Вопрос 4. Законодательство субъектов

О растительном мире. Акварастительность. Общественный экологический контроль. Городские почвы.

Везде, где есть пробел в федеральном законодательстве устанавливаются

Тема: Управление в сфере охраны ОС. 25.02.13

1 вопрос. Понятие и виды управления в сфере ООС

Деятельность многогранная в данной сфере. Основной целью экологического управления является создание организационных предпосылок для реализации законодательства об ООС.

Самый урегулированный вид управления в данной сфере:

1. Государственное управление, но есть и

2. Муниципальное управление,

3. Производственное управление (оно осуществляется субъектами предпринимательства (корпоративное управление)). Такие корпоративные субъекты вынуждены содержать внутренние службы по управлению, экологическому контролю.

4. Гражданское (общественное) управление. Осуществляется Гражданами, ОО. В советское время это было развито, но сегодня не очень, хотя в европейских странах общественное управление достаточно развито.

5. Иногда выделяют ведомственное управление. Управление, которое осуществляется министерствами/ведомствами, которые занимаются природопользованием (например, Минобороны). То же самое уголовно-исполнительное органы (ФСИН).

2 Вопрос. Государственное управление. Методы/принципы его осуществления

Самое урегулированное управление.

Выделяют различные методы управления:

1. Административное. Конкретные юридические предписания, запреты. Законодательство запрещает или предписывает поведение + определенные юридические санкции за нарушение

2. Экономическое регулирование. Он заключается в применении финансовых инструментов. В зависимости от экономической заинтересованности в деятельности.

По НК взимаются акцизы. Вот в зависимости от природных показателей бензина (в зависимости от потенциального вреда, наносимому природе) выстроены акцизы. Государство не запрещает, а ограничивает/регулирует сферу, с помощью экономического метода (те же дополнительные экологические налоги).

В Европе также налоги на традиционную энергетику (альтернативная энергетика - поощряется).

3. Идеологический метод. Воспитание, образование. Существует проблема, т.к. недостаточно используется данный метод. Недостаточно крутят роликов по телеку, недостаточно знают управленцы.

Налоги на химические удобрения и пластмассы.

Принципы Управления закреплены в законодательстве:

1. Принцип сочетания экономических и экологических интересов общества, государства и личности. Интересы не всегда совпадают.

Политическая акция, связанная с химкинским лесом. Жители не хотели. Конфликты между интересами государства, личности, коммерсантов должны решаться заранее. Так, нужно было заранее узнать позицию жителей, чтобы не возникало проблем.

2. Принцип учета природных особенностей территорий: географические, агроклиматические, климатические.

Везде разные экологические проблемы (они неоднородны): сравнить территорию с вечной мерзлотой со степными территориями.

3. Участие граждан в государственном управлении. Не всегда граждане проявляют инициативу, а когда есть инициатива, то не всегда пускают их.

На самом деле есть различные формы участия граждан. Например, публичные слушания¹, встречи. Все нормы. Которые подлежат обязательному публичному освещения. Так, проводились слушания по закону г.Москвы о градостроительстве.

4. Разграничение ведения РФ и СФ. Существует практика передачи на уровень СФ. Субвенции на осуществление этих полномочий. У СФ есть право вернуть эти функции вместе с деньгами обратно.

5. Подавляющее большинство ресурсов находятся в собственности РФ. но некоторые могут находится и в собственности СФ и МО. Наличие ПС на ресурсы предполагает необходимость управления данными ресурсами.

МГУ и все с ним связанное находится в федеральном управлении.