25.02.13

УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ОХРАНЫ О.С.

1. Понятие и виды управление в сфере

2. Гос управление в сфере (методы, принципы)

3. Органы гос власти, осуществляющие управление

4. Основные функции гос управления в сфере

5. Вопросы муниципального управления и др

Основная цель – создание организационных предпосылок для реализации требований зак-ва об оос

Виды управления:

1. Гос управление в сфере оос

2. Муниципальное управление

3. Производственное управление (осуществляется самими субъектами хоз деят-ти) == корпоративное управление

4. Общественное управление (гражданами, общ объединениями осуществляется) – у нас слабые традиции. ( нет его фактически ). В Европе же они имеют большой вес.

5. Ведомственное управление ( в зак-ве не оговаривается прямо) == осущесвляется крупными министерствами, являющимисякрупными природопользователями (МИНОБОРОНЫ). Уголовно-исполнительна система – подчиняются МИНЮСТу --- они тоже природопользователи ---- им необходимо осуществлять внутренний экологический контроль.

1 –ГОС УПРАВЛЕНИЕ-- основной вид управления, органы фед уровня и субъектов федерации. Осуществляется несколькими методами:

1. Админ. Метод управления (установление конкретных юр предписаний, запретов, обязанностей). Подкрепляется юр санкциями за несоблюдение требований закона

2. Метод экономического регулирования. --- регулирование с учётом материальной заинтересованности субъектов (налоговые льготы и т.д.) --- в НК предусмотрено взимание акцизов ---- бензин, дизельное топливо и др. --- чем вреднее вид топлива, тем выше акциз --- таким образом стимулируется минимизация потребления вредных видов топлива. В Европе существуют экологические налоги с целью вытеснения вредных экологически продуктов с рынка --- это все виды пластиковых продуктов ---- при этом стимулируется более безопасная для ос продукция. Налоги на ядохимикаты в сельском хозяйстве. У нас же гос-во дало льготы на закупку ядохимикатов!!! В странах ЕС --- налог на электроэнергию, всю кроме возобновляемых источников энергии (ветряки). У нас эта сфера расширяется.

3. Идеологический метод управления == воспитание, образование. Она важна и в обыденном сознании и на уровне профессиональных управленцев!

Принципы гос управления (ст. 3 закона об оос):

1. Принцип сочетания экономических и экологических интересов общества, гос-ва, личности (они не всегда совпадают --- строят дорогу через парк). Зак-во предлагает ряд способов решения конфликтных ситуаций. Должно предварительно учитываться мнение различных сторон.

2. Принцип учёта природных особенностей территорий (климатических и других). Сами по себе экологические проблемы неоднородны.

3. Принцип участия граждан и общественных объединений в управлении в сфере оос. У нас граждане пассивны!

На организацию управления оказывает влияние разграничение полномочий ст 71-73 КРФ. В последние годы --- тенденция передачи полномочий органов фед власти органов субъектов федерации вместе с субвенциями, но с правом контроля федерации за исполнением этих функций. Это предусмотрено ФЗ Об ООС. Оживотном мире, об эколог экспертизе и тд.

Отношения собственности на природные ресурсы ----- большинство нах-ся в федеральной собств-ти. Основной субъект – это РФ. Но некоторые участки --- в собстве-ти субъектов и муниципальных образований.

Органы ГОС ВЛАСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ УПРАВЛЕНИЕ:

1. Органы исполнительной власти (Правительство РФ в соответствии с ФКЗ о ПравительствкеРФ, путём издания постановлений и распоряжений.

2. Специально уполномоченные органы (министерство природных ресурсов и экологии == минприроды --- на федеральном уровне только существует, не имеет территориальных органов в субъектах) (РОСПРИРОДНАДЗОР ===фед служба по надзору в сфере природопользования ---- имеет свои территориальные органы во всех субъектах РФ) (РОСТЕХНАДЗОР==фед служба по эколог, технолог, атомному надзору) (несколько фед агенств: РОСЛЕСХОЗ=ФЕД агенство, РОСВОДРЕСУРСЫ, ФЕД агенство по недропользованию == РОСНЕДРА))(Фед Служба по мониторингу состояния ОС==росгидромет) (фед агенство по рыболовстыу) и многие другие!!!

Службы выполняют контрольно-надзорные функции.

Агенства выполняют функции по оказанию услуг в определённой сфере.

Существуют органы исполнительной власти субъектов РФ. (в Москве есть департамент прав-ва Москвы по природной среде…)

ФУНКЦИИ ГОС УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ООС (это основные направления управленческой деят-ти, осуществляются в соответсвии с зак-вом):

1. ГОС планирование в сфере оос

2. ГОС учёт

3. Информационная функция

4. Ведения мониторинга ОС == наблюдение за состоянием ОС

5. Нормирования в сфере ООС

6. Проведение экологической экспертизы

7. Экологический надзор

8. Экологическое лицензирование отдельных видов деят-ти

9. Экологическая сертификация (слабо развита)

10. Создание и обеспечение функционирования ООПТ (особо охраняемых природных территорий ---- у нас они только государственные или муниципальные)

11. Ведение Красной книги РФ и субъектов РФ

12. Международное сотрудничество в сфере ООС

13. Организация экологического образования, воспитания, просвещения.

