37. Организация защиты информации при приеме в организации посетителей, командированных лиц и иностранных представителей.

С иностранными представителями.

Прием зарубежных партнеров, делегаций, групп должен производится на основании «Инструкции по работе с зарубежными партнерами» и заключенных в установленном порядке международных договоров. Вся ответственность за организацию работы с зарубежными партнерами и соблюдение требований настоящей Инструкции должны нести руководитель фирмы и руководители соответствующих отделов, отвечающие за прием иностранных представителей. Руководители подразделений, отвечающие за организацию работы по осуществлению международных связей, обязаны:

• своевременно, в пределах своей компетенции, принимать режимные меры, гарантирующие надежную защиту;

• организовывать контроль деятельности подчиненных подразделений по организации и соблюдению режима;

• устранять выявленные в результате контроля недостатки и осуществлять мероприятия по усилению режима конфиденциальности в связи с приемом зарубежных представителей.

Основная работа по приему иностранцев ложится на специально созданные отделы — отдел по международным связям и отдел документационного обеспечения, непосредственно отвечающие за обеспечение защиты информации в этот период, и отдел, отвечающий за техническое обеспечение.

Отдел по международным связям заблаговременно информирует о предстоящем приеме зарубежных представителей и готовит следующие документы:

• проекты планов международных связей;

• программы пребывания иностранцев в учреждении (предприятии), в том числе дополнительных мероприятий, не предусмотренных программой их пребывания.

В свою очередь отделы, отвечающие за документационное и техническое обеспечение, рассматривают проекты всех организационных документов, связанных с приемом иностранцев и другими мероприятиями по линии международного сотрудничества с целью надежной защиты коммерческой информации.

В том числе, оценивают эффективность режимных мероприятий, проводимых в отделах, намеченных для приема иностранцев, и контролируют соблюдение режимных мер в целом, и особенно в отделах, принимающих иностранцев. Обобщают и анализируют поступающие материалы по вопросам обеспечения защиты коммерческой информации в связи с пребыванием иностранцев на объектах и в случае необходимости предпринимают меры по его усилению.

Принимают участие совместно с отделом международных связей и отделом кадров в подборе кандидатур для работы с иностранцами. Ведут работу с лицами, имеющими непосредственное отношение к конфиденциальной информации, которые привлекаются к участию в мероприятиях по линии международного сотрудничества, с целью повышения бдительности при общении с иностранцами. Для работы с иностранцами отдел международных связей ежегодно должен представлять списки сотрудников, выделенных для работы с зарубежными партнерами, которые затем представляются на утверждение руководителю фирмы.

Для приема иностранцев необходимо назначать ответственных лиц, которые совместно с соответствующими отделами разрабатывают программу приема иностранцев, которая затем должна быть утверждена в установленном порядке руководителем фирмы. Программа приема иностранцев должна содержать:

• сведения о персональном составе делегации (группы) иностранцев, должностном положении ее членов и сроках ее пребывания;

• цель приема иностранцев, объем и характер информации, с которой они будут ознакомлены или которая будет передана им;

• данные о лицах, выделяемых для работы с иностранцами;

• маршрут передвижения зарубежных представителей;

• материалы и информация, которые можно использовать в беседах с иностранцами;

• порядок встречи, сопровождения и проводов иностранцев.

Для обеспечения наибольшей надежности и защиты отделам, которым поручен прием иностранцев, на основе утвержденной программы их приема необходимо разрабатывать план режимных мероприятий по обеспечению режима конфиденциальности в период пребывания иностранцев. План утверждается руководителем фирмы. План режимных мероприятий должен предусматривать:

• мероприятия по усилению режима конфиденциальности в целом, и особенно в отделах, где будут принимать иностранцев;

• контроль в соответствии с установленными требованиями за подготовкой документации, образцов изделий и другого рода информации, ознакомление с которой или передача которой иностранцам предусматривается программой приема;

• инструктаж лиц, выделенных для работы с иностранцами;

• подготовку помещений для приема иностранцев;

• подготовку маршрута передвижения иностранцев.

