Глава 6. Производство по делам из публичных правоотношений 361

дарственный, общественно значимый, характер и потому явля­ются публично-правовыми отношениями¹.

Наряду с публично-правовыми отношениями существуют такие общественные отношения, которые характеризуются го­ризонтальной структурой правовых связей их участников. Субъекты горизонтальных правоотношений не обладают по от­ношению друг к другу властными правомочиями. Поэтому та­кие отношения строятся на началах автономии, экономической и социальной самостоятельности их субъектов. Горизонтальные общественные отношения регулируются нормами гражданско­го, семейного, трудового, жилищного и иных цивилистических отраслей российского права, а потому в отличие от публичных правоотношений носят частноправовой характер, являются ча­стноправовыми отношениями². Специфика частноправовых от­ношений как отношений равенства и автономии их участников обусловливает особый, адекватный этим правоотношениям процессуальный порядок рассмотрения и разрешения судом дел, возникающих из этих правоотношений. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ дела, возникающие из гражданских, се­мейных, трудовых, жилищных и тому подобных частноправо­вых отношений, составляют предмет судебного разбирательства в порядке искового производства. Юридическая суть судебной процедуры рассмотрения и разрешения дел, возникающих из горизонтальных частноправовых отношений, заключается в том, что в случае возникновения разногласий между равно­правными субъектами горизонтальных регулятивных правоот­ношений, т. е. возникновения каких-либо затруднений в реали­зации их субъективных прав или отказа в исполнении юриди­ческих обязанностей, требуется внешнее вмешательство в эти

¹ О понятии публичного права, публично-правовых интересов см., напри­ мер: Туманова Л. В. Защита публично-правовых интересов в гражданском судо­ производстве: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2002. С. 7, 11—13; Сахно­ ва Т. В. Новые ГПК и АПК РФ: еще раз о единстве процесса (заметки по пово­ ду) // Ученые записки Юридического института Красноярского государственного университета. Вып. 2 / Отв. ред. Т. В. Сахнова. Красноярск, 2003. С. 319; Плешанов А. Г. Указ. соч. С. 65; Абсалямов А. В. Проблемы админи­ стративного судопроизводства в арбитражном процессе: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000. С. 7, 11, 14. Кроме того, определение понятия «административное (публичное) дело» см.: Ершов В. Разделение властей. К во­ просу о компетенции судов по разрешению административных споров // РЮ. 2001. № П. С. 71.

² См.: Осокина Г. Л. Гражданский процесс. Общая часть. С. 45.

362 Раздел I. Производство в суде первой инстанции

отношения со стороны государства в лице суда. Необходимость такого вмешательства в частноправовые отношения объясняет­ся тем, что только государство через свои юрисдикционные ор­ганы способно заставить (понудить) юридически равноправных и независимых друг от друга субъектов указанных правоотно­шений действовать в строгом соответствии с предписаниями правовых норм.

Совершенно иная ситуация имеет место в публично-право­вых отношениях. Для этих правоотношений характерно то, что один из их участников как носитель властно-управленческих правомочий способен сам, не прибегая к помощи извне, возло­жить и (или) принудить к исполнению юридических обязанно­стей другого субъекта вертикальных правоотношений — граж­данина или организацию либо воспрепятствовать реализации его (или ее) прав, свобод и законных интересов. Например, по решению органа местного самоуправления на граждан конкрет­ного муниципального образования может быть возложена обя­занность по уплате местного налога и (или) сбора, в том числе не предусмотренного налоговым законодательством (п. 5 ст. 12 НК РФ). Орган регистрационного учета может необоснованно отказать гражданину, изменившему свое место жительства, в регистрации по новому месту жительства¹. Решением участко­вой избирательной комиссии может быть отклонена законная просьба гражданина РФ, обладающего активным избиратель­ным правом, о включении его в список избирателей². Приве­денные примеры свидетельствуют о том, что вмешательство су­да в публично-правовые отношения, участники которых нахо­дятся в состоянии власти и подчинения, приобретает форму

¹ В соответствии со ст. 6, 9 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребы­ вания и жительства в пределах Российской Федерации» (Ведомости РФ. 1993. № 32. Ст. 1227), а также п. 16, 18 Правил регистрации и снятия граждан Рос­ сийской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 (СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2939), гражданин, изменивший место жительства, обя­ зан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обра­ титься к органу регистрационного учета с заявлением о регистрации по новому месту жительства. В свою очередь, орган регистрационного учета обязан заре­ гистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.

² См. ст. 17 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах де­ путатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федера­ ции» // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.