3 Вопрос. Огв, осуществляющие управление в сфере оос.

Мы сейчас говорит об управлении в узком смысле. Субъекты государственного управления:

Федеральные: а) службы – контрольно-надзорные функции (+ лицензирование); б) агентства – оказание государственных услуг; в) Правительство – норматворчество.

1. Правительство. Не только нормативные, но и оперативно-распорядительные функции (учреждая особую ).

2. Специально уполномоченные.

3. Мин прир ресурсов и экологии (Мин природы РФ). Только на федеральном уровне. Министерство выполняет: 1) определение политики государства; 2) реализация политики государства; 3) нормотворческую функцию.

4. Рос природнадзор. Этот орган имеет территориальные органы во всех СФ.

5. Рос технадзор. По экологическому/технологическому и атомному надзору.

6. Рос лес хоз (федеральная служба). Имеет свои

7. Рос вод ресурсы.

8. ФС по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Рос гидро мед).

9. ФА Рос рыболовство.

Органы СФ: могут образовывать, а могут и нет.

Т.е. наряду с подразделениями федеральных органов, есть чисто органы субъектов.

4 вопрос. Основные функции управления.

Основные направления государственного управления.

1. Государственное планирование в сфере ООС;

Никакая деятельность не может осуществляться без планирования.

30.12.2012 Указом Президентов Основы государственной экологической политики. В исполнение этого Указа было издано Распоряжение о плане действий по этому Указу до 2030г.

Принятие государственных и муниципальных целевых программ. Программа «Охрана озера Байкал»; «чистая вода». Главное для программы, чтобы ей предоставляли средства на реализацию этой программы.

2. Государственный учет в сфере ООС;

Направления:

1. Учет источников и объемов негативного воздействия;

2. Учет природных ресурсов (количественный и качественный учет ресурсов).

А) Существует учет стационарных и подвижных источников.

Б) Учет в сфере отходов производство и потребления. Государственный кадастр отходов. Отходы и места их размещения. Отходы классифицируются на 5 групп в зависимости от опасности отходов для окружающей среды.

В) Государственный водный учет. Водные объекты; договоры об этих водных объектах учитываются в водном кадастре.

Г) Государственный кадастр объектов животного мира.

Д) Государственный кадастр о недрах.

Е) государственный кадастр о лесных ресурсов.

3. Ф-ия обеспечение информацией (информационная);

Государство получает информацию:

1. От природопользователей в обязательном порядке.

2. Вследствие государственного мониторинга.

Право граждан на получение информацию = обязанность государства дачи.

ФЗ «о метеорологической службы» ст. 14-17. Регламентация всего, что связано с информацией. Информация не может быть засекречена.

То же самое в законе «о защите гос тайны»; «коммерческой тайне».

ФЗ «об информации и информационной деятельности»

В связи с нарушением данной нормы в последнее время очень много исков по поводу.информации об ОС.

4. Государственный мониторинг (наблюдение за состоянием ОС);

Даются глобальные прогнозы и ограничение резкого

Мониторинг:

1. Локальный;

2. Государственный;

3. Глобальный (при ООН под эгидой всемирной метеорологической организации).

Существует: специальный (воздуха, вод, Байкала, животного мира) гос мониторинг и общий (Всего и сразу).

Мониторинг осуществляется специализированными организациями.

5. Нормирование в сфере ООС;

Экологическое нормирование. Нормативы это не нормы права, это колическтенные показатели, показывающие грань допустимого и недопустимого.

1. Нормативы качества ОС.

• ПДК (предельно допустимые концентрации) вредных веществ. Устанавливаются органами санитарного надзора. Опасный/безопасный для человека.

• Рыбохозяйственные ПДК. Устанавливаются для рыбохозяйственных хозяйств. Это нормативы для рыб. Не нормативы ОС, а временные заменители. Головная боль для тех, кто сбрасывает загрязнение в воды.

2. Нормативы допустимых воздействий. ПД уровни. ПД сбросы.

Утверждаются федеральными органами исполнительной власти. либо территориальные органы в СФ.

В идеале НДВ должны устанавливаться так, чтобы не превышался ПДК. Нормативы у нас жесткие, так что все предприятия косячат здесь. Но допускается индивидуальное нормирование. Так что здесь есть простор для коррупции.

Нормативы – критерий законного и противозаконного поведения субъекта.

3. Нормативы допустимых компонентов изъятия из природной среды. Цель – недопущение перебора в ресурсопользовании.

Обычно за определенный период + есть конкретика по видам и территориям. Это научно обоснованными цифры.

ЛК: ежегодное установление расчетной лесосеки (годовые нормы) – регулирование по видам и лесничествам (самая низшая точка лесного хозяйствования).

Лимит забора воды из рек и водохранилищ.

ФЗ «об охоте и охотных ресурсов».

Могут устанавливаться. ОДУ (общие допустимые уловы) или полный запрет на добычу ресурсов.

6. Назначение и Проведение государственной экологической экспертизы (ГЭЭ);

ФЗ об экологической экспертизе 1995г.

ГЭЭ. Цель – предварительный экологический надзор. В отношении тех отношений, которые только зарождаются. Короче говоря – до начала деятельности проводится тестик, показывающий возможные негативные воздействия действий (примеры: переброс стока рек с севера).

Не путать с судебной экспертизой!!! Например, после совершения экологического правонарушения.

В первоначальной редакции все виды хозяйственной деятельности подлежали экологической экспертизе. Перечь видов сегодня отмечена в ст. 11 и 12 (объекты федеральной экспертизы и СФ).