Объем и характер информации, предназначенной для использования при приеме иностранцев, определяется заблаговременно в строгом соответствии с целью приема. Переговоры, совместные научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы и другие совместные мероприятия с зарубежными партнерами проводят в специально предназначенных или выделенных и соответствующим образом оборудованных для этих целей помещениях, по возможности изолированных от основных отделов. В связи с этим предъявляется ряд режимных требований:

• помещения должны быть спроектированы и построены так, чтобы максимально затруднить проникновение в них посторонних лиц;

• стены и перегородки, отделяющие служебные помещения от других помещений, должны быть выполнены из бетона, железобетона (монолитными, сборными) толщиной более 80 мм или кирпича толщиной более 120 мм;

• вышеуказанные помещения целесообразно размещать не ниже второго и не выше предпоследнего этажа;

• вблизи окон не должны проходить пожарные лестницы, водосточные трубы, козырьки, балконы и т. п., которые могли бы быть использованы для проникновения в служебное помещение;

• двери служебных помещений оборудуются надежными запорами, устройствами для опечатывания, а также устройствами для запирания;

• в служебных помещениях желательно предусматривать охранную сигнализацию, имеющую автономный источник питания и автоматическое переключение в случае выхода из строя основной системы электроснабжения. Целесообразно оборудование помещений автоматической пожарной сигнализацией.

Указанные помещения до приема иностранцев и после окончания работы с ними проверяются сотрудниками отдела технического обеспечения, в необходимых случаях должны привлекаться соответствующие специалисты.

Подготовка производственных помещений, выделенных для приема (пребывания) иностранцев, предусматривает:

• прекращение на период пребывания в этих помещениях иностранцев тех видов закрытых работ, знакомство с которыми не предусмотрено программой приема иностранцев и надежная легенда которых невозможна;

• удаление конфиденциальной документации, оборудования, материалов и других предметов, которые могут свидетельствовать о проводимых работах.

Результаты работы с иностранцами оформляются в виде письменных отчетов, записей бесед, в которых подробно излагаются обсуждавшиеся вопросы. Записи производят назначенные ответственными за прием и представляют их в отдел международных связей. При необходимости те же лица должны представлять руководителям соответствующих отделов документы, в которых отражались бы вопросы режимного характера, в том числе:

проблемы, выходящие за рамки программы, к которым был проявлен повышенный интерес иностранцев, и в чем это выражалось;

возможные попытки нарушения режима пребывания и другие подозрительные действия со стороны иностранцев;

выводы и предложения.

Большую роль должно сыграть воспитание и обучение сотрудников. Еще до начала переговоров сотрудник должен четко представлять, какую информацию он имеет право передавать, а что оставить «за кадром»: необходимо учить специалистов работать по принципу «черного ящика» — входные параметры изделия, полученные результаты, а как они получены — секрет фирмы. В конце концов работник должен осознавать, что от успешно проведенных переговоров зависит как благосостояние фирмы, так и его личное благосостояние.

ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ, УЧРЕЖДЕНИЯМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

Организацию и подготовку мероприятий по защите секретов на предприятии, в учреждении и организации с регламентированным посещением для иностранных граждан целесообразно начинать с определения оснований приема иностранных делегаций и отдельных представителей зарубежных организаций.

На основании указаний или разрешений министерства или ведомства, которому подчинены, руководители предприятий, учреждений и организаций, организуют работу по обеспечению режима секретности в связи с предстоящим приемом иностранцев на данном предприятии, в учреждении и организации.

В соответствии с Постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 г. №790 "О порядке приема и передвижения иностранных граждан по территории Российской федерации" руководители предприятий, учреждений и организаций, участвующих в мероприятиях по международному сотрудничеству, обязаны:

• при организации работы по международному сотрудничеству своевременно, в пределах своей компетенции, принимать режимные меры, гарантирующие надежную защиту государственных секретов;

• организовать контроль за деятельностью подчиненных подразделений по организации и соблюдению режима секретности при осуществлении международных связей;

• устранять выявленные в результате контроля недостатки и осуществлять мероприятия по усилению режима секретности на предприятиях (учреждениях) в связи с приемом иностранцев.

