Глава 6. Производство по делам из публичных правоотношений 375

сматриваются и разрешаются судами общей юрисдикции. Ана­лиз ст. 245, предусматривающей перечень дел, рассматриваемых в порядке публичного судопроизводства, свидетельствует об оп­тимальном сочетании двух разновидностей судебного контроля: предварительного и последующего. Итак, к делам, возникаю­щим из публичных правоотношений, которые рассматриваются и разрешаются в порядке гражданского судопроизводства, закон относит следующие категории дел.

Во-первых, дела об оспаривании нормативных правовых актов (абз. 2 ст. 245 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что согласно п. 11 постановления Пленума ВС РФ «О некото­рых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ» указанная категория дел подведомственна судам общей юрисдикции независимо от того, физическое или юридическое лицо обращается в суд, а также от того, какие правоотношения регулирует оспариваемый нормативный пра­вовой акт (ч. 1 и 2 ст. 251 ГПК РФ). Исключение составляют дела об оспаривании нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной ком­петенции Конституционного Суда РФ (ч. 3 ст. 251 ГПК РФ), и дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагиваю­щих права и свободы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным зако­ном их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (п. 2 ст. 29 АПК РФ). По рассматриваемой категории дел суд осуществляет последующий контроль.

Во-вторых, дела об оспаривании решений и действий (бездейст­вия) органов государственной власти, органов местного самоуправ­ления, должностных лиц, государственных и муниципальных слу­жащих (абз. 3 ст. 245 ГПК РФ). В соответствии с абз. 3 п. 8 поста­новления Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ» ГПК РФ в отличие от ГПК РСФСР и Закона РФ от 27 апреля 1993 г. «Об об­жаловании в суд действий и решений, нарушающих права и сво­боды граждан» (в ред. ФЗ от 14 декабря 1995 г.)¹ не допускает воз­можности оспаривания в порядке производства по делам, возни­кающим из публичных правоотношений, решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объе­динений и общественных объединений. Следовательно, с 1 фев-

¹ Ведомости РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

376 Раздел I. Производство в суде первой инстанции

раля 2003 г. дела об оспаривании решений и действий (бездейст­вия) указанных субъектов должны рассматриваться по правилам искового производства, т. е. как дела по спорам о защите субъек­тивного гражданского (в широком смысле) права. В зависимости от конкретного вида второй категории дел публичного судопро­изводства суд осуществляет как предварительный (например, по делам о принудительном помещении граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарные учреждения социального обслужи­вания), так и последующий (например, по делам об оспаривании решения органа социальной защиты населения о прекращении оказания государственной социальной помощи¹) контроль.

В-третьих, дела о защите избирательных прав или права на уча­стие в референдуме граждан РФ (абз. 4 ст. 245 ГПК РФ). Букваль­ное толкование норм ст. 259 и ч. 1 ст. 260 ГПК РФ (в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ и от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ²) дает все основания полагать, что при рассмотрении этой категории дел суд осуществляет только последующий контроль.

В-четвертых, иные дела, возникающие из публичных правоот­ношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда (абз. 5 ст. 245 ГПК РФ). Данная норма представляется крайне неудачной по двум причинам: 1) учитывая безгранично широ­кую, всеохватывающую формулировку второй категории дел, возникающих из публичных правоотношений, как дел об оспа­ривании любых решений, действий (бездействия) субъекта пуб­личной власти, такая норма лишена собственного юридического содержания, а потому бессмысленна; 2) подобная формулировка абз. 5 ст. 245 способна ввести в заблуждение как правопримени­теля, так и заинтересованных лиц-заявителей потому, что если дело возникло из публичного правоотношения и оно отнесено федеральным законом к ведению суда общей юрисдикции, то, ссылаясь на абз. 5 ст. 245, заявитель вправе требовать, а судья обязан рассмотреть и разрешить любое возникшее из публично­го правоотношения дело, отнесенное законом к его ведению в порядке гражданского судопроизводства. Однако существует та­кая категория дел, как дела об административных правонаруше-

¹ Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3699 (да­ лее — Закон о государственной социальной помощи) прекращение оказания государственной социальной помощи может быть обжаловано заявителем в вы­ шестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.

² СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5303.