§ 2. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Порядок формирования Совета Федерации. Конституция Российской Федерации закрепляет, что порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральными законами. В то же время во втором разделе Конституции «Общие и переходные положения» закреплено, что Совет Федерации первого созыва избирался на два года. Депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляли свои полномочия на непостоянной основе. Указом Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 г. было утверждено Положение о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации¹. В соответствии с ним депутаты Совета Федерации избирались на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по двухмандатным избирательным округам, образуемых в пределах субъекта Федерации.

По завершению времени работы депутатов Совета Федерации первого созыва был принят Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»². Он устанавливал, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти.

Формирование Совета Федерации по должностному принципу привело к уменьшению его роли в законодательном процессе и решении других вопросов относящихся к компетенции Федерального Собрания. Российские политики обращали внимание на то, что «Совет Федерации в нынешних своих очертаниях является органом, не удовлетворительно скомпонованным»³. С.А. Авакьян на международной конференции «Российский конституционализм: проблемы и решения» говорил, что «следует отказаться формирования его по должностному принципу. Половина палаты федерального парламента состоит из руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ. Это ли не нарушение принципа разделения властей, записанного в Конституции! Но дело не только в этом. В теперешнем составе Совет Федерации никогда не будет настоящим федеральным государственным органом. Региональные амбиции в нём очень часто, к сожалению, выше заботы о государстве. Не надо закрывать глаза и на то, что Совет Федерации стал местом политического «променада» региональной элиты, её демонстрации себя на федеральном уровне»⁴. А.Н. Лебедев отмечал, что, так как члены верхней палаты российского парламента являются высшими должностными лицами субъекта Федерации и основное место работы у них находится именно там, то положения Закона 1995 нарушают часть 1 статьи 99 Конституции Российской Федерации. В соответствии с конституционными нормами Федеральное Собрание является постоянно действующим органом¹.

Предлагалось вернуться к системе формирования Совета Федерации от каждого субъекта и на основе равного прямого всеобщего избирательного права или избирать членов верхней палаты российского парламента на заседаниях законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов². А.А. Вешняков отмечает, что в большинстве федеративных государств—США, Мексика, Австрия—верхние палаты целиком, или почти целиком, избираются по определённой квоте непосредственно избирателями в субъекте Федерации. тенденция в сторону избираемости верхней палаты имеет место и в новой Европе³.

Нормы Закона «О формировании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» являлись предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. Государственная Дума в своём обращении к органу конституционного контроля оспаривала все положения принятого ею закона, устанавливающие, что в Совет Федерации входят по должности глав законодательных (представительных) и главы исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. А это, по мнению нижней палаты противоречит ряду конституционных принципов, в том числе принципу разделения властей. Конституционный Суд отказал в принятии запроса Государственной Думы, так как в случае нарушения принципа разделения властей, речь идёт о проверке соответствия статье 10 Конституции её 95 статьи (часть 2), согласно которой в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти⁴.

Необходимость реформирования порядка формирования Совета Федерации нашла отражение в проекте закона, предложенном 17 марта 2000 г. Президентом Российской Федерации. Одобренный Государственной Думой проект закона не нашел поддержки в Совете Федерации. По мнению членов верхней палаты российского парламента «существующий порядок формирования Совета Федерации в полной мере соответствует действующей Конституции Российской Федерации, сложившейся политической системе, и нет необходимости менять его столь радикальным способом».

После работы согласительной комиссии, в состав которой входили, представители Президента Российской Федерации и обеих палат парламента в Государственную Думу был представлен проект закона в согласованной редакции. 19 июля Закон был принят Государственной Думой, 26 июля одобрен Советом Федерации и 5 августа подписан Президентом⁵.

