1 Лекция -11.02

Каковы главные задачи юриста?

Общие теоретические представления о праве.

Правоведение – слабая наука, она превратилась в нормоведение, текстоведение.

Токование, комментирование, сравнение – задачи формальной логики юриста.

Раньше познание, методология сводилась только к толкованию. Далее появились комментарии, не относящиеся к науки (на них далеко не уйдешь). Сравнительное правоведение – ведущий метод познания права.

В основу может быть положена система, которая не соответствует никакой действительности (трехчленное строение нормы – ее нет, зачем оглуплять людей, юрфакты – никчемная категория правоотношений – одна из самых темных категорий, как с ней работать никто не знает).

Правовой механизм – критика, тк нет научного результата.

Поэтому ни одна наука не может найти решений.

В противовес правовая работа стремиться решить практические задачи.

Концепция развития гр з-ва – не млжет решить стоящих перед общ-вом проблем, например ЖКХ, низкое кач-во товаров, плохие дороги, граждане сейчас гонятся за импортом.

Ни одного предложения по улучшению кач-ва и применения практики.

Нам нужно прийти к другому методу, или правовому воззрению.

Правовая работа преподается в разных названиях:

• Правовое обслуживание бизнеса (СПБ)

• Правовая работа с\хоз-ва (Воронеж)

• Правовая работа и деят-ость адвокатуры (по западному образцу)

Дисциплина находится в стадии развития, тк нет правовой з-ой базы, хотя в жизни и на практике реально существует.

Законов пр работы – нет!

Есть отдельные нпа, регулирующие деят-ость служб. Они утратили силу, а которые есть, их лучше не читать.

Исторически:

60е года ХХ века – Правовая работа хоз-ой деят-сти.

60-70е – ЦК КПСС постановления о совершенствовании пр. работы

В системе Мин Юста управление пр работы в народном хоз-ве – 1 и главная отрасль.

С началом рыночных отношений пр. работа ликвидирована, это было ошибкой.

Реорганизация применительно к новым условиям. У нас в связи с этим слабое влияние юрслужбы и низок уровень законности.

Правовая работа актуальна ввиду:

• Радикальное изменение экономики потребовало четкого определения задач, функций и методов юр деят-ти

• Разнообразными стали формы юрслужбы, налицо пестрота и множественность

• Необходима выработка оснований, пригодных форм с учетом условий правил деят-ти юрорганизаций.

• Следует учитывать постоянный рост численности юристов (120 тыс адвкотатов, 1220 вузов и факультетов, США – 1 млн. юристов). Они спасобны заметно влиять на состояние правопорядка, но нуждаются в юр ориентировании и пр. помощи, но никто этим не занимается.

• Конституционная установка на правовое гос-во. За 20 лет гос-во отброшено назад в части законности.

Названные причины – предмет нашего курса.

Первые книги о задачах и работе юриста появились лет 50 лет.

ДОПИСАТЬ.

2 Лекция – 18.02. Сущность правовой работы.

