Гос экологический надзор

---УСТАНОВЛЕНИЕ СООТВЕТствия деят-ти(текущей) субъектов тем требованиям, которые установлены законами об ООС.

+природоресрсные закоы --- о недрах, о живоном мире и другие!

Позволяет обеспечить реализацию экологических требований зак-ва. У нас плохо осуществляется! Мало у нас самих природоохранных инспекторов. А территории большая. На 1 инспектора порядка 3000 квадратных км! При этом концентрация инспекторов неравномерна. Болше их в крупных городах.

В США кол-во инспекторов в тысячи раз больше у нас. Фед агенство в США подчиняется напрямую Президенту США.

У нас увеличивают штат инспекторов. В понятие нодзора входит --- ст 65 ФЗ об ООС ==== следующие виды надзора:

1. За охраной атм воздуха

2. В области обращения с отходами

3. Водный

4. Лесной

5. Земельный

6. В области охраны и использования животного мира

7. Функц-ия особо охраняемых природных территорий

8. Терр моря

9. Конт шельфа

10. И иные виды надзора

Полномочия гос инспекторов (ФЗ об оос ст 66):

1. Беспрепятственно посещать любой объект

2. Выдавать предписание об устранении правонарушений

3. Составляют протокол об адм правонарушении

4. Принимают решение о наложении адм штрафа

5. Работники часто имеют оружие тк работа опасная

6. Право предъявить иск о возмещении вреда, причинённого ОС

7. Право приостановить деят-ть в адм порядке до 90 суток

8. Право направить материалы в органы следствия для возбуждения уголовного дела

Надзор --- в конт шельфе и терр море ---совместно с ФСБ проводится.

Применяются нормы при надзоре --- ФЗ о защите прав юр и физ лиц при осуществления гос контроля. ---- проверки плановые проводятс не чаще чем 1 раз в 3 года, но при (перечень есть) обстоятельствах проводятся внеплановые проверки (если поступает информация о нарушениях и другие).

ФЗ об ООС ---- гос эк надзор осуществляется на фед и региональном уровне. Основная доля надзора приходится на региональный уровень. --- Постановление пра-ва 2009 года №285 === установлен перечень объектов, подлежащих фед эк надзору (не сами объекты, а критерии по которым они относятся):

1. Объеты атомной энергетики

2. По производству ядовитых в-в

3. Оборонный комплекс

4. ВПК

5. Фед транспортные системы

6. Оказывающие трансграничное воздействие (кольская компания)

7. И другие!!!

На основании этого же постановления в каждом субъекте федерации составляется перечень объектов к фед надзору.

Осуществление и назначение гос эк экспертизы

ГЭЭ

ФЗ об эк экспертизе

--цель === предварительный эк надзор в отношении намечаемой хоз деятельности, которая только планируется!

Эк экспертиза исследует документы, обосновывающие будущую хоз деят-ть.

Перечень объектов экспертизы – ст 11-12 фз об ЭЭ

Ст 12 – ээ фед уровня

Ст 11—проволится органами гос власти субъектов РФ

Она проводится, в том числе с привлечением внештатных экспертов (из научных учреждений, специалисты – практики)

В составе --- экономисты, юристы, инженеры и т.д.

Основная задача ---- сказать насколько целесообразна реализация проекта

Объекты эк экспертизы:

1. Любое строительство в районе особо охраняемых природных территорий

2. При размещении и строительстве объектов по размещению отходов (свалка)

3. И тд --- они в ст 11 и 12

Назначается органами --- на фед уровне --- ОРГАНАМИ РОСПРИРДНАДЗОРа

В Москве --- департамент по охране ОС прав-ва Москвы.

Результат деят-ти ---- положительное либо отрицательное заключение.

Закон об ЭЭ предусматривает и общ ЭЭ, которая по своей юр силе = гос ЭЭ. Ст 19, 20 …

Проводится общ эколог организациями.

Исключение: общ организация не может --- если речь идёт о сведениях, составляющих гос тайну!!! Практика ---- редко проводится общ ЭЭ. + результат этот должен быть утверждён уполномоченным ГОС ОРГАНОМ!!! Иначе результат незначим!

ЭЭ---------ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОС--- ОВОС ---это та же экспертиза, только она проводится тем субъектом, который заинтересован в проведении деят-ти исследуемой. Это корпоративная деят-ть.

ИНЫЕ Ф-ИИ ГОС УПРАВЛЕНИЯ

Создание особо охр природных территорий, обеспечение их функц-ия, ведение Красной Книги РФ= пост. Прав-ва РФ 1996, красные книги + в субъектах. Международное сотрудничество.