При этом прием иностранных граждан на военных объектах Минобороны РФ, предприятиях, занятых разработкой, производством, испытанием и транспортировкой оборонной техники и другой продукции, сведения о которой составляют государственную тайну, а также на режимных территориях ЗАТО (закрытых административно-территориальных образований) допускается, в виде исключения, по ходатайствам принимающих организаций и с согласия Федеральной службы безопасности РФ и Министерства обороны РФ.

Кроме того, въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации с регламентированным посещением согласовывается принимающими организациями (органами государственного управления РФ и республик в составе РФ, органами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления, объединениями, корпорациями, концернами, ассоциациями, союзами, предприятиями и общественными организациями) с федеральной службой безопасности РФ и его органами в республиках, входящих в состав Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге по месту нахождения принимающих организаций.

Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 1992 года № 470.

Федеральная служба безопасности РФ и ее органы на местах в соответствии с данным Постановлением Правительства Российской Федерации принимают решение о допуске иностранных граждан для посещения этих территорий по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами или их территориальными органами. В случае возникновения разногласий между заинтересованными организациями, решение о въезде иностранных граждан на территории с регламентированным посещением принимается Государственной технической комиссией при Президенте Российской Федерации.

На предприятиях, участвующих в международном сотрудничестве и осуществляющих прием иностранных делегаций, а также представителей зарубежных организаций заблаговременно разрабатываются и внедряются:

• общая (типовая) программа приема иностранных делегаций и представителей зарубежных организаций;

• типовой план режимных мероприятий;

• программа приема конкретной иностранной делегации и отдельных представителей зарубежных организаций;

• рекламный проспект или справка о предприятии.

Общая (типовая) программа приема на предприятии иностранных делегаций и представителей зарубежных организаций согласовывается с местными органами ФСБ России, представительством МО России, департаментом (управлением) по подчиненности и департаментом (управлением) безопасности министерства (ведомства).

Режимно-секретные органы (РСО) или подразделения по защите государственной тайны предприятий, учреждений и организаций в связи с приемом иностранных делегаций и отдельных представителей зарубежных организаций:

• рассматривают проекты всех организационных документов, связанных с приемом иностранцев и другими мероприятиями по линии международного сотрудничества, с целью обеспечения надежной защиты госсекретов, сосредоточенных на предприятиях, в учреждениях и организациях;

• контролируют соблюдение мер на предприятиях в целом и, особенно в подразделениях, принимающих иностранцев;

• обобщают и анализируют поступающие материалы по вопросам обеспечения режима секретности в связи с пребыванием иностранцев на объектах и в случае необходимости предпринимают меры по его усилению;

• принимают участие совместно с международными подразделениями, кадровыми аппаратами предприятий в подборе кандидатур для работы с иностранцами;

• ведут систематическую работу с лицами, осведомленными в госсекретах, которые периодически привлекаются к усилению в мероприятиях по линии международного сотрудничества, с целью привития навыков сохранения в тайне доверенных им секретов, умелого пользования легендой прикрытия предприятия.

Подразделения внешних сношений предприятий или специально выделенные для выполнения функций этих подразделений лица совместно с предприятиями, которым поручен прием иностранцев, на основе поступивших из министерств и ведомств материалов в отношении конкретных делегаций, групп, отдельных иностранцев или представителей зарубежных организаций с учетом особенностей предприятий на основании общей (типовой) программы приема разрабатывают программу приема конкретной иностранной делегации или конкретных представителей зарубежных организаций, которая после согласования с РСО утверждается в установленном порядке руководителем предприятия.

Программа приема на предприятии конкретной иностранной делегации или отдельных представителей зарубежных организаций согласовывается с территориальными органами ФСБ России, представительством МО России и утверждается руководителем.

Подразделения, которым поручен прием иностранцев на основе утвержденной программы их приема, как правило, разрабатывают совместно с РСО план мероприятий по обеспечению режима секретности на объекте в период пребывания иностранцев. Этот план режимных мероприятий утверждается руководителем предприятия, учреждения, организации.

