Прововой режим недр

В основе правового регулирования и охраны недр в нашей стране лежит определение

ФЗ о недрах 1992 года

Недра явл-ся частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя. А при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоёмов и водотоков, простирающиеся до глубин доступных для геологического изучения и освоения.

Раньше в понятие зем участка включался почвенный слой, теперь её (почвы) юридически не существует!!! --- каквао глубина почвенного слоя? --- точная граница недр с позиций права не определена!!!

Горное право признаёт, что недра в границах территории нашей сраны, включая поземное простр-во и энерг и иные ресурсы, полезные ископаемые явл-ся гос собственностью.

Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами нах-ся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Права пользования недрами могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому в соответсвии с ФЗ о недрах --- ст 1 и2 === добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы могут нах-ся в фед собственности, собств-ти субъектов РФ… --- тому кто их добыло

Гос фонд недр ---ст 2 о недрах --- составляет используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр и используемые части недр в пределах территории РФ и её континентального шельфа.

В тех случаях, когда участок недр предоставляется какому-то лицу в пользование – оформляется горный отвод!!! --- он представляет собой геометризованный блок недр.

В целях обеспечения обороны и безопасности страны отдельные участки недр отностся к участкам недр федерального значения.

К Участкам недр фед значеия относятся участки недр которые содержет мкетсрождения урана, алмаза, особо итстого кварцевого сырья, никеля, кобальта и другие. Это могут быть участки под внутр поверхностью морских вод, континент шельфа, территориального моря.

Для обеспечения потребностей РФ в стратегических полезных ископаемых формируестся реервный фонд участков недр.

Ст 6 фз о недрах определяет виды права пользования недрами. Недра предоставлляютс для регионального геологического изучения, для геолог изучения в целях оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений не связанных с добычей полены икопаемых, для разведки и добычи полезных ископаемых, для образования особо ораняемых геолог объектов , для сбора минерологических. Палеонтологических и других геолог материалов.

Непосрдственными объектами права польхованиянедрами явл-ся горный или геолог отвод.

Его предварительные границы устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Позднее границы уточняются.

Пользовательн недр, получивший горный отвод имеет искл право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с получеными лицензиями.

Любая деят-ть в границах отводо осуществл-ся с согласия пользователя недрами.

Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых 1997 --- утвреждена госгортехнадзором мин природы --- регулирует порядок предоставления горных отводов

Инструкция—не связанных с разработкой полезных ископаемых --- утверждена госгортехнадзором ---- строительство метро, нефтехранилищ и т.д.

Пользование недрами может быть ограничено и запрещено – в целях обеспечения гос безопасности и интересов охраны ОС.

Пользование недрами на территориях населённых пунктов, пригородных зон и др может быть частисно или полностью запрещено.

Пользование недрами на оопт ограичивается или щапрещается --- ст 8 фз о недрах

Ст 9 == круг субъектов права пользования недрами === субъекты предпринимат деят-ти, участники простого товарищества, иностранные граждане и юр лица, если иное не установлено фед законами.

Допускается пользование недрами на основании соглашений о разделе продукции. Пользователямти недр могут быть юр лица и объединения юр лиц, созданные на основании договоров о совместной деят-ти.

Права и обязанности пользователей недр возникат с даты гос регистрации лицензии на пользование участками недр. Если поьзование недрами возникает на основании соглашения о разделе продукции, то с даты его вступления в силу.

ФЗ о соглашениях о разделе продукции === соглашение о разделе продукции явл-ся договором в соответсвии с которым РФ предоставляет субъекту предпринимат деят-ти на возмездной снове и на определённый срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении. А инвестор обязуется осуществить проведение этих работ за свой счёт и на свой риск.

Участки недр предоставляются в пользование на определённый срок или без ограничений срока.

Для геолог изучения – до 5 лет

Для добычи полезных ископаемых – на срок отработки полезных искоаемых

Для добычт подземны вод == на срок до 25 лет.

В некоторых случаях для добычи полезных ископаемых == до 1 года.

Без ограничения срока == для строит-ва и эксплуатация подземных сооружений не связанных с добычей полез ископаемых. Захоранения отходов, строит-ва нефте и газо хранилтщ и др

Право пользования недрами возникает на основании ст 10 прим закона о недрах:

1. Аткы соответствующих органов, клторые принимаются при наличии оснований, условий, предусмотренных законом о недрах. --- решение прав-ва рФ по результатам конкурса или аукциона, решение органо управления недрами, решение конкурсной или аукционной комиисии, решение органа власти субъекта РФ.