Структура Совета Федерации. Из своего состава члены Совета Федерации избирают Председателя и заместителя Председателя Совета Федерации. Кандидаты на эти должности могут предлагаться всеми членами Совета Федерации. Кандидат считается избранным, если в результате голосования он получил более половины голосов от общего числа членов Совета Федерации. В случае, если на должности Председателя или заместителя Председателя Совета Федерации было выдвинуто более двух кандидатов и ни один из них не получил требуемого для избрания числа голосов, проводится второй тур голосования по двум кандидатурам, получившим наибольшее число голосов. По итогам второго тура избранным считается кандидат, который получил наибольшее число голосов, но не менее половины голосов от общего числа членов Совета Федерации. Если во втором туре ни один кандидат не набрал необходимого количества голосов, то вся процедура выборов повторяется начиная с выдвижения кандидатов.

К функциям председателя Совета Федерации относятся следующие полномочия: организация работы палаты, представляет на рассмотрение Совета палаты проект повестки заседания, ведёт заседания палаты, созывает палату на внеочерёдное заседание, ведает внутренним распорядком деятельности палаты, направляет в комитеты палаты проекты законов, направляет Президенту Российской Федерации федеральные законы для подписания, представляет палату вол взаимоотношениях с другими органами государственной власти, с иностранными государствами и представителями международных организаций и другие.

Для обеспечения оперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросов деятельности Совета Федерации, связанных с его постоянным функционированием образуется Совет Совета Федерации. Он является постоянно действующим коллегиальным органом палаты. В состав Совета палаты входят Председатель Совета Федерации, заместители Председателя, председатели комитетов палаты и Комиссии Совета Федерации по регламенту и парламентским процедурам. К функциям Совета Федерации относится:

а) формирование проекта повестки дня заседания Совета Федерации;

б) согласование порядка обсуждения вопросов на заседании Совета Федерации;

в) предварительное обсуждение степени подготовки вопросов, выносимых на заседание палаты;

г) формирование списка лиц, приглашённых для выступления на заседании Совета Федерации.

Непосредственную деятельность верхней палаты российского парламента обеспечивает аппарат Совета Федерации. К основным задачам Аппарата относится: правовое, информационно-аналитическое, организационное, документационное и финансово-хозяйственное обеспечение деятельности совета Федерации и его органов, комитетов и комиссий палаты; правовое и организационное обеспечение согласительных процедур, используемых для разрешения возникших разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации; правое и организационное обеспечение межпарламентских связей.

Компетенция Совета Федерации. К ведению Совета Федерации в соответствии со статьёй 102 Конституции Российской Федерации относятся следующие вопросы:

а) Утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации. Вопрос об изменении границ между субъектами Российской Федерации рассматривается Советом Федерации по взаимному согласию субъектов Российской Федерации, границы между которыми предполагается изменить. Для рассмотрения вопроса об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации в Совет Федерации представляются соглашение об изменении границ, утвержденное законодательными (представительными) органами государственной власти этих субъектов, обоснование изменения границ, согласованное субъектами Российской Федерации, карта местности. Данные документы направляются Председателем Совета Федерации в Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике для подготовки заключения.

Ha заседание Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике приглашаются полномочные представители законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, границы между которыми предполагается изменить, представители Правительства Российской Федерации, других органов государственной власти. Заключение Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике должно быть подготовлено в срок, не превышающий 30 дней с момента передачи в комитет соответствующих документов.

Вопрос об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации рассматривается на заседании Совета Федерации после принятия Комитетом Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике соответствующего заключения, на котором присутствуют полномочные представители законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, границы между которыми предполагается изменить.

Рассмотрение вопроса об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации на заседании Совета Федерации начинается с докладов полномочных представителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, границы между которыми предполагается изменить. Затем оглашается заключение Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике. Решение об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации.

Если за решение об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации, то соглашение об изменении границ субъектов считается отклонённым. Постановление Совета Федерации в недельный срок направляется в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, а также в федеральные органы исполнительной власти для исполнения.

б) Утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О военном положении» военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится указом Президента Российской Федерации, о чем незамедлительно сообщается Совету Федерации.

Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации. Председатель Совета Федерации незамедлительно направляет текст указа Президента Российской Федерации о введении военного положения в Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности (головной) и Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике для подготовки заключений.

Вопрос об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в срок, не превышающий 48 часов с момента получения этого указа. После получения указа Президента Российской Федерации о введении военного положения Председатель Совета Федерации обязан обеспечить сбор членов Совета Федерации к месту проведения заседания Совета Федерации в срок не более 48 часов.

После обнародования указа Президента Российской Федерации о введении военного положения члены Совета Федерации обязаны прибыть к месту проведения заседания Совета Федерации в возможно короткие сроки без специального вызова. В случае если в силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств заседание Совета Федерации не может быть проведено в срок, не превышающий 48 часов с момента получения указа Президента Российской Федерации, Председатель Совета Федерации по согласованию с Советом палаты может установить иной срок проведения заседания Совета Федерации.

Рассмотрение вопроса об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения на заседании Совета Федерации начинается с доклада Президента Российской Федерации либо по его поручению полномочного представителя Президента Российской Федерации в Совете Федерации, после чего оглашаются заключения Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности и Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике.

Решение об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации. Если за утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации, указ Президента Российской Федерации о введении военного положения не утверждается, что оформляется постановлением Совета Федерации.

В случае не утверждения Советом Федерации указа Президента Российской Федерации о введении военного положения данный указ Президента Российской Федерации и военное положение прекращают свое действие со следующего дня после дня принятия такого решения Советом Федерации. Соответствующее постановление Совета Федерации незамедлительно направляется Президенту Российской Федерации.

в) Утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения. В соответствии с Конституцией Российской Федерацией и Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» чрезвычайное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации. Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации.

Председатель Совета Федерации незамедлительно направляет текст указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения в Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности (головной) и Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике для подготовки заключений.

Вопрос об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа Президента Российской Федерации. После обнародования указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения Председатель Совета Федерации обязан обеспечить сбор членов Совета Федерации к месту проведения заседания Совета Федерации в срок не более 48 часов. После обнародования указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения члены Совета Федерации обязаны прибыть к месту проведения заседания Совета Федерации в возможно короткие сроки без специального вызова.

Рассмотрение вопроса об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения на заседании Совета Федерации начинается с доклада Президента Российской Федерации либо по его поручению полномочного представителя Президента Российской Федерации в Совете Федерации, после чего оглашаются заключения Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности и Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике.

Решение об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации. Если за утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации, указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения не утверждается, что оформляется постановлением Совета Федерации.

В случае не утверждения Советом Федерации указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения он утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования. Постановление Совета Федерации незамедлительно направляется Президенту Российской Федерации и в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел.

г) Решение вопроса о возможности использования Вооружённых Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Вопрос о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации рассматривается Советом Федерации по предложению Президента Российской Федерации.

Обращение Президента, содержащее обоснования использования вооружённых сил, Председатель Совета Федерации незамедлительно направляет в Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности (головной) и Комитет Совета Федерации по международным делам (или Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств) для подготовки заключений. На заседания этого комитета приглашается полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете Федерации.

Совет Федерации рассматривает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации на внеочередном или ближайшем заседании палаты после поступления в Совет Федерации обращения Президента Российской Федерации. Совет Федерации приглашает на свое заседание Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Обсуждение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации проводится на закрытом заседании Совета Федерации, если палатой не будет принято иное решение. Заседание начинается с доклада Президента Российской Федерации либо по его поручению полномочного представителя Президента Российской Федерации в Совете Федерации, после чего оглашаются заключения Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности и Комитета Совета Федерации по международным делам (или Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств).

Решение о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации.

Если за решение о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации не могут использоваться за пределами территории Российской Федерации, что оформляется постановлением Совета Федерации. Постановление Совета Федерации в двухдневный срок со дня его принятия направляется Президенту Российской Федерации.