После приема иностранцев подводятся итоги выполнения запланированных режимных мероприятий.

Типовой план режимных мероприятий подписывается руководителем предприятия и руководителем подразделения по защите ГТ, согласовывается с территориальными органами ФСБ России, департаментом по подчиненности и департаментом по безопасности министерства (ведом.).

При приеме членов иностранных делегаций и представителей зарубежных организаций, прибывающих для проведения длительных работ, в том числе на стажировку, для проведения инспекционной деятельности в рамках международных соглашений, монтажа и ремонта оборудования разработанный подразделением по защите ГТ план режимных мероприятий согласовывается с территориальными органами ФСБ.

Все деловые встречи, беседы и другая совместная работа с иностранцами проводятся выделенными в соответствии с программой приема лицами в количестве не менее двух человек.

При ведении официальных переговоров и санкционированных руководителями личных контактов с членами иностранных делегаций и представителями зарубежных организаций должна быть обеспечена сохранность гостайны, служебной и коммерческой тайны. Пользоваться при этом можно только данными в объеме технического задания и которые разрешены для открытого опубликования.

При необходимости передачи материалов, оборудования, технологий, технической информации и других сведений, включенных в списки подпадающих под экспортный контроль, следует руководствоваться законодательными актами, Указами (Распоряжениями) Президента и Постановлениями (Распоряжениями) Правительства РФ в области экспортного контроля и в установленном порядке оформлять соответствующие лицензии.

Все проекты соглашений, контрактов, протоколов, договоров и т.п., в которых содержатся положения, касающиеся прав и обязательств министерства (ведомства) РФ, должны в обязательном порядке согласовываться с департаментом по подчиненности, департаментом безопасности, департаментом международных связей отрасли и, при необходимости, с другими структурными подразделения центрального аппарата министерства

Аналогично все проекты соглашений, контрактов, протоколов, договоров и т.п., в которых содержаться положения, касающиеся прав и обязательств других ведомств и РФ в целом, должны быть согласованы с заинтересованными ведомствами.

Лица, осведомленные в государственных секретах, привлекаются к работе с иностранцами только в случаях крайней служебной необходимости

Руководители предприятий, учреждений, организаций или по их поручению руководители подразделений внешних сношений проводят инструктаж: лиц, выделенных для работы с иностранцами.

Если в числе указанных лиц имеются сотрудники, осведомленные в государственных секретах, то в инструктаже их принимают участие руководители РСО предприятий, учреждений, организаций.

На предприятиях, в учреждениях и организациях, которые регулярно посещают иностранцы, создается резерв лиц для работы с иностранцами.

Персональный состав лиц, привлекаемых с иностранцами, утверждается руководителями предприятий, учреждений, организаций и пересматривается не реже одного раза в год.

Переговоры, деловые беседы с иностранцами и другие мероприятия должны проводиться в специально предназначенных или выделенных и соответствующим образом оборудованных для этих целей помещениях, по возможности изолированных от основных подразделений предприятия, учреждения, организации.

Совместные научно-исследовательские, опытно-конструкторские, пусконаладочные и шеф монтажные работы, а также производственно-техническое обучение и стажировка иностранцев или обучение ими советских специалистов ведутся в специально выделенных и соответствующим образом подготовленных для приема иностранцев производственных помещениях или лабораториях.

Указанные помещения до приема иностранцев и после окончания работы с ними проверяются работниками РСО. В необходимых случаях РСО для проверки указанных помещений привлекают соответствующих специалистов.

Телефонные переговоры с иностранцами разрешается вести только определенному кругу лиц, устанавливаемому руководителями предприятия, учреждения, организации по специально выделенным для этих целей телефонным аппаратам. В случае необходимости иностранцам сообщаются номера только этих телефонов.