Кто проводит экспертизу?: спец экспертные комиссии с участием нештатных экспертов (представители научных учреждений/практики). Баба участвовала в операции Сахалин 1. Состав: экономисты, юристы, экологи разных сфер. Основная задача экспертизы: насколько целесообразно реализовывать проект. Экспертиза не формальный проект – может быть дан отказ.

Перечень объектов экспертизы:

1. Любое строительство в районах особо охраняемых территориях²;

2. Объекты по размещению отходов – сложный объект. Не только складирование, а и сортировка, и переработка, и утилизация….

Она назначается органами Росприроднадзора на федеральном уровне.

В СФ – департаменты Правительств СФ.

Результат деятельности комиссии – заключение (положительная и отрицательная). Деятельность в конкретной местности может/не может быть проводима.

ФЗ предусматривает не только государственную, но и общественную экспертизу (ст. 19, 20…). Сила их равна. Их могут проводить общественные экологические организации. Уставной целью является ООС или проведение экспертизы. Для того, чтобы общественная экспертиза имела равную в государственной силу, надо подать результаты на утверждение органа (Росприроднадзор).

Общ Организация не может проводить экспертизу, когда объект – содержит гос тайну.

7. Государственный экологический надзор;

Надзор государства за деятельностью субъектов. Чтобы деятельность и поведение соответствовали законодательству.

Государственный экологический надзор (раньше называлось контролем). Ст. 65 ФЗ об ООС. В состав ГЭН включаются:

1. Надзор за охраной воздуха;

2. Водный надзор;

3. Область отходов;

4. Лесной;

5. Земной;

6. В сфере использовании животного мира;

7. В области функционирования особо охраняемых территорий;

8. Конт шельф;

9. ИЭЗ;

10. Внутренние воды;

Экологический контроль раньше понимался, как надзор только за сохранностью земельных ресурсов.

Полномочия инспектора:

1. Право прийти, проверить работу объектов; вычислить нормативы;

2. Доступ к документам;

3. Возможна помощь полиции и иных ПО для надзора;

4. Составление актов о правонарушениях;

5. Составление протокола об АП;

6. О наложении штрафа или необходимости устранить нарушение.

7. Закон допускает ношение оружие и предоставляет социальные льготы этим лицам (аналогичные ПО).

8. В Надзоре могут участвовать ФСБ, пограничные войска (корейские рыболовы, браконьеры – ловить их сложно).

9. Инспектор может подать иск о возмещении вреда, нанесенного незаконной деятельностью.

10. !!!!! Приостановление деятельности ЮЛ!!!! Обычно суд, но возможно и инспектором.

11. Подача документов в соответствующие органы, если в действиях лиц есть признаки состава.

Проверки (обычные, плановые) проводятся не чаще 1 раз в 3 года. Но есть и условия при которых можно чаще проводить (внеплановая проверка).

ГЭН осуществляется на 2 уровнях: РФ и региональный (последняя – основная доля работы). Существует Постановление Правительство № 285 2009г., где прописан перечень объектов ФГЭН. В постановлении нет конкретного перечня, но есть критерии для отнесения к федеральному:

1. Объекты атомные;

2. Оружие, военное производство;

3. Федеральные энергетические, транспортные системы

4. Объекты трансграничного воздействия (например, польская борно-обогатительная компания воздействовала на Норвегию). Критерий зыбкий.

На основании этого постановления в СФ составляется конкретный перечень, где прописаны объекты регионального надзора.

Очень плохо осуществляется надзор, что связано с величиной территории. + у нас мало природоохранных инспекторов. На 1 инспектора приходится 3000 км². Концентрация надзора неравномерная. В США инспекторов в 1000раз больше, чем у нас. Все осуществляется на уровне агентств. Агентства подчиняются Президенту.

8. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС).

Экспертиза, проводимая самим заинтересованным субъектом. Субъект должен провести экспертизу (оценку) – эти оценки предоставляются на экспертизу для оценки.

Задача гос экспертов – сделать вывод об объективности оценки и дать свое заключение

9. Экологическое лицензирование отдельных видов деятельности в данной сфере;

Лицензирование – разрешительная деятельность ОГВ. Лицензия предоставляется в соответствии с ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности. В перечне видов деятельности есть те, которые связаны с ООС.

Например, обезвреживание и утилизация опасных отходов.

Отдельные виды перевозок.

Также есть и другие законы о лицензировании.

Для того, чтобы осуществлять выброс в атмосферу – требуется получение разрешения на такие выборы. В разрешении говорится о количестве и качестве выбросов. То же самое о выбросах в воды.

Законом о животном мире предоставляется лицензия на оборот редких животных (Красная Книга): для изъятия животных из естественной среды. Лицензирование с целью сохранения видов.

Закон РФ 1992 «о недрах» предоставляет лицензирование для обработку ресурсов.

Лицензирующие органы – федеральные органы (у ОГВ СФ нет таких полномочий):

1. Росприроднадзор

2. Ростехнадзор

10. Экологическая сертификация (на очень у нас развита);

11. Создание и функционирование особо охраняемых природных территорий (ООПТ³);

12. Ведение Красной книги⁴ (ненормативный свод данных об исчезающих видах природных ресурсов). Внесение в Книгу влечет серьезные юридические последствия;

Ведение КК ведется в соответствии с Положение РФ «о порядке ведения КК» 1996г.

13. Осуществление Международного сотрудничества; МНД и функционирование их органов.

14. Организация экологического воспитания, образования и просвещения.