§ 8. Акты палат Федерального Собрания

Основными актами издаваемыми Федеральным Собранием, являются федеральные законы. Как уже было сказано, в соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Федерации могут приниматься Федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые не могут противоречить Конституции и федеральным конституционным законам

Возможность издания палатами Федерального Собрания собственных актов, устанавливающих внутреннюю структуру палат и реализующих полномочия палат парламента в отношении других государственных органов, предусматривается статьями 102 и103 Конституции Российской Федерации. Этими актами являются постановления. Большинство российских учёных рассматривают Постановления палат Федерального Собрания в качестве источников конституционного права¹, хотя существуют и иное мнение².

«О возможности принятия палатами Федерального Собрания нормативных актов свидетельствует и статья 125 Конституции Российской Федерации, в пункте «а» части 2 которой устанавливается, что Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов Совета Федерации и Государственной Думы.

Акты палат Федерального Собрания как одна их форм выражения норм конституционного права отличаются по ряду признаков. В частности, они принимаются:

а) только самими палатами. Они не утверждаются другой палатой и не подписываются Президентом Российской Федерации;

б) лишь по определённому кругу вопросов, связанному с организацией работы этих палат, их комитетов и комиссий, а также депутатов (членов палаты), расстановкой кадров подчинённых им органов, осуществлением контроля за работой этих органов и т.п.»¹

Конституция Российской Федерации предусматривает несколько способов принятия постановлений:

—большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации;

—квалифицированное число голосов: так при принятии федеральных конституционных законов необходимо и 2/3 голосов от общего количества депутатов Государственной Думы и ¾ членов Совета Федерации.

Решения, принятые на заседаниях палаты, оформляются её постановлениями или выписками из протокола заседания. Палата принимает постановления по вопросам, отнесенным к её ведению Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, а также по вопросам организации своей деятельности. Так, в соответствии со статьями 103, 125 и 134 Конституции Российской Федерации Государственная Дума принимает постановления по следующим вопросам: о даче согласия Президенту Российской Федерации на назначения Председателя Правительства Российской Федерации; о доверии Правительству Российской Федерации; о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Центрального банка российской Федерации; о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Счётной палаты Российской Федерации и половины её аудиторов; о назначении на должность и освобождении от должности Уполномоченного по правам человека; об объявлении амнистии; о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности; о запросе в Конституционный Суд Российской Федерации; о внесении предложений о поправках и пересмотре Конституции Российской Федерации и другим вопросам своей компетенции. Большинство постановлений носят индивидуальный, ненормативный характер. К числу нормативных постановлений относятся акты, регулирующие различные сферы деятельности палат.

Палаты Федерального Собрания в форме постановлений принимаются основополагающий для их работы акт—Регламент и изменения, дополнения к нему; результаты голосования об избрании Председателя палаты и его заместителей; решение об освобождении председателя палаты и его заместителей от занимаемой должности; результаты голосования; решения по другим вопросам внутренней организации палаты и её деятельности.

Регламент рассматривается как один из видов подзаконных актов. Особое значение регламентов в регулировании законодательного процесса, определило появление мнения, что иерархия нормативных актов должна выглядеть следующим образом: Конституция, закон, регламент. Содержащиеся в регламенте нормы в основном носят процессуальный характер. Круг реализации регламентных норм конкретен, причём они обязательны для исполнения каждым участником соответствующего процессуального действия. Неисполнение регламентных норм при принятии какого-либо решения влечёт его недействительность.

В отличии от федеральных законов регламенты палат принимаются в рамках одного чтения, что позволяет оперативно вносить в них необходимые дополнения и изменения. Так, с 22 января 1998 г. по 20 марта 2002 г. в Регламент Государственной Думы было внесено 34 изменения и дополнения в более чем пятьдесят статей¹.

Порядок опубликования и вступления в силу актов палат Федерального Собрания регулируется Федеральным законом от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»².

В соответствии с ним, на территории Российской Федерации применяются только те акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после их принятия и ступают в силу по истечении 10 дней после официального опубликования, если иное не предусмотрено самими актами. Официальным опубликование актов палат Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» и «Парламентской газете».