2. Основание может быть переход праа пользования --- ст 17 – участка недр

3. Соглашение о разделе продукции

4. Гос контракт на выполнение работ по геолог изучению недр

Предоставление недр в пользование оформляетс специальным гос разрешением в виде лицензии.

Лицензия == документ, который удостоверяет право её владельца на пользование участком недр, в определённых границах, в соответсвии с указанной целью, в течение срока установленного и при условии соблеюдения сех условий и требований лицензии.

Между уполномоченным органом гос власти и пользователем недр может быть заключён договор, который быудкт устанавлиать условия пользования участком недр и обязательство сторон по выполнению условий договора. На практике много споров связанных с предоставлением лицензии.

Лицензия === это адм-правовой индивидуальный акт, устанавливает права и обяз-ти лица. Договор == часть этой лицензии, в котором отражается специфика использования конкретного участка недр.

ПРАВА И ОБЯЗ-ТИ НЕДРОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ

1. Пользователи недрами имеют право испольовать предоставленный ему участок недр в соответствии целью указанной в лицензии

2. Имеет правосамостоятельно выбирать форму деят-ти не противоречащую зак-ву

3. Имеет право использовать результаты своей деят-ти в соответсвии с лицензией и зак-вом

4. Недропользователь имеет право использовать отходы своего горнодобывающего произ-ва, если иное не оговорено в лицензии

5. Недропользователь вправе ограничивать застройку предоставленного ему горного отвода

6. Имеет право без доп разрещений осуществлять геолог изучение недр за свой счёт в границах горного отвода

Недропользовтель обязан:

1. Соблюдать установленные стандарьы. Нормы правила по технологии работ

2. Соблюдать требования тех проектов, планов и схем горных работ

3. Не допускать сверхнормативные потери, выборочной отработки полезных ископаемых

4. вести геолог, маркшейдерскую и иную документацию в процессе пользования недрами (маркшейдерская служба --- обеспечивает организацию проведения горных работ)

5. обеспечивать безопасное проведение работ, связанных с пользованием недрами

в горном зак-ве закреплены общие требования по рациональному использованию и охране не недр – ст 23 фз о недрах --- недопущение самовольным пользованием недрами.

Важное требование при осуществлении добычи пол иск --- охрана пол ископаемых от наводнений, пожаров и т.д. + рекультивация земель – при нарушении почвенного покрова требуется, чтобы верхний плодородный слой почв был снят, складирован и верхний слой почвы затем возвращается на место.

Горная добыча в основном ведётся открытым способом --- уничтожается всё!

Объекты животного мира – это гос собств-ть.

В зак-ве закреплено понятие животоный мир в ФЗ о животоном мире

- это совокупность живых организмов, всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоне РФ.

Объект животного мира – это организм животоного происхождения, дикое животное.

Для того чтобы объект был признан в качестве такого необходимо:

1. он должен быть частью ОС, в состоянии естественной свободы

2. нах-ся в живом состоянии

3. должен нах-ся в пределах терр РФ, конт шельфа или искл эконом зоны, т.е. под юрисдикцией нашего го-ва. (река Амур – граница по форватеру проходит )

4. к числу объектов животнго мира отностся только те живые организмы которые отвечают 1,2,3 --- не явл-ся почвенные микроорганизмы т.к. они не могут быть отделены от почвы.

отношения по поводу животных в полувольной среде относятся предмету ФЗ о жив мире!!!

изъятые из природной среды --- они не явл-ся объектами животного мира! --- отношения по поводу сельскохоз омаших и диких животоных в неволе это не предмет регуирования зок-ва о жив мире!!!

Право пользования в жив мире.

РФ облает суверенными правами и осуществляет юрисдикции на конт шельфе и в искл экном зоне в отношении объектов животоного мира. Использовать их можно лишь на праве пользования.

Объекты животного мира могут предоставл-ся в пользование физ и юр лицам.

Пользование объектами животного мира осуществл-ся путём изъятия их из среды их обитания либо без такового.