д) Назначение выборов Президента Российской Федерации. Основаниями для рассмотрения Советом Федерации вопроса о назначении выборов Президента Российской Федерации являются истечение срока пребывания Президента Российской Федерации в должности, а также досрочное прекращение Президентом Российской Федерации исполнения полномочий.

Выборы Президента Российской Федерации в соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» выборы Президента Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации и в котором четыре года тому назад был избран Президент Российской Федерации.

Досрочные выборы Президента Российской Федерации назначаются Советом Федерации при прекращении Президентом Российской Федерации исполнения полномочий до истечения конституционного срока исполнения им своих обязанностей. В случае отставки Президента Российской Федерации или его стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия выборы назначаются Советом Федерации не позднее чем через 14 дней со дня досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом Российской Федерации. В случае принятия Советом Федерации решения об отрешении Президента Российской Федерации от должности Совет Федерации назначает досрочные выборы Президента Российской Федерации в день принятия указанного решения.

Проект постановления Совета Федерации о назначении выборов Президента Российской Федерации вносится на заседание Совета Федерации Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству. Решение о назначении выборов Президента Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации.

е) Отрешение Президента Российской Федерации от должности. Совет Федерации вправе отрешить Президента Российской Федерации от должности только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

В соответствии со статьёй 93 часть 3 Конституции Российской Федерации решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации.

Совет Федерации начинает рассмотрение обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления после получения постановления Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации и заключения Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления. Вместе с постановлением Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации в Совет Федерации направляются заключение специальной комиссии, образованной Государственной Думой для оценки обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента Российской Федерации, и стенограмма заседания Государственной Думы, на котором рассматривался вопрос о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации.

После получения указанных документов из Государственной Думы Председатель Совета Федерации незамедлительно направляет постановление нижней палаты парламента о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации и все связанные с этим обвинением документы в Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и созывает заседание Совета Федерации для принятия решения о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента Российской Федерации.

Вопрос об отрешении Президента Российской Федерации от должности без обсуждения и голосования включается первым в повестку дня заседания Совета Федерации, созываемого Председателем Совета Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента получения заключения Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Председатель Совета Федерации уведомляет Президента Российской Федерации, Председателя Государственной Думы, Председателя Правительства Российской Федерации, Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации о дате проведения заседания Совета Федерации, на котором предполагается рассмотреть вопрос об отрешении Президента Российской Федерации от должности, и приглашает указанных лиц на это заседание. На заседание Совета Федерации приглашаются также члены специальной комиссии, образованной Государственной Думой для оценки обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента Российской Федерации.

Рассмотрение вопроса об отрешении Президента Российской Федерации от должности на заседании Совета Федерации начинается с сообщения Председателя Государственной Думы об основаниях выдвижения обвинения против Президента Российской Федерации. Затем слово предоставляется Председателю Конституционного Суда Российской Федерации для оглашения заключения Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения и Председателю Верховного Суда Российской Федерации для оглашения заключения Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления. После этого заслушивается заключение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству. Президенту Российской Федерации либо его представителю предоставляется слово по его желанию.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности принимается тайным голосованием с использованием бюллетеней. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации, и оформляется постановлением Совета Федерации.

Если за решение об отрешении Президента Российской Федерации от должности не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации, рассмотрение обвинения против Президента Российской Федерации прекращается, что оформляется постановлением Совета Федерации. Постановление Совета Федерации незамедлительно доводится через средства массовой информации до всеобщего сведения.

ж) Назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Экономического суда Содружества Независимых Государств.

Судьи Экономического суда Содружества Независимых Государств в соответствии с пунктом 7 Положения об Экономическом суде Содружества Независимых Государств, утвержденного Соглашением о статусе Экономического суда Содружества Независимых Государств 6 июля 1992 года¹, назначаются на должность в порядке, установленном для назначения на должность судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Экономического суда Содружества Независимых Государств представляет Совету Федерации Президент Российской Федерации либо по его поручению полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете Федерации.