ГОС УПРАВЛЕНИЕ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЕ ЭКОНОМИЧЕСКИМИ МЕТОДАМИ

ПРИМЕНЕНИЕ ФИНАНСОВ ИНСТРУМЕНТОВ ДЛЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ООС

Налоги, платежи за воздействие на ОС --- на Западе. У нас тоже есть.

Плата за использование природных ресурсов---- 2 группы платежей:

1. за использование природных ресурсов

2. за негативное воздействие на ОС

ст 3 ФЗ об оос ---- базовый принцип платности природопользования!!! Из него есть изъятие --- когда бесплано --- пример == общее природопользование граждан --- общее пользование водными объектами == ст 6 ВК.

ЛК ст 11 == право граждан на свободное пребывание в лесах, сбор ягод и др для собственных нужд!!!

Ограничивается в случаях пожарной опасности, при загрязнении территорий. Остальные виды природопользавания за плату. Системы выплат включате налоговые и неналоговые платежи.

За пользование землёй либо налог, либо арендная плата. За водные объекты --- плата либо водный налог.

Ресурсы и недра --- неналоговые платежи и налоговые (на добычу полезных ископаемых)

При пользовании лесами --- арендная плата, либо купля-продажа лесных насаждений.

Эти природоресурсные платежи минимизируют природоресурсное потребление и стимулируют его рационализацию и эффективность!!!

Плата за негативное воздействие на ОС ст 16 фз об оос --- это неналоговый платёж!!! – за использование ресурсов ОС === сбросы и выбросы, размещение отходов. У крупных природопользователей эти выплаты очень большие. Стимулируют внедрение безотходных технологий!

Ст 16 ---- эта плата только за разрешённое негативное воздействие!!! + в ней есть норма === внесение платы не освобождает от отв-ти за правонарушение эколог и от обязанности принимать меры по охране ОС!

Бюджетный кодекс ст 51,62,57. КоАП ст 8.41.—отв-ть за несвоевременное внесение платы за негативное воздействия. Есть несколько постановлений правительства.

№344 2003 года == установлены ставки платы----на этих основаниях плата и рассчитывается. Чем опаснее в-во, тем выше ставка платы за выбросы и сбросы.

11.03.2013

Юр отв-ть за нарушение зак-ва об ООС.

1. Понятие и виды эк правонарушений

2. Состав эк правонарушения

3. Уголвная отв-ть за эк преступлния

4. Адм отв-ть за эк правонарушения

5. Возмещение вреда, причинённого эк правонарушением

Эк правонарушение---- понятие используется – ст 42 КРФ--- право каждого на возмещение вреда, причинённого эк правонарушением. Глава 26 УК = экологические преступления! И т.д.

Эк правонарушение --- виновное, противоправное деяние, посягающее на охраняемые законом общ отношения, причиняющее вред ОС или создающее реальную угрозу его причинения!

В зависимости от степени общ опасности:

1. Эк преступления

2. Эк проступки (деликтные или адм-наказуемые)

Ст. 75 ФЗ об ООС виды отв-ти:

1. Имущественная

2. Дисциплинарная (в силу наличия трудовых отношений возникает

3. Уголовная

4. Административная

Применяются в определённом сочетании. Уголовная и адм отв-ть взаимно искдючают друг друга. При наличии причинения вреда + гр-правовая отв-т + приналичии трудовых отношения и дисц отв-ть

СОСТАВ:

1. Объект

2. Об сторона

3. Субъект

4. Суб сторона

Объект --- охраняемые законом общ интересы в сфере охраны ОС, её отдельных компонентов (земля, воздух … здоровье и жизнь человека …).

Об сторона ---- совокупность определённых деяний(действия бездействия). Большинство из них = действия. Бездействием=== в ряде законов, в УК – отв-ть за несоблюдение правил обращения с опасными в-вами или отходами. Это и наступившие последствия. === загрязнение компонента природной среды, повреждение или уничтожение природного объекта. ---- незаконная охота == уничтожение. Незаконная рубка лесных насаждений – УК.

Составы бывают формальные (только угроза) и материальные ( есть ооп). Экологические правонарушения --- в основном материальные составы!