Юр лица и граждане:

1. охота

2. рыболовство

3. добыча объектов животного мира, не отнесённым к охотничьим ресурсам

4. использовагие св-в объектов жив мира

5. опылителей растений

6. и другие

7. изучение, исследование и использование объектов животоного мира без иътия их из среды обитания

права и обяз-ти ползователей жив мира:

1. имеют право пользоваться объектами

2. пользоваться без разрешения объектами жи мира которые приобретены для расселения

3. правособств-ти на добытые объекты жив мира и продукцию полученную от них

обязаны:

1. осуществлять только разрешённые виды пользования ж м

2. соблюдать правила. Нормативы, сроки

3. применять способы не нарушеющие целостности естественных сообществ

4. обеспечивать охрану и воспроизводство редких видов

охота – древнейший вид пользования жив миром

ФЗ о жив мире и ФЗ об охоте и сохранении охотничьих ресурсов.

Охота – это деят-ть связанная с поиском, выслеживанием, пресоедовагием, добычей охотнчьх ресурсво, обрпботкой и перевозкой.

За рубежом есть мнение --- запретить охоту, которая перестала быть источником пищи. Многие рассматривают охоту как варварство.

13.05.2013

Лесное зак-во

Порядок использования и охраны лесных ресурсов рег-ся ЛК 2006 года.

ЛК – это один из самых плохо разработанных юр актов, нет ничего хуже во всей сфере!!!

Последствия социального, эколог, эконом хар-ра после принятия ЛК:

1. в нашей стране уничтожено лесное хозяйство как отрасль

2. уволены тысячи работников лесного хоз-ва

3. все обязанности по охране лесов, защиты от пожаров и т.д. были переданы на уровень субъектов РФ и возлагаются главным образом на арендаторов, которые ничего не делают --- лесные пожары 2010 года!!! (Москва задымлена была). И сейчас горят леса, их тушат военные. Раньше существовала специальная мобильная служба лесной охраны с большим парком самолётов, которая могла оперативно тушить пожары

4. ЛК 1997 год признавал в качестве объекта правопользования – лес, то нынешний кодекс признаёт = лесной участок ---- лес как природный объект исчез!!! Лесной участок отличается от земельного: 1=на нём должне произростать лес, 2 == должны быть опреелны его границы на землях лесного фонда, обороны и безопасности и на землъ населённых пкнктов = городсткие леса. Лесные участки ещё опр-ся на землях ООПТ.

Каково юр понятие леса? Ст 5 ЛК ---- использование, охрана,, защита и воспроизводстов лесов осущ-ся исходя из понятий о лесе как об экологической системе либо природного ресурса.

Когда он опр-ся в 1 или 2 качестве??? --- науке это неизвестно!!!

Если применить у этому понтию леса те термины которые есть в ФЗ об ООС, то вывод главный === лес- это часть природной среды. С юр точки зрения – это пустой звук.

Можно попытатья определить лес с теоретических позиций --- наша зак-во о природных ресурсах основано на разграничении предметов ведения --- водное, лесное и т.д. зак=во

Поэтому ЛК должен был бы включать виды лесной растительности: древесные, мхи и лишайники и т.д.

В ЛК есть ст 101 --- определены земли лесного фонда как с лесной растительностью, но определения лесной растительности в зак-ве нет!!!

На землях лесного фонда должен нах-ся лесной фонд, но его понятия нет в ЛК!!!

Для ведения лесного хоз-ва важны понятия:

1. Вид лесов

2. Каткгория защиты лесов

3. Особо защитный учатсток леса

Ст 10 делит леса на виды по целевому назначению:

1. Защитные леса

2. Эксплуатацилнные леса

3. Резервные леса

Леса, расположенные на землях других категорий могут быть отнесены к защитным лесам.

Защитные леса вполняют природоохранные и другие ф-ии

Защитные леса:

1. Леса на ООПТ

2. Леса в водоохранных зонах

3. Леса, выполняющие ф-ии защиты природных объектов и ценные леса

Эксплуатационные леса ст 108 === подлежащие освоении в целях устойчивого максимально эффективного получения высококачественной древесины, продуктов их переработки, с максимальным сохранением полезных ф-ий лесов.

Право собств-ти явл-ся важнейшим элементом правового режеима земель лесного фонда

1. Из п.1 ст 130 ГК исключено упоминание о таких объектах как леса и многолетние насаждения как о недвижимом имуществе.