Вопрос о назначении на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации Совет Федерации рассматривает в четырнадцатидневный срок с момента получения представления Президента Российской Федерации. В случае необходимости Председатель Совета Федерации созывает для рассмотрения этого вопроса внеочередное заседание палаты. Кандидатуры, представленные Президентом Российской Федерации для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Экономического суда Содружества Независимых Государств предварительно обсуждаются в Комитете Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, который готовит заключение по каждой кандидатуре.

Кандидатуры, представленные Президентом Российской Федерации для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, предварительно обсуждаются также в Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству, который готовит заключение по каждой кандидатуре. Кандидатуры, представленные Президентом Российской Федерации для назначения на должности судей Экономического суда Содружества Независимых Государств, предварительно обсуждаются также в Комитете Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, который готовит заключение по каждой кандидатуре.

На заседании Совета Федерации заслушиваются заключения Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам и других комитетов Совета Федерации, в которых рассматривались кандидаты на должность судей. После обсуждения каждая кандидатура на должность судьи включается в бюллетень для тайного голосования. По решению Совета Федерации тайное голосование может быть проведено с использованием электронной системы.

Назначенным на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Экономического суда Содружества Независимых Государств считается лицо, получившее при голосовании большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. решение о назначении оформляется постановлением Совета Федерации.

Если кандидатура, представленная Президентом Российской Федерации для назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Экономического суда Содружества Независимых Государств, не получит при голосовании необходимого количества голосов членов Совета Федерации, она отклоняется, что оформляется постановлением Совета Федерации. Специального голосования для принятия указанного постановления не требуется.

При отклонении Советом Федерации кандидатур, Совет Федерации может принять постановление с предложением Президенту Российской Федерации о проведении консультаций с целью преодоления возникших разногласий. Указанное постановление в трехдневный срок Председателем Совета Федерации направляется Президенту Российской Федерации. Для проведения консультаций Совет Федерации образует группу из членов Совета Федерации либо поручает проведение консультаций Председателю Совета Федерации.

После оглашения результатов голосования по кандидатурам, представленным Президентом Российской Федерации для назначения на должности судей высших судов Председатель Совета Федерации вручает каждому лицу, назначенному на должность судьи, копию постановления Совета Федерации о его назначении.

з) Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации. Кандидатуру для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации представляет Совету Федерации Президент Российской Федерации либо по его поручению полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете Федерации. Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность Генерального прокурора Российской Федерации в течение 30 дней со дня, следующего за днем получения представления Президента Российской Федерации.

Кандидатура, представленная Президентом Российской Федерации для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации, предварительно обсуждается в Комитете Совета Федерации по правовым и судебным вопросам и Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности, которые готовят заключения по представленной кандидатуре. Кандидат на должность Генерального прокурора Российской Федерации может быть приглашен на заседания указанных комитетов.

Рассмотрение вопроса о назначении на должность Генерального прокурора Российской Федерации на заседании Совета Федерации начинается с представления кандидатуры, предложенной Президентом Российской Федерации, и выступления Президента Российской Федерации или полномочного представителя Президента Российской Федерации в Совете Федерации. Затем слово предоставляется председателям, первым заместителям председателей или заместителям председателей Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам и Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности для оглашения заключений комитетов.

В ходе обсуждения члены Совета Федерации задают вопросы Президенту Российской Федерации или полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации, докладчикам от Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам и Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, кандидату на должность Генерального прокурора Российской Федерации, а также высказываются за назначение или против назначения кандидата. После обсуждения кандидатуры проводится тайное голосование.

Генеральный прокурор Российской Федерации считается назначенным на должность, если за представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации. Решение Совета Федерации о назначении на должность Генерального прокурора Российской Федерации оформляется постановлением Совета Федерации. Если представленная Президентом Российской Федерации кандидатура не получит при голосовании необходимого количества голосов членов Совета Федерации, она отклоняется. Это решение также оформляется постановлением Совета Федерации.

