Глава 14. Внешняя политика 315

Определяющее влияние на международную ситуацию оказывает глобализация экономики. Обзор внешней политики России, подго­товленный в марте 2007 г., начинается с констатации того, что «на­растающие процессы глобализации, несмотря на свои противоречи­вые следствия, ведут к более равномерному распределению ресурсов влияния и экономического роста, закладывая объективную основу для многополярной конструкции международных отношений»¹. От­метим, что в Концепции внешней политики 2000 г. тенденция глоба­лизации оценивалась принципиально иначе. Там отмечалось, что «наряду с дополнительными возможностями социально-экономиче­ского прогресса, расширения человеческих контактов такая тенден­ция порождает и новые опасности, особенно для экономически ос­лабленных государств, усиливается вероятность крупномасштабных финансово-экономических кризисов. Растет риск зависимости эко­номической системы и информационного пространства Российской Федерации от воздействия извне»². Безусловно, причиной таких пе­ремен является возросшее значение энергетического фактора, спо­собствующее включению России в глобальную систему экономиче­ской взаимозависимости на основе равноправия.

Принципиально иначе международная ситуация оценивается и в плане культурно-цивилизационных факторов. Если в Концепции 2000 г. отмечается сложившаяся «устойчивая ориентация подав­ляющего большинства государств на рыночные методы хозяйство­вания и демократические ценности»³, то сегодня «при всеобщем признании фундаментального значения демократии и рынка как ос­нов общественного устройства и хозяйственной жизни их реализа­ция принимает различные формы в зависимости от истории, нацио­нальных особенностей и уровня социально-экономического развития государств» . Россия успешно развивает межкультурный диалог с восточными цивилизациями, однако фактически противопоставляет собственную культурно-цивилизационную традицию и европей­ским, и американским представлениям о принципах внутреннего по­литического устройства и международных отношений. При этом официальные лица рассматривают российскую внешнюю политику как сущностно деидеологизированную и связывают обострение на­званных противоречий с идеологизированностью политики США и их европейских союзников.

^&о7внешней политики Российской Федерации. МИД России. М 2007. ² Концепция внешней политики Российской Федерации. М., 2UUU.

< Обзор внешней политики Российской Федерации. МИД России. М., 2007.

316 Политические отношения и политический процесс в современной России

Глава 14. Внешняя политика 317

В целом международная ситуация характеризуется также соче­танием процессов интеграции и дезинтеграции, противоречивость которых сказывается на международном положении России. Успе­хам, достигнутым в рамках Шанхайской организации сотрудничест­ва (ШОС), Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического со­трудничества (АТЭС), сопутствуют трудности в развитии отноше­ний с ЕС, Советом Европы (СЕ), Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Дезинтеграция также проявляется на уровне отдельных государств, что определяет их неспособность контролировать социально-экономические процессы, регулировать этнические конфликты. Это обостряет проблему «новых вызовов и угроз» в мировой политике: сепаратизма, экстремизма, терроризма. Конфликтное пространство мировой политики расширяется за счет регионов, находящихся в сфере интересов России и часто - в непо­средственной близости от ее границ (Грузия, Приднестровье, Нагор­ный Карабах, Афганистан).

Приоритетные направления, проблемы и перспективы внешней политики современной России

Основные направления и приоритеты внешней политики России определяются сегодня в официальных документах - прежде всего в Концепции внешней политики 2000 г. и развивающей, уточняющей ее положения Концепции 2008 г. Некоторые новые подходы к пони­манию ключевых целей и проблем внешнеполитической деятельно­сти обозначены в Обзоре внешней политики 2007 г. Стратегические установки конкретизируются и уточняются в Посланиях Президента Федеральному Собранию.

Хронология разработки и принятия основных доктринальных документов в постсоветской истории России такова: январь 1993 г. -Концепция внешней политики; ноябрь 1993 г. - Основные положе­ния военной доктрины; 1996 г. - Послание Президента Федерально­му Собранию по национальной безопасности; декабрь 1997 г. - пер­вая редакция Концепции национальной безопасности. В 2000 г. В.В. Путиным были утверждены новые редакции Концепции нацио­нальной безопасности (январь), военной доктрины (апрель) и Кон­цепции внешней политики (июнь)¹. В марте 2007 г. появился первый

Обзор внешней политики Российской Федерации - новый документ в области внешнеполитического планирования. В июле 2008 г. Пре­зидентом РФ ДА. Медведевым была принята новая Концепция внешней политики. В конце августа им также были выдвинуты «пять принципов», конкретизирующих приоритеты российской внешней политики.

Институциональный механизм разработки и реализации россий­ской внешней политики закрепляет ключевую роль главы государст­ва и исполнительной ветви власти. Президент «в соответствии со своими конституционными полномочиями осуществляет руково­дство, внешней политикой страны и как глава государства представ­ляет Российскую Федерацию в международных отношениях». Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ «ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитиче­ского курса Российской Федерации и выполнению ее международ­ных обязательств». Совет безопасности России должен осуществ­лять «подготовку решений Президента Российской Федерации в об­ласти обеспечения международной безопасности и контроль за их выполнением». Конституционная функция Правительства РФ -осуществлять меры по реализации внешней политики страны (ст. 114 Основного закона). МИД РФ обязан вести работу по непосред­ственной реализации утвержденного Президентом внешнеполитиче­ского курса, осуществлять координацию внешнеполитической дея­тельности федеральных органов исполнительной власти и контроль за ней в соответствии с Указом Президента от 12 марта 1996 г. «О координирующей роли МИД в проведении единой внешнеполитиче­ской линии Российской Федерации» .

Современная внешняя политика России опирается на достаточ­но широкое согласие различных политических сил, остро критико­вавших внешнеполитическую линию официального руководства в 1990-е гг. Однако и сегодня сохраняется критика с крайних сторон политического спектра.

Основные приоритеты российской внешней политики, в соответствии с Концепцией внешней политики 2008 г., таковы:

• обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авто­ритетных позиций в мировом сообществе, в наибольшей мере

Концепция внешней политики России: Контуры обновления. Материа­лы дискуссии / Под ред. А.И. Никитина, В.Е. Петровского. М, 2004. С. 10.

¹ См.: Салмин А М. Внешнеполитический механизм Российской Феде­рации // Современные международные отношения и мировая политика / Отв. ред. А.В. Торкунов. М., 2005. С. 756.