2. До принятия ЛК действовала норма п 2 ст 261 ГК о том что по общему правилу право собственности на зем участок распр-ся на поврхностный почвенный слой и на нах-ся на участке лес и растения --- сейчас из текста этой нормы исключено слово лес ---- лес более не явл-ся обектом права собств-ти

3. Ст 8 ЛК --- объектом права собств-ти признаётся лесной участок --- лесные участки нах-ся в фед собств-ти. Поскольку никогда все землеи лесного фонда не бужут подразделены на лесные участки!!! (на это нужно 1000 лет), то норма уточняется --- все земли лесного фонда === фед собств-ть. --- право фед собств-ти не распр-ся на лес, объектом права фед собств-ти явл-ся земли лесного фонда!!!

Возможна ли частная собств-ть на леса, на земли лесного фонда и т.д.? все они в фед собств-ти, но зак-во допускает приобретение права собств-ти на участок

П 3 ст 71 – к доовору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предумотренные ГК если иное не предусмотрено ЛК. ГК допускает выкуп арендованного участка, запрета на это в ЛК нет. --- но таких случаев до сих пор не было в Фед агенстве лесного хоз-ва.

что такое лес? - (+растения и животные)

если на вашем зем участке растёт натуральный лес, то у вас его нет с позиции права --- у вас будут расти растения --- что это такое? – в праве нет об этом ни слова.

Лес = это живой организм! И зак-во дожно быть построено на учёте природно-экономических св-в этого объекта.

В Финляндии – лес может быть в частной собств-ти – но если на этом лесном участке живут белки летяги --- то рубка деревьев на участке будет запрещена!!! --- наша зак-во не учитываеткто обитает на лесном уастке.

Раньше лесное зак-во признавало лес объектом правопользования – существовало понятие право лесопользования. --- ныне этого нет!

В ЛК есть термин использование лесов --- но нигде не сказано о сути этого понятия.

Виды правопользования землями лесного фонда.

Прежде всего это заготовка древесины, заготовка живИцы = (многие породы – сосна = содержит смолу, её собирают и используют в хим промышленности – на ствол дерева наност спец порезы и собирают смолу), сбор и заготовка недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарсвенных ресурсов. Осуществление видов деят-ти в сфре охотничьего хоз-ва, ведение лесного хоз-ва, научно-исследоват деят-ть, рекреационная деят-ть, создание лесных плантаций, выращивание посадочного материала лесных растений, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка полезных испаемых, строит-во и эксполуатация водохранилищ и линейных сооружений, переработка древесины и иных лесных ресурсов, осуествление религиозной деят-ти и иные виды.

Виды прав пользования закреплены в ст 10 ЛК --- закрепены на праве постоянного бессрочного пользования, сервитута, аренды лесных участков, на праве безвохмездного бессрочно пользоани лесными участками , ст 11 == испольование на праве пребывания граждан в лесах, договор купли-продажи лесных насаждений.

Договор аренды лесного участка – основное основание использования земель лесного фонда ---- земли лесного фонда арендодатель предоставляет лесной участок для одной или нескольких целей указанных в ст 25 ЛК. Лесной участок можно одновременно использовать для разных целей ((собирать ягоды. Вести охотничье хоз-во и тд) закл-ся на срок от 10 – 49 лет, закл-ся по результатам аукциона по продаже права на заключение договора – это обстоятельство препятствует доступу малого бизнеса. (паразитирование – потом сдают в суб аренду – поэтому нужен конкурс!!!)

Ст 11 ЛК – право общего пользования землми лесного фонда --- граждаене имеют право свободно и беплатно пребывать в лесах, собирать дикорастущие плоды, при этом они обязаны соблюдать правила пожарной, санитарной без-ти и ряд других условий.

Запрещено осуществлять заготовку и сбор растений знесённых в Красную книгу!!!

Запрещено собирать грибы и дикорастущие растения, которые признаются наркотиеским ср-вами ФЗ о наркотических ср-вах и психотропных в-вах.

В период грибного сезона полиция проводит рейды.

Нужно иметь справочник грибника!!!

Пребывание гаждан может быть ограничено на землях ООПТ и некотрых других!!!

Право пребывания граждан в лесах может быть ограничено в интересах пожарной безопасности!

Если кто-то взял в аренду участок лесного фонда -- лесное зак-во запрещает ограничивать доступ граждан!!!