Если кандидатура, представленная Президентом Российской Федерации для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации, не получит при голосовании необходимого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент Российской Федерации в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации.

После оглашения результатов тайного голосования по кандидатуре, представленной Президентом Российской Федерации для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации, Председатель Совета Федерации приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора Российской Федерации.

Вопрос об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации рассматривается Советом Федерации на основании предложения Президента Российской Федерации рассматривается в аналогичном назначению порядке. Если предложение Президента Российской Федерации об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации не получит при голосовании большинства голосов от общего числа членов Совета Федерации, оно отклоняется. Это решение оформляется постановлением Совета Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации считается освобожденным от должности, если в результате тайного голосования за освобождение его от должности проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации. Освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации оформляется постановлением Совета Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации считается освобожденным от должности с момента принятия Советом Федерации соответствующего постановления.

При отклонении Советом Федерации кандидатуры, представленной Президентом Российской Федерации для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации, либо предложения Президента Российской Федерации об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации Совет Федерации может принять решение предложить Президенту Российской Федерации провести консультации с целью разрешения возникших разногласий, которое оформляется постановлением Совета Федерации. Указанное постановление в трехдневный срок Председателем Совета Федерации направляется Президенту Российской Федерации. Для проведения консультаций Совет Федерации образует группу из членов Совета Федерации либо поручает проведение консультаций Председателю Совета Федерации.

и) Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов. Кандидатуры для назначения на должности заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудиторов Счетной палаты Российской Федерации предлагают комитеты, комиссии Совета Федерации. Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации дает заключение по каждой кандидатуре, формирует список кандидатур и представляет его на заседание Совета Федерации.

Председатель Совета Федерации включает вопрос о назначении на должность заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудиторов Счетной палаты Российской Федерации в проект повестки дня заседания Совета Федерации. Рассмотрение вопроса о назначении на должность заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудиторов Счетной палаты Российской Федерации на заседании нижней палаты российского парламента начинается с представления председателем, первым заместителем председателя либо заместителем председателя Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации кандидатур для назначения на должности заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудиторов Счетной палаты Российской Федерации. Обсуждение проводится по каждой кандидатуре.

В ходе обсуждения члены Совета Федерации вправе задавать вопросы кандидатам и докладчику от Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации, а также высказываться за представленные кандидатуры или против представленных кандидатур. По каждой кандидатуре проводится тайное голосование.

Назначенным на должность заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудитора Счетной палаты Российской Федерации считается кандидат, получивший при голосовании большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. Если кандидатура, представленная для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации, одна кандидатура либо несколько кандидатур, представленных для назначения на должности аудиторов Счетной палаты Российской Федерации, не получат при голосовании необходимого количества голосов членов Совета Федерации, то на вакантные места Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации представляет Совету Федерации новые кандидатуры в том же порядке.

Решение Совета Федерации о назначение на должность заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудиторов Счетной палаты Российской Федерации оформляется постановлением.

Вопрос о лишении неприкосновенности заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудиторов Счетной палаты Российской Федерации, назначенных на должность Советом Федерации, решается Советом Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации. В проекте постановления Совета Федерации формулируется одно из следующих предложений:

а) согласиться на задержание, арест, привлечение к уголовной ответственности заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудитора Счетной палаты Российской Федерации;

б) отказать в даче согласия на задержание, арест, привлечение к уголовной ответственности заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудитора Счетной палаты Российской Федерации.

Проект постановления рассматривается на заседании Совета Федерации. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации.

Вопрос об освобождении от должности заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудиторов Счетной палаты Российской Федерации, назначенных на должность Советом Федерации, рассматривается Советом Федерации по представлению Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации.

Рассмотрение вопроса об освобождении от должности заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудиторов Счетной палаты Российской Федерации на заседании Совета Федерации проводится в аналогичном назначению порядке.