Возможен способ представления и изучения права – предложен великими философами Аристотелем, Гегелем, Марксом. Наше правоведение объявляла себя марксистским (Совет) – ничего марксистского там не было. Для понимания права необходим переход к другой системе представления. Понимание любого объекта в качестве деятельности предполагает выделение действующих субъектов, связи элементов, возникающих в результате деятельности субъектов, компоненты деятельности. Число компонентов выглядит различно. Маркс в 25 томе капитала выделил сам труд, предмет труда, средства труда и результат труда. Психологическая наука ( тоже как деятельностная) – более широкий круг компонентов. На прошлом занятии – средства правовой деятельности. Само изучение правовых средств позволяет выявлять и прогнозировать тенденции развития правовых объектов и права в целом. Из комментирования и сравнения норм можно вывести (с трудом) предложения о частичных улучшениях, устранении несоответствий в нормах. Это мелкие, второстепенные доработки. Качественное совершенство, определение путей и направление развития права (это гл задача науки) – решение возможно лишь при переходе к изучению правовых средств. Как будет развиваться то или иное право мы не найдем в учебниках и трудах. Это значит, что в результате подавления догматизма правовая наука утрачивает главную способность всякой науки – способность выполнять прогностическую ф-цию. Это характерно для любой догматической дисциплины. Изучение правовых средств позволяет переходит к исследованию направлений перспектив развития. Освоить теорию правовой деятельности – инструментальная теория, теория правовых средств. Это важно для того, чтобы понять сущность права и овладеть профессией юриста. Вывод: понимание двух способов правового регулирования, а именно, нормативно устанавливающего и дозволительного ( присущ ЧП – докторская диссертация Яковлева о методе ЧП). В правовой работе мы можем выделить исполнение законодательных установлений, относящихся к деятельности обслуживаемой вами организации, применение правовых средств для решения хозяйственных задач. Сам подход к частному право, как системе правовых средств, был разработан недавно – 50 лет назад. На практике, полагает, такая разрабатывалась дольше. *Инструментальный подход в праве, инструментальная идеология. Важно отметить, что научное осмысление, раскрытие того, что названо правовыми средствами, позволяют небывало активизировать и повысить практическую задачу, результативность юр деят в целом и предъявлять к юристам в юр службе принципиально новые требования. С учетом сказанного, след определение Правовой работы – осуществляемая в организации система мер по исполнению законодательных установлений и применению правовых средств для решения хозяйственных задач организации. Данное определение пригодно для раскрытия сущности правовой работы в любых организациях (даже непредпринимательского х-ра - медицинских). В любой из них должна вестись правовая работа и она будет состоять из применении закона и применении правовых средств. Кроме содержания правовой работы должны быть определены ее стратегические цели, общая направленность ее осуществления. ПР должна содействовать решению закрепляемых в з-ве важнейших задач, стоящих перед предпринимателями и гос-вом в целом. Эти задачи могут изменяться на разных этапах, хотя в основном они носят устойчивый х-р. Укрепления законности и договорной дисциплины, содействия внедрению рыночных мех-мов в хозяйственную деятельность, применение правовых средств для модернизации экономики, повышении эффективности хозяйствования, защиты прав и законных интересов S – круг ОСНОВНЫХ ЗАДАЧ. Пока ПР никак не нацелена на решение названных задач. Влияние юристов и других участников ПР на правовую ситуацию в стране является ничтожным. Число юристов резко возрастает, а экономические показатели страны ухудшаются. Мы обсудим далее, что делать и как быть с такими проблемами. Обозначим направление, по которым должно вестись совершенствование права. В плане совершенствования ПР: законодательные меры – закрепить в законе новые цели деятельности юридических служб, их основные о и современные способы работы; организационные меры - восстановление госвлияния, со стороны органов юстиции на юрслужбу и ПР в целом; меры содействия развитию и совершенствованию юридической службы – принятия государственных программ развития ПР, на федеральном и региональных уровнях; методических меры – разработка научно-обоснованных рекомендации по эффективному ведению ПР, изучению и пропаганде передовых приемов и форм этой работы; финансовые и технические меры – разработка систем информационного обеспечения, современных программных средств и др. новшеств (не о Гаранте, а о программном обеспечении использования правовых средств- использование договора, договорной ответственности).

Понятие правовые работы – ОТКСЕРИТЬ ОБЯЗАТЕЛЬНО Постановление совета министров СССР от 22.06.72 № 467 – общее положение о юридическом отделе и юристконсульте. Цветков – Договорная работа. Пугинский – теория и практика договорного регулирования 2008.

