322 Политические отношения и политический процесс в современной России

ствий США, определяют стратегическую перспективу инициатив России в области многостороннего глобального управления. Данный приоритет отмечается в цитируемых документах - Концепции и Об­зоре - в качестве основного. В этом направлении уже предприняты значительные практические усилия. В качестве первостепенной за­дачи в Обзоре называется необходимость, «исходя из закрепленных в Уставе ООН механизмов коллективной безопасности, использо­вать нашу деятельность в СБ ООН для непосредственного участия в международных усилиях по политическому урегулированию кризи­сов и конфликтов и поддержанию стабильности в различных регио­нах мира, а также для борьбы с новыми угрозами и вызовами. ,При рассмотрении вопроса о расширении Совета Безопасности исходить из наших принципиальных подходов: сохранить максимально ком­пактный и работоспособный состав СБ, повысить его .представи­тельность, в т.ч. за счет влиятельных развивающихся стран, и, глав­ное, не допустить нанесения ущерба нынешнему статусу России как постоянного члена Совета, закрепленному в Уставе ООН»¹. Россия поддерживает и выдвигает инициативы по развитию не только уни­версальных многосторонних форматов, но и более узких форм по урегулированию особо значимых конфликтов и преодолению кризи­сов - ближневосточного «квартета», Контактной группы по Ираку, Косово, шестисторонних переговоров по решению ядерной пробле­мы Корейского полуострова.

Особая роль отводится Большой восьмерке: «Есть все основания рассматривать "восьмерку" как важный элемент формирующегося в мире неформального механизма коллективного и конструктивного лидерства ведущих государств, которое призвано быть представи­тельным в географическом и цивилизационном отношениях»².

Стратегически важным инструментом внешней политики России в области урегулирования кризисов и конфликтов является «вовле­чение», т.е. включение, конфликтных и представляющих собой по­тенциальный источник международного кризиса государств в мно­госторонний переговорный процесс вместо их изоляции и сдержива­ния. Тем самым Россия может реализовать в перспективе функцию формирования коалиций, с чем далеко не всегда справляются Со­единенные Штаты. Как говорилось выше, роль мировой державы может быть приобретена за счет активной политики по решению глобальных проблем. Россия обладает опытом и значительным по­тенциалом борьбы с новыми вызовами и угрозами, потрясающими

¹ Обзор внешней политики Российской Федерации. МИД России. М., 2007.

² Там же.

Глава 14. Внешняя политика 323

международное сообщество, - прежде всего это касается противо­действия терроризму. Важнейшей основой многосторонней полити­ки России признается межцивилизационный диалог.

Среди региональных приоритетов внешней политики РФ глав­ное место отводится СНГ. Основные проблемы в данном регионе СНГ связываются с политикой режима М. Саакашвили - прежде всего в отношении Южной Осетии и Абхазии. Однако повестка дня отношений России с ближайшими соседями отнюдь не исчерпывает­ся конфликтными сюжетами. Тезис о том, что «ключевое значение в рамках СНГ приобретает проблематика укрепления общего гумани­тарного пространства», является новым для постсоветской внешней политики России. Под ним подразумевается налаживание связей на уровне гражданского общества, которое может нейтрализовать про­тиворечия в межгосударственном сотрудничестве. Этот инструмент можно рассматривать как одну из первых попыток реализовать со­временную стратегию транснационального управления в регионе. Основной тенденцией формирования внешней политики России в регионе СНГ является деполитизация экономических отношений с отдельными странами, главная составляющая которой - отказ от преференций, прежде всего в плане цен на энергоносители. В целом СНГ сохраняет роль «зонтика», под которым интеграция реализует­ся в «малых форматах». В экономике это Евразийское экономиче­ское сообщество (ЕврАзЭС), Единое экономическое пространство (ЕЭП), Евразийский банк развития. Ставятся задачи формирования таможенного союза, а в дальнейшем - и общего рынка в рамках Ев­рАзЭС, включения Украины в ЕЭП. В сфере безопасности основным малым форматом интеграции выступает Организация договора кол­лективной безопасности (ОДКБ), перспектива которой состоит в ук­реплении ее международного статуса, расширении контактов с дру­гими военно-политическими организациями, в том числе с НАТО.

Несмотря на наметившиеся противоречия, продолжается линия на углубление отношений России с Белоруссией. Аналогичным об­разом негативные факторы, препятствующие сотрудничеству с Ук­раиной, рассматриваются как «наносные». Отношениям с этим госу­дарством придается приоритетное и общерегиональное значение. Азербайджан рассматривается в качестве стратегического партнера, а Армения - устойчивого союзника России. Казахстан характеризу­ется и как партнер, и как союзник, а также «локомотив» интеграци­онных процессов на постсоветском пространстве. Позитивную ди­намику имеют отношения России с Таджикистаном, Узбекистаном,