Глава 14. Внешняя политика 307

международных делах, приверженностью многостороннему, сбалан­сированному, коллективному подходу к решению международных проблем.

Преемственность этих традиций в постсоветский период была восстановлена не сразу. В своем развитии внешняя политика России прошла сложный путь, преодолев ограниченность и односторон­ность тяжелого периода начала 1990-х гг. Лишь в последние годы страна вновь выходит на позиции мировой державы.

В истории внешней политики России можно выделить три основ­ных этапа с точки зрения отношения страны к балансу сил в мире:

1) этап адаптации;

2)этап многовекторности;

3) этап формирования политики глобального центра силы.

На первом этапе (1991-1995) Россия пыталась приспособиться к международной политике США и их союзников, делала существен­ные внешнеполитические уступки и даже корректировала свою внутреннюю политику в соответствии с внешними рекомендациями. Как отмечает А.Д. Богатуров, «период 1992-1993 годов был удиви­тельным временем. Российское руководство избегало ясно обозна­чать свои национальные интересы в сфере внешней политики, ото­ждествляя их с интересами демократических стран, "сообщества ми­ровых демократий" в целом. Москва настойчиво убеждала зарубеж­ных партнеров - несмотря на их недоверие - признать, что в под­держке инициатив западных стран и состоит внешнеполитическая цель Российской Федерации. Типичной фигурой в этом смысле был министр иностранных дел России А.В. Козырев»¹.

В политическом отношении ключевым документом, закрепив­шим приспособление к реалиям «нового мирового порядка», явилась подписанная в 1992 г. Хартия российско-американского партнерства и дружбы, представлявшая собой «кодекс поведения», которому российское руководство обязалось следовать. Фактически Москва согласилась признать за США право быть неформальным арбитром в оценке российских реформ. В литературе стало фигурировать вы­ражение «домашнее задание» России - набор принятых ею на себя морально-политических обязательств относительно проведения внутренних преобразований, которые должны были подготовить ее к полноценному партнерству с Западом².

¹ Богатуров А.Д. Три поколения внешнеполитических доктрин России // Международные процессы. 2007. Т. 5. № 1(13). Январь-апрель.

² Там же.

308 Политические отношения и политический процесс в современной России

В экономическом отношении Россия попала в зависимость от кредитов международных финансовых организаций. Займы Всемир­ного банка и Международного валютного фонда ограничивали неза­висимость нашей страны в выработке внутренней социально-экономической и внешней политики.

На официальном уровне была обозначена приверженность либе­рально-демократическим западным ценностям.

Важнейшей особенностью этого этапа было ограничение между­народного влияния нашей страны, происходившее и под давлением внешних обстоятельств, и в связи с ограниченностью ресурсов. Так, по мнению В.П. Лукина, председателя Комитета Верховного Совета РСФСР по международным делам и внешнеэкономическим связям, международная стратегия РФ заключалась в «отказе от стратегии гло­бальной и замене ее на рационально-региональную» . Однако факти­чески Россия не только теряла позиции на постсоветском пространст­ве, но и столкнулась с угрозами территориальной целостности. •

Изменения произошли под влиянием острой критики внешнепо­литического курса Ельцина-Козырева внутри страны, а также дру­гой международной ситуации. Ключевым фактором здесь можно считать начавшееся в 1995 г. обсуждение вопроса о расширении Ор­ганизации Североатлантического договора (НАТО) на Восток, что по сути было прямым нарушением как обязательств, взятых США и их союзниками по отношению к нашей стране в период окончания «холодной войны», так и провозглашенных вышеупомянутой Хар­тией принципов неразделимости пространства безопасности от Ван­кувера до Владивостока. Стало очевидным, что даже более скромная региональная роль России нуждается в активном внешнеполитиче­ском обеспечении и не может быть гарантирована исключительно сотрудничеством с США и другими странами Запада.

На втором этапе (1996-2006) Россия начала проводить много­векторную политику, ориентированную не только на США и бли­жайших их союзников, но и на другие потенциальные центры силы. Эта линия была намечена министром иностранных дел в 1996-1998 гг. Е.М. Примаковым и продолжена главами внешнеполитиче­ского ведомства И.С. Ивановым и СВ. Лавровым уже в период пре­зидентства В.В. Путина.

В то время активно развивались отношения России с Китаем, Индией, Ираном. Вступило в силу Соглашение о партнерстве и со­трудничестве с ЕС, оформилась полноценная роль России в Большой

Московские новости. 1991. 10 февраля.