном), сторонами которого являются лицо, наделенное властной компетенцией (субъект публичной вла­сти), и гражданин или организация. Следует заметить, что во­прос о спорной природе публичного (административного) судо­производства один из дискуссионных в правовой доктрине.

По мнению одних ученых, производство по делам, возни­кающим из публичных правоотношений, носит бесспорный ха­рактер, так как рассмотрение и разрешение этих дел судом не связано с рассмотрением спора о праве¹. По мнению других представителей науки гражданского процессуального, а также административного права, данный вид судопроизводства явля­ется спорным потому, что деятельность суда по рассмотрению и разрешению дел, возникающих из публичных правоотноше­ний, всегда связана с разрешением спора о праве публичном (или административном)².

¹ См., например: Елисейкин П. Ф. О классификации дел, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства // Ученые записки Дальневосточного государственного университета. Владивосток, 1965. Вып. 12. С. ПО; Грось Л. А. Гражданское и арбитражное процессуальное право — взаимосвязь с материаль­ ным правом. Хабаровск, 1997. С. 32; Петрова С. М. Рассмотрение в арбитраж­ ном суде дел, вытекающих из административных правоотношений: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998. С. 10, 19, 20; Бутнев В. В. Правовой спор и виды гражданского судопроизводства // Новеллы гражданского процессуально­ го права / Под ред. Н. А. Громошиной. М., 2004. С. 135.

² См., например: Рязановский В. А. Указ. соч. С. 19—28, 31, 54; Боннер А. Т. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отноше­ ний: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1966. С. 9, 10, 12; Он же. Судебная практика по делам, возникающим из административно-правовых отношений // СГиП. 1992. № 2. С. 142—143; Чечот Д. М. Административная юстиция. С. 80— 82; Он же. Неисковые производства. С. 5—6, 11; Ремнев В. И. Соотношение су-