Порядок работы Совета Федерации. Заседания Совета Федерации проводятся в городе Москве. По решению палаты место проведения заседания может быть изменено. В Зале заседаний Совета Федерации помещаются Государственный флаг Российской Федерации и Государственный герб Российской Федерации. При открытии и закрытии каждого заседания Совета Федерации исполняется Государственный гимн Российской Федерации.

Каждому члену Совета Федерации в зале заседаний отводится постоянное место, оформленное табличкой с указанием его фамилии, инициалов, субъекта Российской Федерации, который он представляет, а также оборудованное необходимыми для работы электронными и техническими средствами. Для Председателя Совета Федерации и его заместителей в зале заседаний Совета Федерации отводятся специальные места, оборудованные средствами для ведения заседания палаты.

В зале заседаний Совета Федерации отводятся места для депутатов Государственной Думы и высших должностных лиц государства. К их числу относятся Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации, Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации и другие.

Заседания Совета Федерации проводятся открыто, на гласной основе и освещаются средствами массовой информации. По инициативе Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, председательствующего на заседании палаты, комитета, комиссии Совета Федерации или группы членов Совета Федерации численностью не менее 25 человек, Совет Федерации может принять решение о проведении закрытого заседания, Оно принимается большинством голосов от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее чем 46 голосами. Содержание закрытого заседания Совета Федерации, сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, могут быть использованы членами Совета Федерации только для их деятельности в Совете Федерации. В случае принятия решения о проведении закрытого заседания палаты председательствующий объявляет дополнительный перерыв на 30 минут.

По решению Совета Федерации на заседания палаты могут приглашаться представители государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных учреждений, независимые эксперты, ученые и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Советом Федерации вопросам. Представители средств массовой информации могут присутствовать на открытых заседаниях палаты при условии их аккредитации в Совете Федерации.

На заседаниях Совета Федерации запрещается использование средств телефонной связи и радиосвязи. На закрытом заседании палаты запрещается использование фото-, кино- и видеотехники, средств телефонной связи и радиосвязи, а также средств звукозаписи и обработки информации. Председательствующий на закрытом заседании палаты информирует членов Совета Федерации и других присутствующих на заседании лиц о правилах проведения закрытого заседания и запрете распространения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.

Сессии Совета Федерации как правило проводятся в следующие соки:

весенняя - с 25 января по 15 июля;

осенняя - с 16 сентября по 31 декабря.

Во время сессии Совета Федерации проводятся заседания палаты, заседания Совета палаты, заседания комитетов и комиссий Совета Федерации, парламентские слушания, Дни Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, ведется работа членов Совета Федерации в субъектах Российской Федерации. Членам Совета Федерации ежемесячно предоставляется до десяти дней для работы в субъектах Российской Федерации, представителями от которых они являются, без учета времени, затраченного на проезд в субъект Российской Федерации и обратно.

Заседания Совета Федерации проводятся не реже двух раз в месяц. Каждый день заседания Совета Федерации состоит из утреннего и вечернего заседаний. Утреннее заседание проводится с 10 до 14 часов с перерывом на 30 минут, вечернее - с 16 до 18 часов. Могут проводится внеочередные заседания. Они созываются по предложению Президента Российской Федерации, Председателя Совета Федерации, Совета палаты, комитета, комиссии Совета Федерации по вопросам, отнесенным к его ведению, либо по предложению не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации. Предложение комитета, комиссии Совета Федерации должно быть поддержано не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации.

На Совете Федерации могут председательствовать Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя Совета Федерации, один из заместителей Председателя Совета Федерации или старейший по возрасту член Совета Федерации из числа членов Совета Федерации, присутствующих на заседании.

Заседание Совета Федерации ведется на русском языке. Член Совета Федерации, желающий выступить на ином языке народов Российской Федерации, не менее чем за сутки уведомляет об этом Председателя Совета Федерации. Такое выступление обеспечивается переводом на русский язык.