Установление причинно-следсвенной связи ---- в эк правонарушениях очень тяжело учтановить их!!! Тк надо учитывать действие природно-климатических факторов, дейтвия иных субъектов ----- складывается неблогоприятная ситуация а каком-то районе из-за длительной сухой и безветренной погоды--- наступает вред от предприятий без правонарушений с их стороны, но это надо доказывать!!! Нефтяное пятно отнесло течением и через водозабор попало в питьевую воду ---- как установить причинно-следственную связь!!!!

Вред ОС часто появляется не сразу, а через длительное время!!!

Нужно учитывать и их высокую латентность!!! Рано или поздно всё становится явным!

СУБЪЕКТ --- физ(граждане, инд предпринимателя, должностные лица) и юр лица( не могут быть субъектами Уголовной отв-ти). Привлекаются за правонарушения на территории Антарктиды, шельфа, исключ эк зоны === по нашему зак-ву.

В уг зак-ве предумотрен специальный субъект --- лицо ответсвенное за соблюдение специальных правил.

СУБЪЕКТ СТОРОНА ---- псих отношение субъекта к деянию и к его последствию! Вина в форме умысла и неосторожности. Большинство эк правонарушений ---- совершаются с косвенным умыслом.

Ст 247 часть 2 УК --- неосторожна форма вины --- при обращении с опасными отходами смерть человека.

Вина обязательное условие привлечения к отв-ти. Но гр-правовая отв-ть и в отсутвиии вины ст 1079 ГК ==== отв-ть владельца за вред причинённый источником повышенной опасности.

Источник повышенной опасности --- Пленум ВС РФ ==== в том числе и предприятия , которые загрязняют ОС, объекты атомной энергетики. Взрыво – и пожаро- опасные объекты, транспортные ср-ва и другие!!! Иногда дикие животные (лоси) рассматривались в суде как источник повышенной опасности!

Действия в состоянии крайней необходимомти ст 1067 ГК и в УК есть. Причиняется вред во избежание причинения ещё большого вреда ---- гасится пожар с помощбю встречного огня! Это основание для исключение адм и уголовной отв-ти, но не исключает полностью гр-правовую отв-ть!

Обоснованный риск ст 41 УК ---- определённая совокупность обстоятельств, связанная с деятельностью человека на достижения какого-то результата. --- основание для освобождения от уголовной отв-ти, если будет доказано, что субъект предпринял все меры дляизбежания ООП, но всё же они наступили!

Постановление Пленума ВС РФ от 18-10-2012 О применении судами зак-ва об отв-ти за нарушения в области охраны ОС и природопользования!!! ---- ВС обращает внимание на прктику применения различных видов отв-ти.

Уголовная отв-ть за экологические правонарушения.--- глава 26 === эк преступления ст 246 – 262 УК === составы эк преступлений:

1. Объект == ОС в целом ст 247 --- нарушение правил обращения опасных в-в и отходов (хранения , утилизации и т.д.), неважно какой компонент ОС оказался загрязнён. Ст246 --- нарушение правил охраны ОС при производстве работ ( проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию объектов и др). ст 247 ---- применяется с нормами ФЗ об отходах потребления и ФЗ об ООС и др.

2. Объект == причение вреда тому или иному компоненту ОС (водный объект и т.д.) ст 250 УК == загрязнение вод, 251 --- загрязнение атмосферы и т.д. Здесь неважно какое правонарушение привело к ооп.

Помимо главы 26 УК ----- ст 258 == экоцид ( в главе – преступления против мира и человечества) == уничтожение ОС с целью причинения вреда людям.

СССР в 1976 подписал Конвенцию о запрещении враждебного воздействия на ОС во враждебных целях. ( примеры экоцида: период 1 войны в Персидском заливе 1991 года --- Садам Хусейн на территории Кувейта поджёг более 200 нефтяных скважин, они горели на протяжении нескольких месяцев). Война во Вьетнаме === высокотоксичными хим ср-вами обрабатывались джунгли.

Ст 234 УК – отв-ть за сокрытие информации об угрозе жизни и здоровью людей!--- эк преступление!

Среди мер уголовного наказания --- штрафы, исправительные работы, конфискация(незаконно добытой продукции, орудия и ср-ва= суда рыболовецкие и т.д., транспортные ср-ва и летательные аппараты), лишение свободы, запрет заниматься определёнными видами деят-ти.

ФЗ Об рыболовстве ----- ст 54 --- незаконно добытые осетровые рыбы и некоторые другие виды биологических ресурсов подлежат немедленному уничтожению на месте!!!-----для того чтобы те кто ловит браконьеров не соблазнялись результатами их деят-ти!

Адм отв-ть