Возможность осуществления членами иностранных делегаций и представителями зарубежных организаций на режимном предприятии и на режимных предприятиях ЗАТО фото- кино- и видеосъемки в каждом конкретном случае решается руководством министерства (ведомства) на основании подготовленного принимающим предприятием сценария, согласованного с департаментом (управлением) отрасли по подчиненности и департаментом (управлением) безопасности министерства (ведомства). Указанные виды съемки проводятся под контролем подразделения по защите государственной тайны и, как правило, сотрудниками предприятия.

Результаты работы с иностранцами оформляются письменными отчетами (записями бесед с иностранцами), в которых подробно излагаются обсуждавшиеся вопросы. Записи производят работники предприятия, учреждения, организации, назначенные ответственными за прием, и представляют их в течение суток в подразделения внешних сношений или специально выделенным (назначенным) для выполнения функций этих подразделений лицам. Отчет с указанием лиц, участвовавших в приеме, направляется в департамент безопасности отрасли.

Для правильной организации защиты секретов на предприятии необходимым требованием является также то, что выезд за границу из Российской Федерации лиц, осведомленных в государственных секретах, строго ограничивается. Персональную ответственность за подбор, подготовку и направление в командировку за границу лиц, на которых распространяются ограничения на выезд, в связи с их осведомленностью в государственных секретах, несут руководители предприятий, рекомендующие этих лиц для выезда.

Руководители подразделений предприятий, в которых работают лица, осведомленные в государственных секретах, совместно с РСО определяют фактическую осведомленность и характер секретных сведений, известных указанным лицам, и выносит об этом квалификационное заключение на стадии рассмотрения вопроса о выезде за границу.

Фактическая осведомленность лиц в государственных секретах, к которым они имели или имеют отношение по службе или работе в данном учреждении (на предприятии), определяется индивидуально, на основании ведомственных перечней.

Если кандидаты на выезд за границу ранее работали в других учреждениях (на предприятиях) и были там допущены к государственным секретам, то командирующие учреждения (предприятия) обязаны запрашивать об их осведомленности в государственных секретах по прежним местам службы или работы.

Заключение о фактической осведомленности лиц в государственных секретах (с учетом предыдущих мест службы или работы) утверждается заместителем руководителя предприятия. В заключении не должно раскрываться существо секретных сведений, известных этим лицам.

В заключении об осведомленности лица в государственных секретах должен содержаться один из следующих выводов: осведомлен в сведениях особой важности; осведомлен в совершенно секретных сведениях; не осведомлен в сведениях, составляющих государственную тайну.

Копия заключения направляется в орган государственной безопасности одновременно с направлением в установленном порядке письма-представления о выезде. В письме-представлении указывается, что министерством, ведомством, предприятием, учреждением или организацией определена степень осведомленности кандидата на выезд за границу и копия заключения, об этом направлена в контрольные органы.

Командирование за границу лиц, осведомленных в государственных секретах, отнесенных к категории особой важности и совершенно секретным, может быть разрешено только в случаях, когда поручаемые задания не могут выполнить лица, менее осведомленные или не осведомленные в государственных секретах.

Наиболее важным из документов, непосредственно вытекающим из организации защиты информации и влияющим на весь этот процесс, является техническое задание (ТЗ) на командирование специалистов за границу.

Заграничные паспорта после возвращения из загранкомандировки подлежат возврату в соответствующее подразделение (в департамент международных связей - для сотрудников центрального аппарата отрасли; в подразделения по защите гостайны, международного сотрудничества или кадровый аппарат предприятий - для всех других специалистов), осуществляющее их хранение.

Руководители РСО и подразделений внешних сношений предприятий, учреждений и организаций проводят собеседование с лицами, вернувшимися из-за границы. При собеседовании уточняется, не предпринимались ли во время пребывания за границей попытки со стороны иностранцев получить секретную информацию, скомпрометировать или установить контакт, который не был предусмотрен программой пребывания. По результатам собеседования с отдельными специалистами составляются отчеты, которые хранятся в соответствующих делах РСО.

Контроль за соблюдением министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями установленного порядка определения осведомленности в государственных секретах лиц и направления их за границу в связи с проверкой этих лиц осуществляется органами ФСБ, в том числе в ходе официальных проверок и лицензионной деятельности.