На заседаниях Совета Федерации предусматриваются следующие основные виды выступлений: доклад; содоклад; заключительное слово по обсуждаемому вопросу; выступление кандидата на выборную (назначаемую) должность; выступление в прениях; выступление по обсуждаемой кандидатуре; выступление по мотивам голосования; выступление по порядку ведения заседания; предложение; справка; информация; заявление; обращение.

Продолжительность доклада, содоклада, заключительного слова и выступления кандидата на выборную (назначаемую) должность устанавливается председательствующим на заседании Совета Федерации по согласованию с докладчиком, содокладчиком, кандидатом на выборную (назначаемую) должность, но не должна превышать: 15 минут - для доклада, 10 минут - для содоклада, 5 минут - для заключительного слова и выступления кандидата на выборную (назначаемую) должность. Для выступления в прениях предоставляется до пяти минут, для выступления по обсуждаемой кандидатуре, по порядку ведения заседания, для предложения, справки, информации, заявления, обращения—до трех минут, для выступления по мотивам голосования—до одной минуты.

По предложению председательствующего, которое принимается большинство голосов членов Совета Федерации, устанавливаются общее время обсуждения вопроса повестки дня, общее время для вопросов и ответов, а также может быть продлено время для выступления. По истечении установленного времени микрофон выступающего отключается без предупреждения. Председательствующий вправе продлить время для выступления по просьбе выступающего, но не более чем на одну минуту.

Никто не вправе выступать на заседании Совета Федерации без разрешения председательствующего. Выступающий на заседании Совета Федерации не вправе употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству граждан и должностных лиц, призывать к незаконным действиям, допускать выражения, разжигающие национальную и социальную рознь, использовать заведомо недостоверную информацию, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес. В случае нарушения этих правил выступающий может быть лишен слова без предупреждения.

После принятия решения о прекращении прений председательствующий на заседании Совета Федерации выясняет, кто из записавшихся, но не выступивших настаивает на выступлении, и с согласия палаты предоставляет ему слово. Председательствующий обязан предоставить слово члену Совета Федерации, если тот заявляет о желании выступить по порядку ведения заседания. Но в течении 30 допускается не более двух выступлений членов Совета Федерации по порядку ведения заседания. Если в течение этого времени поступает третье заявление о выступлении по порядку ведения заседания, председательствующий вправе предоставить слово для выступления по истечении этих 30 минут либо поставить на голосование вопрос об открытии прений по порядку ведения заседания. Решение об открытии прений по порядку ведения заседания считается принятым, если за него проголосовало большинство членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее 46. Прения по порядку ведения заседания продолжаются не более 30 минут. На каждое выступление отводится не более трех минут.

Решение Совета Федерации принимается открытым или тайным голосованием. По решению Совета Федерации может быть проведено поимённое голосование. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации, если не предусмотрен иной порядок. Решения, принятые на заседаниях Совета Федерации, оформляются постановлениями Совета Федерации или выписками из протокола заседания.

Голосование на заседании Совета Федерации осуществляется с использованием электронной системы или бюллетенями. Обычно голосование на заседании Совета Федерации осуществляется с использованием электронной системы, но палата может принять и иное решение. Решение о способе голосования считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее 46. Для проведения голосования бюллетенями Совет Федерации создает из числа своих членов Счетную комиссию, которая является рабочим органом заседания Совета Федерации.

Количественное голосование представляет собой выбор варианта ответа: "за", "против" или "воздержался". Подсчет голосов и объявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся по каждому голосованию отдельно.

Рейтинговое голосование представляет собой ряд последовательных количественных голосовании, в которых может принять участие каждый член Совета Федерации по каждому из вариантов вопросов. При этом объявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях по каждому голосованию производится только после проведения голосования по всем вариантам вопросов.

Альтернативное голосование представляет собой голосование только за один из вариантов вопроса, поставленного на голосование. Подсчет голосов и объявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся одновременно по всем вариантам вопроса, поставленного на голосование.