Организационное построение и статус юридических служб. Кто конкретно должен выполнять указанную работу на фирме. Деятельность организации регламентируется правовыми постановлениями с разных сторон – НА устанавливают правила, касающиеся всех аспектов деятельности фирм. Это порядок создания, регистрации, бухучет, отчетность, сертификация продукции, налоги и др. Предпринимательство, базируясь на инициативе и предприимчивости, вместе с тем регулируется огромным массивом обязательных норм. Исполнение нормативных установления требует участия в этом руководящих звеньев и всего административного персонала фирмы. Мы должны исходить из признания участниками ПР руководящих звеньев и всего управленческого персонала организации, старшие и иные специалисты, кроме низовых работников (техническими исполнителями). Руководители обычно считают, что ковыряться в законах должен юрист. ПР ведет не единственно юрист, а прежде всего старший и средний персонал фирмы. Остальные неадминистративные работники – неслужащие – слесарь программист, вахтер – участвуют ли они в ПР – нет. Обязанности данной категории работников состоят в соблюдении трудового договора и внутренних правил распорядка. Кто несет ответственность за ведение ПР и ее состояние. Общую отв за соблюдение законов должен нести руководитель организации. Это вытекает из разделов У и КоАП об отв за экономические, хозяйственные П и правонарушения. Лишь когда исполнение какого-то требования возложено приказом руководителя на конкретное должностное лицо – отвечать это ДЛ. Просчетом нашего з-ва корпоративного служит отсутствие общего правила об отв руководителя за соблюдение законов возглавляемой им организации. В Советском законе о предприятии такое положение имелось. Причины криминализации Рэкономики – одна из них в этом и невозможность спроса с них за ее нарушение. Ст. 15 КРФ – граждане и их объединения должны соблюдать законы. Но объединение – это абстракция. С кого спрашивать? Задача обеспечения исполнения законов не возложена на руководителя. Следует установить, что те лица, которые создают организации, обязаны отвечать за соблюдение правовых установлений, деятельности органов. Особо значимую роль в организации ПР призваны играть юрслужбы, однако их задачи и функции определяются в основном з-вом советского периода – главное – о юр службе 467. Правовая работа в народном хозяйстве – сборник НА. Постановление Не признано отмененным, и может применяться с поправками на современное з-во. В п. 1 указывается, что для проведения ПР создается юр служба – это принципиально НЕТОЧНАЯ запись. Мы выяснили, что ПР осуществляется усилиями руководства и всего административного персонала, т.о. ПР должна проводится вне зависимости от наличия юрслужбы. Юрист выступает лишь организатором и соисполнителем ряда основных задач по ПР. Понимание обязанностей юристов, в том числе в части законности, было неодинаково. В прошлом столетии (20в) 1925, 1964, 1972 – ПОЛОЖЕНИЯ О юр службе. 2 первых положения закрепляли консультативно-контрольные задачи юристов: юрист должен был давать устные и письменные консультации, представительствовать в суде, проверять законность проектов локальных пр. документов. Общее положение 1972 коренным образом изменило обязанности и содержание деятельности юридических работников – юрслужба должна рассм. и в настоящее время. Каждая предпринимательская организация может и даже обязана выполнять общее положение, пока не издан Современный Российский закон о ПР. В пн. 2 развивает основные задачи юридических служб –

1. Соблюдение законности в деятельности организации.

2. Активное применение пр. средств для модернизации деятельности для улучшения экономических показателей

3. Обеспечение правовыми средствами выполнения договорных обязательств, улучшения качества продукции, сохранности собственности

4. Защита прав и законных интересов организации и работников

5. Разъяснение правовых положений и пропаганда з-ва

Самое важное - Содействие исполнению з-ву и активное использование правовых средств для решения хозяйственных задач для решения целей организации. В последний период три НА, касающихся юрслужбы: Постановлением Правительства РФ 2.04.2002 № 207 утверждено типовое положение о юр службе федерального органа. Целиком ориентировал юриста на подготовку и совершенствование НА. Пн.2 – задачи –

1. правовое обеспечение деятельности федерального органа – в чем состоит??

2. Осуществление работы, связанной с совершенствованием федеральных актов.

3. Улучшение качества проектов НА

Такие задачи ставятся перед аппаратными юристами в условиях коррумпированности федерального органа. Россия – 1 место из 50 по степени коррумпированности федеральных органов.

Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре: обязанности адвокатов (ст. 7) – среди обязанностей не упоминаются слова – законность, закон. По КРФ – участник судебного процесса, а где же законность. – из американской модели, но там сильный суд. Адвокатура должна быть жестко подчинена требованиям закона.

Квалификационный справочник должностей руководителей и специалистов Минтруда 21.08. 1998 № 37 – основные обязанности начальника юридического отдела и юристконсульта – обязанности: обеспечения соблюдения законности в деят. организации, методическое рук-во ПР, разъяснение действующего з-ва ДЛ и работникам. Правовые средства не упоминаются, хотя соответствующие функции юристов обозначены. Учитываем, что при разработке конкретных инструкции работника, возможно расширение круга обязанностей, по сравнению со справочником – пн. 4. В Положении конкретных инструкций могут предусматриваться основные задачи.