Гос планирование --- никакая деят-ть невозможна без планирования (разработка и принятие гос стратегий, планов действия, концепций). 2012 год --- Указ Президента ---- 30.04.12 --- основы гос политики в области эколог политики РФ ---- во исполнение указа –распоряжение Правительства было принято --- План действий … до 2030 года.

Принятие целевых программ --- федеральных, муниципальных… Программы по возрождению экологическому отдельных регионов --- программа охраны озера Байкал, возрождения Волги и др. Важно, чтобы программа была включена в бюджет на следующий год.

Гос учёт:

1. Негативного воздействия на ОС --- источников и объёмов

2. Природных ресурсов == колличественный и качественный

ФЗ об охране атмосферного воздуха предполагает учёт всех стационарных источников (выбросов вредных)

ФЗ об отходах потребления ---- гос кадастр отходов ведётся. Отходы классифицируютс на 5 классов опасности ( 5-ый класс практически неопасные для ОС).

Гос учёт природных ресурсов --- водные объекты подлежат внесению в гос водный реестр. Не вносятся только пруды и обводнённые карьеры. ЛК --- гос лесной реестр. Объекты животного мира ----гос кадастр объектов животного мира. Гос кадастр полезных ископаемых --- ФЗ о недрах. И т.д.

Формы гос учёта предусмотрены фед законами и функции учёта возложены на фед органы исполнительной власти.

Информация поступает в органы в результате осуществлений ГОС МОНИТОРИНГА ОС(след. Ф-ия) --- НАБЛЮДЕНИЕ, анализ и прогнозирование того, что будет с ОС. Мониторинг бывает глобальный (ООН---всемирная метеорологическая организация), региональный, локальный.

Ст 63.1 фз об оос ---- мониторинг ОС!

Осуществление мониторинга возложено на соответсвующие органы. Объекты жив мира ---РОСПРИРОДНАДЗОР. Мониторинг осуществляется специализированными организациями, входящими в систему гос органов.

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ-----обязанность закреплена в ФЗ о гидрометеорологической службе ст 14-17 !!! ст 14 запрещает относить информацию о сотоянии об ОС к информации ограниченного доступа. ( к гос тайне – запрещено) ст 5 ФЗ о комм тайне --- запрещено относить к коммерческой тайне. И другие ФЗ. На практике часто возникают информационные споры! Обществ организации VersuS коммерческие объекты, военные объекты и тд. Судебная практика разная!

НОРМИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ООС = ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ. Раздел 4 ФЗ Об ООС --- виды нормативов. Нормативы = это не нпа, это колличественные показатели, определяющие допустимые и недопустимые грани.

1. ПДК= предельно-допустимые концентрации. У нас их несколько тысяч. Устанавливаются органами санитарного надзора. Но есть и рыбо-хозяйственные ПДК для рыбо-хозяйственных водоёмов. Одна из задач сегодня – создание более объективных ПДК. У нас их много и они строгие, но они не соблюдаются!

2. ПДВыбросы, ПДСбросы,ПДУровни==нормативы допустимых воздействий. Устанавливаются для конкретных источников (предприятей, а 1-ые для среды =пдк). Только фед органы гос власти их устанавливают. Нормативы должны устанавливаться так, чтобы не превышался ПДК, но по ряду причин у нас предприятия недотягивают --- пдк очень жёсткие--- по соглашениям---- разгул для коррупции! Соблюдение нормативов – критерий законности!

3. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды. Устанавливаются органами фед власти. Каждый год определяются и устанавливаются ( сколько можно леса изъять, воды, рыбы и тд, на основе научных исследований мониторинга ОС). Пример: ЛК предусмотрен норматив—расчётная лесосека == сколько можно и где рубить леса в течение года по лесничествам регулируется! ФЗ об охоте и охотничьих ресурсах. И другие. Может вводиться полный запрет!

4.03.2013

Лицензирование отдельных видов деят-ти в сфере ООС. =разрешительная деят-ть гос органов.

ФЗ О лицензировании отдельных видов деят-ти.пример--- размещение, переработка отходов и иные виды. ---перевозка опасных грузов.

Есть и иные ФЗ: Об охране атмосферного воздуха --- чтобы осуществлять выброс в атмосферный воздух необходимо разрешение!

Аналогично на сбросы в водные объекты.

ФЗ о животном мире ---- оборот объектов и животных, занесённых в Красную книгу! Эта норма на основе конвенции о международной торговле видами флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения!

ФЗ о недрах ---- лицензии на права пользования недрами.

Лицензирующие органы только федеральные органы исполнительной власти---РОСПРИРОДНАДЗОР, РОСТЕХНАДЗОР. --- В ОСНОВОНОМ ОНИ.